中國(guó)汽車工業(yè)在改革中發(fā)展、在開(kāi)放中成長(zhǎng)、在創(chuàng)新中壯大。電動(dòng)化、智能化、共享化是全球汽車產(chǎn)業(yè)公認(rèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向，中國(guó)新能源汽車的開(kāi)放與創(chuàng)新，將在國(guó)家新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們要加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)國(guó)際合作，攜手并肩，銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的目標(biāo)。

——全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席、中國(guó)科協(xié)主席萬(wàn)鋼2018年12月10日予《中國(guó)汽車報(bào)》改革開(kāi)放40年特刊

（一）

40年前，對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活這一基本國(guó)策，像兩只巨手，把中國(guó)推上了快車道。幾乎還停留在上個(gè)世紀(jì)四五十年代技術(shù)水平的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，從此發(fā)生了跨越式巨變，完全可以用“天翻地覆慨而慷，換了人間”來(lái)形容。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)40年滄海桑田，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)的那樣：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。”

1978年到2017年，中國(guó)的汽車年產(chǎn)量由14.9萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2901.5萬(wàn)輛，是當(dāng)年的193.7倍，汽車產(chǎn)量的增幅是GDP增幅的5.8倍。汽車業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，中國(guó)的汽車產(chǎn)量占世界汽車總產(chǎn)量的比例達(dá)到29.83％。中國(guó)新車銷量已經(jīng)連續(xù)9年位居世界第一，且比第二名多出1200萬(wàn)輛。可以說(shuō)，中國(guó)汽車市場(chǎng)的規(guī)模幾乎持續(xù)增長(zhǎng)了40年，特別是2002年以后的持續(xù)“井噴”，總是讓全世界的汽車市場(chǎng)分析師們大跌眼鏡，驚訝不已。

40年前，國(guó)產(chǎn)轎車只有紅旗和上海兩個(gè)品牌，年產(chǎn)量不到3000輛。40年后，國(guó)產(chǎn)轎車銷量已近1200萬(wàn)輛，中國(guó)品牌占據(jù)20％～30％的份額；自主品牌SUV更是占據(jù)了SUV總銷量60.6％的份額。更為重要的是，自主品牌轎車企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力今非昔比，自主研發(fā)能力有了質(zhì)的突破。至于商用車市場(chǎng)，則是中國(guó)品牌的天下，一直占據(jù)著絕大多數(shù)份額。

（二）

40年前，農(nóng)村“大包干”逐漸受到肯定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)、個(gè)體戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量出現(xiàn)以及國(guó)企改革邁開(kāi)步伐之后，中國(guó)人解決了溫飽問(wèn)題。先是白色家電迅速得到普及，其后房子與車子成為全民安居樂(lè)業(yè)、過(guò)上小康生活的兩大標(biāo)志，再加上中小微企業(yè)大量增加、經(jīng)營(yíng)用車需求逐年擴(kuò)大，所以40年來(lái)，汽車需求基本上總是處在饑渴狀態(tài)中。

1992年，中國(guó)汽車年產(chǎn)量躍過(guò)100萬(wàn)輛關(guān)口；2000年，躍過(guò)200萬(wàn)輛關(guān)口；2004年，躍過(guò)500萬(wàn)輛關(guān)口；2009年，躍過(guò)1000萬(wàn)輛關(guān)口；2016年，躍過(guò)2500萬(wàn)輛關(guān)口，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄。

40年前，汽車是中國(guó)百姓的夢(mèng)想；40年后，汽車已成尋常之物，屬于很多家庭的標(biāo)準(zhǔn)配置。40年前，平均6500個(gè)中國(guó)人才能分?jǐn)偟?輛車；40年后，平均6.5個(gè)人就能分?jǐn)偟?輛車，而且還是民有財(cái)產(chǎn)，不似40年前汽車幾乎完全屬于公有財(cái)產(chǎn)。曾被視為“資本主義腐朽生活方式標(biāo)志”的私人轎車保有量，也已超過(guò)1億輛。如今，中國(guó)有3.4億多人持有汽車駕駛證，司機(jī)不再是一種純粹的職業(yè)，開(kāi)車基本已成為中青年人必備的一項(xiàng)生活技能。40年前，青年人結(jié)婚，自行車就是他們的婚車；40年后，汽車與房子一樣成為必備的大件彩禮。

雖然在汽車千人保有量上，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有3～6倍的差距，還稱不上“架在車輪上的國(guó)家”，但大江南北已有一些大都市成為“架在車輪上的城市”。

（三）

回望40年前，在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)家已著手搞活封閉、僵化、落后的汽車產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)時(shí)的機(jī)械工業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)們主動(dòng)“走出去”尋求合作，想把國(guó)外車企巨頭們“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”搞來(lái)料加工，以補(bǔ)償貿(mào)易的方式引進(jìn)外國(guó)的轎車裝配線，零部件來(lái)源和整車銷售兩頭在外，賺取加工費(fèi)以進(jìn)口先進(jìn)工藝裝備，從而建立完整的汽車工業(yè)體系，解決“缺重少輕，轎車幾乎為空白”的大問(wèn)題。

1978年9月，一機(jī)部向通用、福特、雷諾、雪鐵龍、日產(chǎn)、豐田、奔馳等公司發(fā)出了邀請(qǐng)函。但響應(yīng)者寥寥，有的甚至表示：“只在有市場(chǎng)的地方現(xiàn)地生產(chǎn)”。

10月，通用汽車的人來(lái)了。交流之后，他們認(rèn)為中方的想法做不到外匯平衡，最好是“合資經(jīng)營(yíng)”。合資是個(gè)好想法，但超出了中方談判團(tuán)隊(duì)的權(quán)限，只好向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。時(shí)任中共中央副主席的鄧小平在收到的談判簡(jiǎn)報(bào)上，寫下了“合資經(jīng)營(yíng)可以辦”的批語(yǔ)。1978年11月9日，鄧小平再次明確表態(tài)：“可以，不但轎車可以，重型車也可以搞合資經(jīng)營(yíng)。”一錘定音，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)與外國(guó)資本、技術(shù)、管理和市場(chǎng)全面對(duì)接的大門從此打開(kāi)。

11月，中國(guó)機(jī)械工業(yè)代表團(tuán)訪問(wèn)了歐洲6個(gè)國(guó)家50多家企業(yè)和研究單位，并拜訪了位于斯圖加特的戴姆勒-奔馳總部。一機(jī)部部長(zhǎng)周子健發(fā)現(xiàn)，大街上的奔馳車沒(méi)有大眾車多，于是他們坐火車直奔狼堡大眾總部。德國(guó)人記述道：“借助于翻譯，周子健向當(dāng)班的門衛(wèi)做了如下的自我介紹：‘我是中國(guó)的機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)，想與大眾的負(fù)責(zé)人對(duì)話。’那名警衛(wèi)面對(duì)這位身著中山裝、徒步到來(lái)的部長(zhǎng)驚訝不已，于是設(shè)法找個(gè)能接待他的人。謝天謝地……中國(guó)和大眾的對(duì)話由此開(kāi)始。”

“在合同簽訂過(guò)程中，約定董事長(zhǎng)和公司領(lǐng)導(dǎo)層的頭把交椅讓位給當(dāng)?shù)厝耸浚覀儎t滿足于那些個(gè)副職。我認(rèn)為，這種中國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)下雙方各出資50％的合作模式是明智之舉。我們對(duì)中國(guó)人及其習(xí)慣又了解了多少？”

盡管大眾很積極，但中德談判仍持續(xù)了6年。1985年3月，上海大眾終于開(kāi)業(yè)；而1年前，亦即1984年1月，汽車行業(yè)內(nèi)首家合資企業(yè)——北京吉普已開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

上個(gè)世紀(jì)90年代，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)掀起合資大潮，封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)始國(guó)際化。如今，經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)之后，撤出中國(guó)又來(lái)中國(guó)合資的菲亞特依然一蹶不振；日本的小型車之王鈴木于今年6月宣布退出中國(guó)，結(jié)束了其在華25年的合資生產(chǎn)歷史。

（四）

今年，第二輪改革開(kāi)放大潮涌來(lái)。4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國(guó)的大門只會(huì)越開(kāi)越大，將會(huì)盡快放寬汽車行業(yè)等制造業(yè)外資股比限制，“相當(dāng)幅度”地降低汽車進(jìn)口關(guān)稅。

今年4月，國(guó)家發(fā)改委表示：汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放。2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期，汽車行業(yè)將全部取消投資限制。

10月，寶馬與華晨約定，寶馬在華晨寶馬公司的股權(quán)將由目前的50:50變更為75:25。來(lái)華進(jìn)行本地化生產(chǎn)僅僅15年的寶馬，將是上述擴(kuò)大開(kāi)放政策實(shí)施之后的首個(gè)受益者。

早在去年6月初，江淮汽車就與德國(guó)大眾簽署了合資協(xié)議。這是大眾在華設(shè)立的第3家整車合資企業(yè)，大眾成為第一家突破只能在華建立兩家整車合資企業(yè)限制的跨國(guó)車企。

而在更早的時(shí)候，2004年，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布，取消了外商投資汽車零部件企業(yè)的股比限制。很快，跨國(guó)汽車零部件巨頭相繼在華設(shè)立新的獨(dú)資生產(chǎn)基地，憑借技術(shù)、質(zhì)量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，把控著中國(guó)乘用車關(guān)鍵核心零部件市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

自今年7月1日起，汽車整車關(guān)稅平均稅率由25％降至13.8％，汽車零部件關(guān)稅平均稅率由10％下降至6％。

（五）

完整先進(jìn)的轎車零部件制造體系的建立，給自主品牌轎車的崛起奠定了基礎(chǔ)。在加入世界貿(mào)易組織（WTO）前夕，2001年年初，地方國(guó)企奇瑞汽車獲得了渴盼已久的轎車“準(zhǔn)生證”；年底，民營(yíng)企業(yè)吉利也拿到了轎車“準(zhǔn)生證”。2003年和2007年，民營(yíng)企業(yè)比亞迪和長(zhǎng)城分別獲得“準(zhǔn)生證”。

事實(shí)證明，這些企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)是中國(guó)品牌乘用車的領(lǐng)軍企業(yè)，轎車和SUV的市場(chǎng)占有率高于國(guó)家早先規(guī)劃的“三大三小”。“三大三小兩微”是早先指定的“國(guó)家隊(duì)”。機(jī)制靈活、效率較高，是吉利、長(zhǎng)城和比亞迪后來(lái)居上的法寶。“三小”中的“一小”、“兩微”中的“一微”，如今已經(jīng)消失。

現(xiàn)在，在以轎車和SUV為主的乘用車領(lǐng)域，吉利的車型銷量比較均衡；長(zhǎng)城矢志成為SUV領(lǐng)域的“世界第一”；比亞迪則依托電池技術(shù)優(yōu)勢(shì)，新能源汽車銷量在世界范圍內(nèi)位居前列。

在集納國(guó)際資源方面，民營(yíng)企業(yè)成為中國(guó)乘用車企業(yè)“走出去”的典范。特別值得一提的是，2010年，吉利汽車收購(gòu)了沃爾沃轎車公司的全部股份，通過(guò)吸收沃爾沃的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，吉利的產(chǎn)品檔次上了一個(gè)大臺(tái)階，其效果強(qiáng)過(guò)已經(jīng)合資20多年的諸多老牌國(guó)企。今年2月，吉利又使出“神來(lái)之筆”，用在國(guó)際資本市場(chǎng)上籌集來(lái)的資金，購(gòu)買了戴姆勒集團(tuán)9.69％股權(quán)，成為戴姆勒最大的單一股東。

（六）

由于需求總是極為旺盛，市場(chǎng)體量又十分巨大，40年來(lái)，社會(huì)上各種資本的造車躁動(dòng)始終沒(méi)有停歇過(guò)。為了抑制散亂差、避免過(guò)度浪費(fèi)資源、維護(hù)公眾利益和掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，國(guó)家始終沒(méi)有復(fù)制美國(guó)的自由投資、事后監(jiān)督模式，牢牢地掌握著企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入權(quán)。

產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入管理是中國(guó)政府管理汽車產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)核心手段。1985年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施目錄制管理。2001年，加入WTO之前，中國(guó)參照歐盟汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度，站在市場(chǎng)的角度，以安全、環(huán)保、節(jié)能和防盜等關(guān)乎公眾利益的方面為抓手，實(shí)施規(guī)范透明的公告管理制度，廢除了企業(yè)和產(chǎn)品的終身制。2002年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)19大類汽車產(chǎn)品實(shí)施3C認(rèn)證。最近，《公告》制度進(jìn)一步實(shí)施改革，壓縮了審批項(xiàng)目，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的及時(shí)性。

在建立合資整車企業(yè)大潮洶涌的1994年，國(guó)家發(fā)布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，這是新中國(guó)成立以來(lái)的第一部汽車產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的政策支持和保障作用。加入WTO之后，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)迎來(lái)了真正充分競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，2004年，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》開(kāi)始實(shí)施，結(jié)束了靠行政命令管理汽車產(chǎn)業(yè)的時(shí)代，開(kāi)啟依法行政的新時(shí)代。今年5月，俗稱第3版汽車產(chǎn)業(yè)政策的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，新建汽車企業(yè)及汽車產(chǎn)品上市許可的審核制將轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢疲@將是政府管理方式的又一次重大改革。

以2004年為分水嶺，國(guó)家管理汽車產(chǎn)業(yè)的主方向不再局限于制造領(lǐng)域，而是在保護(hù)公眾利益方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。1996年，專賣店銷售服務(wù)模式在中國(guó)出現(xiàn)，傳統(tǒng)的整車銷售與售后服務(wù)相脫節(jié)的地?cái)偸绞圪u模式被邊緣化。2004年，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施；2005年，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》開(kāi)始實(shí)施，中國(guó)消費(fèi)者在專賣店所接受到的購(gòu)車、維保服務(wù)質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)二致；2017年，《汽車銷售管理辦法》頒布，旨在消除專賣品牌的價(jià)格壟斷弊端，以期進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)益。2013年，家用汽車“三包”規(guī)定開(kāi)始實(shí)施。

（七）

隨著全球氣候變暖，我國(guó)霧霾肆虐、大城市交通擁堵日益嚴(yán)重，再加上國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口出現(xiàn)了。我國(guó)政府早早抓住了這個(gè)百年一遇的重大機(jī)遇，提前開(kāi)始謀篇布局。目前看來(lái)，在以新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車和智能制造為代表的汽車產(chǎn)業(yè)百年巨變來(lái)臨前夕，我國(guó)提前布局，主動(dòng)出擊，成效顯著。

早在1999年，我國(guó)就著手治理汽車尾氣污染，實(shí)施國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)。2004年，實(shí)施國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)；2008年，實(shí)施國(guó)三；2011年，實(shí)施國(guó)四；2017年，實(shí)施國(guó)五，尾氣治理政策的先進(jìn)性距離發(fā)達(dá)國(guó)家只差一步。2020年，我國(guó)將與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，實(shí)施國(guó)六第一階段的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2002年，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)已把新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，且確立了戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路徑。

2004年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《乘用車燃料消耗量限值》。2013年，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（俗稱“咖啡法”）發(fā)布。

2015年，節(jié)能汽車與新能源汽車被列入我國(guó)要重點(diǎn)突破的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。

2017年，《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，提出力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)。《規(guī)劃》明確將智能網(wǎng)聯(lián)車作為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要突破口，確立了到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)入世界先進(jìn)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。

今年4月1日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式實(shí)施，生產(chǎn)和銷售新能源汽車成為車企必做的功課和應(yīng)盡的義務(wù)。

自1996年開(kāi)始部署新能源汽車重大科技專項(xiàng)、2009年實(shí)施“十城千輛”工程以來(lái)，經(jīng)過(guò)政策大力支持、企業(yè)積極創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)3年位居世界第一，而且技術(shù)處于一流水準(zhǔn)。

（八）

在下一個(gè)40年，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)無(wú)疑會(huì)更加開(kāi)放，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。歷史終將證明，在更高層次的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)品牌的創(chuàng)新力會(huì)更加強(qiáng)大，中國(guó)品牌車企在世界車壇上的份量會(huì)越來(lái)越重。