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近日，山東能監辦發布了《2020年山東能源監管工作要點》，其中指出要加快推進電力現貨市場建設，穩步實現現貨市場連續結算試運行，完善市場建設方案和交易規則，推進零售市場交易平臺建設。并將立足現貨市場機制修訂完善發電調度運行“兩個細則”，深入研究調度運行考核、輔助服務分攤等市場機制，實現“兩個細則”與現貨市場的有效銜接。
2020年山東能源監管工作要點
2020年，山東能源監管工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，全面落實全國能源工作會議和能源監管工作會議精神，推進能源監管體系和監管能力現代化，嚴監管、推改革、強市場、優服務，努力推動山東能源行業高質量發展，為實現全面建成小康社會第一個百年奮斗目標作出更大貢獻。
一、加強電力安全監管，確保電力穩定可靠供應
1.防范化解電力系統重大風險。認真落實電力安全風險管控專項行動計劃，加強電力系統安全風險監管，針對特高壓交直流輸變電系統、新能源大規模并網等重點領域，督導電網企業深入分析安全風險，梳理薄弱環節，落實防控措施。加強電力監控系統安全防護監管，督促電力企業落實防護規定，推進網絡安全實時監測系統建設，做好重要信息系統的安全防護工作，保障全省電力系統安全穩定運行。
2.落實電力安全生產責任。貫徹落實《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步加強省市縣三級電力安全監管體系建設。充分發揮省政府安委會電力專業委員會的作用，完善工作機制，形成部門聯動、齊抓共管的工作格局。督促電力企業進一步落實安全生產主體責任，建立健全企業全員安全生產責任制，抓好全員安全教育培訓，提高職工安全責任意識和落實能力。
3.推進電力應急管理體系和能力現代化。推動電力企業應急管理機構建設，建立健全電網企業、大中型發電企業和主要電力建設企業應急管理體系。加強應急預案編制和應急演練監管，提升預案適用性和演練質量與實效。加強應急處置和保障能力建設，完善電力企業與縣級以上各級地方政府有關部門的應急協調機制，提升救援處置能力。
4.加強電力運行安全監管。落實《山東省安全生產風險管控辦法》，深入推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，做到關口前移、系統防控。加強電網運行安全管理，督促電網企業尤其是增量配電企業進一步提升配電網安全運行水平和供電保障能力。提升發電設備安全水平，重點排查老舊設備安全隱患，防止老舊設備引發安全事故。
5.加強電力工程施工安全和工程質量管理。綜合運用大數據、互聯網等監控平臺，持續提升電力工程施工非現場監管能力，繼續深化電力施工安全專項整治行動，狠抓薄弱環節和重大隱患整改，全面提升建設施工安全管理水平。加強工程質量監督管理，督促質監機構加強關鍵環節和關鍵工序的過程控制和質量驗收，保證工程質量。建立健全電力建設工程質量控制機制，嚴格控制施工質量和工藝流程。
6.加強安全生產保障能力建設。加強安全教育培訓，形成較為完善的電力企業教育培訓體系，提升從業人員安全意識和安全技能。推進安全生產標準化建設，建立持續改進的動態達標管理機制。發揮高校、科研院所和第三方機構等社會力量的作用，加強電力安全生產技術支撐。
7.進一步推動安全文化建設。以“安全生產月”和“安全生產萬里行”為載體，在全省電力系統組織開展專題征文、安全咨詢日、團隊知識競賽，廣泛深入宣傳安全生產法律法規，營造“和諧守規”的濃厚氛圍。督促電力企業貫徹落實《電力安全文化建設綱要》，明確安全文化建設目標、路徑和評估機制，廣泛開展安全生產主題宣講、知識競賽、技術比武、事故分析會等安全活動，持續增強職工的安全意識和安全素養。
二、積極推進電力體制改革，加快市場機制建設
8.加快推進電力現貨市場建設。認真落實國家有關電力現貨市場試點工作的部署要求，穩步實現現貨市場連續結算試運行。完善市場建設方案和交易規則，及時協調解決市場建設和運行中遇到的問題。推進零售市場交易平臺建設，規范售電公司與電力用戶交易流程與秩序。
9.建立新型電力中長期市場。建設與現貨市場銜接配套的電力中長期交易市場，并與現貨市場同步實現連續結算試運行。深入研究跨省區中長期電量交易、跨省區輔助服務交易與省內新型中長期市場和現貨市場的銜接機制，確保國家西電東送戰略和市場建設目標落實。協調組織開展年、月、周等各類電力中長期交易，及時處理市場交易和計量結算等工作中遇到的問題，保障市場交易有序開展。
10.改進電力調度運行管理機制。立足現貨市場機制修訂完善發電調度運行“兩個細則”，深入研究調度運行考核、輔助服務分攤等市場機制，實現“兩個細則”與現貨市場的有效銜接。加強“兩個細則”與輔助服務交易情況監測，及時發現和糾正運行中存在的問題，確保“兩個細則”規范執行和輔助服務市場向現貨市場平穩過渡。
11.深入推進增量配電業務改革。依法依規穩妥推進增量配電業務改革，引導增量配電試點主體完善許可條件，規范配網建設和供電服務，依法合規經營。加強電網互聯監管，提高增量配網接入主網的規范化管理水平，優化增量配電項目建設、運營環境。
三、加強市場秩序監管，發揮市場配置資源的基礎性作用
12.加強電力調度交易和市場秩序監管。研究制定現貨機制下的山東電力市場監管辦法，對市場交易、合同執行、“三公”調度、信息披露等開展常態化監管。重點監控分析交易報價及計量結算，打擊操縱市場、影響公平競爭的違規行為。開展電力調度和交易專項監管，檢查“三公”調度和市場規則的落實情況，促進公平調度交易和資源優化配置。
13.加強發輸配電成本及電價政策執行情況監管。開展電網企業輸配電成本監管，對輸配電成本計提、攤銷實施常態化監管。加強對發輸用電價格、政府性基金等價格政策執行情況和電費結算情況監管，督促供電企業規范執行電價和收費政策。監測發電成本與市場報價情況，對市場力情況進行實時分析，防止操縱市場行為。動態調整電力現貨市場燃煤發電機組變動成本基準，保障市場交易正常開展。
14.深化行政許可“放管服”改革。按照“簡化許可、深化信用、強化監管、優化服務”的原則，落實放管服改革和優化營商環境各項政策要求，進一步簡化許可流程和申報材料，不斷提高行政服務水平，建立許可標準化工作機制。嚴格落實許可準入條件和國家產業政策，加強許可關鍵環節審查。落實自貿試驗區“證照分離”改革要求，探索在自貿區內企業實行電力許可承諾制改革，不斷提升營商環境質量。
15.加強行政許可后續監管。按照許可法定條件，做好對持證企業后續監管，對不能保持許可條件的企業，依法依規重新核定許可等級或市場退出。進一步規范超期服役機組延續運行審查，淘汰落后產能。開展許可制度執行情況重點專項監管，發揮許可制度在保障電力施工安全質量、規范企業生產經營、維護市場秩序等方面的作用。
16.加大行政執法工作力度。嚴格落實行政執法“三項制度”，依法依規開展行政執法，提高行政執法工作效能。緊盯群眾反應強烈和投訴舉報集中的問題，嚴厲查處影響大、涉及面廣、侵害企業和群眾利益的違法違規案件，規范行業秩序。嚴格安全監管執法和安全事故查處，加大懲戒力度，保持從嚴執法高壓態勢，按照“四不放過”原則嚴肅責任追究。以服務企業和經濟社會發展為宗旨，加大爭議調解工作力度，有效化解企業間糾紛和發展難題，切實維護市場主體合法權益。
17.持續加強和深化供電監管。以提升服務民生水平為重點，全面深化供電能力、供電質量和供電服務監管，突出做好“獲得電力”各項要求和政策落實，推動供電服務水平全面提升。嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，持續深化監管綜合檢查，進一步改革檢查方法，提升綜合檢查的效果。重視問題整改，實現閉環監管，實現發現一個、解決一類的效果。
四、加強行業監管，確保能源規劃和產業政策落實
18.加強能源規劃和產業政策落實情況監管。貫徹落實國家能源發展戰略和規劃，開展“十三五”能源規劃落實情況監管調研，對“十三五”規劃實施情況開展監管評估。重點加強“十三五”期間停建緩建電源項目、節能減排、淘汰落后產能、可再生能源配額落實和可再生能源發電項目接入及消納等領域監管，保障國家重大產業政策、發展規劃落地實施、貫徹到位。開展天然氣供需和產業政策落實情況監管，跟蹤督查中央預算內投資重點應急儲氣設施專項項目和天然氣互聯互通項目進展情況，及時掌握天然氣資源、輸送、需求情況和發展趨勢，提高天然氣供應保障能力。
19.深化油氣管網設施公平開放監管。貫徹落實油氣管網公平開放監管辦法，對我省輸油、輸氣管網設施公平開放監管實施辦法進行修訂完善，規范企業代輸行為，促進油氣管網利用效率提升。全面推行油氣管網設施公平開放信息報送和信息公開示范文本，督促管輸企業完整披露油氣管網設施開放信息，以信息公開促進公平開放。
五、加強服務保障民生監管，提升能源服務質量和水平
20.扎實做好“獲得電力”監管。貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，充分發揮12398能源監管熱線作用，持續做好用戶“獲得電力”優質服務重點監管，深入做好營商環境突出問題現場檢查和非現場監管，以督促歷年監管檢查問題整改為抓手，重點對用戶工程市場秩序、用戶接入成本和問題整改等進行檢查。加強中低壓配電網改造提升、工程建設服務等典型問題和關鍵環節監管，不斷增強人民群眾在用能領域的獲得感、幸福感和安全感。
21.加強天然氣供應監管。加強民生用氣供需監測，及時掌握民生用氣保障情況。開展“煤改氣”政策落實情況調研，督促清潔采暖工作措施落實到位，為群眾溫暖過冬提供有力保障。密切關注天然氣大用戶直供交易試點，推動山東天然氣供應市場化改革，督促試點單位保價保量做好民生用氣供應。
六、堅持黨建引領，提升監管效能
22.從嚴從實加強黨的建設。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來，在能源監管工作中落實踐行全會精神。持續推進巡視反饋問題整改工作，用好巡視整改成果，嚴格落實黨建責任制。以黨建統領各項工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
23.強化監管隊伍建設。踐行新時期好干部標準，樹立“重實干重實績”的鮮明導向，培養鍛煉年輕干部，打造一支敢擔當、善作為的高素質專業化干部隊伍。強化思想政治和黨性修養培訓，不斷提升干部理論修養和政治素質。加強專業知識和能力培訓，健全部門間配合協作機制，將干部打造成監管工作的“行家里手”和“多面手”。加大法制教育力度，加強制度建設與執行，增強干部運用法治思維和法治方式履行職責的能力。
24.創新監管方式方法。扎實推進信用體系建設，加強信用基礎設施建設和信息歸集共享與公示，探索建立信用分級分類管理和差異化信用監管措施。健全聯合懲戒機制，加強電力建設、市場交易、行政許可、安全生產等方面失信行為監管。完善綜合監管檢查工作機制和實施方法，統籌整合各項監管工作，到企業一次檢查全面覆蓋，減輕監管對象負擔。建設電力現貨市場監管信息系統，實時掌握分析交易情況并開展監管工作。建立電力用戶用電工程信息監控機制，全流程監控項目建設進展，督促電網企業落實服務承諾。建立大數據共享服務機制，實現與省內相關部門行政許可信息互聯互通，提高行政許可服務效能。
2020年山東能源監管工作要點
2020年，山東能源監管工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，全面落實全國能源工作會議和能源監管工作會議精神，推進能源監管體系和監管能力現代化，嚴監管、推改革、強市場、優服務，努力推動山東能源行業高質量發展，為實現全面建成小康社會第一個百年奮斗目標作出更大貢獻。
一、加強電力安全監管，確保電力穩定可靠供應
1.防范化解電力系統重大風險。認真落實電力安全風險管控專項行動計劃，加強電力系統安全風險監管，針對特高壓交直流輸變電系統、新能源大規模并網等重點領域，督導電網企業深入分析安全風險，梳理薄弱環節，落實防控措施。加強電力監控系統安全防護監管，督促電力企業落實防護規定，推進網絡安全實時監測系統建設，做好重要信息系統的安全防護工作，保障全省電力系統安全穩定運行。
2.落實電力安全生產責任。貫徹落實《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步加強省市縣三級電力安全監管體系建設。充分發揮省政府安委會電力專業委員會的作用，完善工作機制，形成部門聯動、齊抓共管的工作格局。督促電力企業進一步落實安全生產主體責任，建立健全企業全員安全生產責任制，抓好全員安全教育培訓，提高職工安全責任意識和落實能力。
3.推進電力應急管理體系和能力現代化。推動電力企業應急管理機構建設，建立健全電網企業、大中型發電企業和主要電力建設企業應急管理體系。加強應急預案編制和應急演練監管，提升預案適用性和演練質量與實效。加強應急處置和保障能力建設，完善電力企業與縣級以上各級地方政府有關部門的應急協調機制，提升救援處置能力。
4.加強電力運行安全監管。落實《山東省安全生產風險管控辦法》，深入推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，做到關口前移、系統防控。加強電網運行安全管理，督促電網企業尤其是增量配電企業進一步提升配電網安全運行水平和供電保障能力。提升發電設備安全水平，重點排查老舊設備安全隱患，防止老舊設備引發安全事故。
5.加強電力工程施工安全和工程質量管理。綜合運用大數據、互聯網等監控平臺，持續提升電力工程施工非現場監管能力，繼續深化電力施工安全專項整治行動，狠抓薄弱環節和重大隱患整改，全面提升建設施工安全管理水平。加強工程質量監督管理，督促質監機構加強關鍵環節和關鍵工序的過程控制和質量驗收，保證工程質量。建立健全電力建設工程質量控制機制，嚴格控制施工質量和工藝流程。
6.加強安全生產保障能力建設。加強安全教育培訓，形成較為完善的電力企業教育培訓體系，提升從業人員安全意識和安全技能。推進安全生產標準化建設，建立持續改進的動態達標管理機制。發揮高校、科研院所和第三方機構等社會力量的作用，加強電力安全生產技術支撐。
7.進一步推動安全文化建設。以“安全生產月”和“安全生產萬里行”為載體，在全省電力系統組織開展專題征文、安全咨詢日、團隊知識競賽，廣泛深入宣傳安全生產法律法規，營造“和諧守規”的濃厚氛圍。督促電力企業貫徹落實《電力安全文化建設綱要》，明確安全文化建設目標、路徑和評估機制，廣泛開展安全生產主題宣講、知識競賽、技術比武、事故分析會等安全活動，持續增強職工的安全意識和安全素養。
二、積極推進電力體制改革，加快市場機制建設
8.加快推進電力現貨市場建設。認真落實國家有關電力現貨市場試點工作的部署要求，穩步實現現貨市場連續結算試運行。完善市場建設方案和交易規則，及時協調解決市場建設和運行中遇到的問題。推進零售市場交易平臺建設，規范售電公司與電力用戶交易流程與秩序。
9.建立新型電力中長期市場。建設與現貨市場銜接配套的電力中長期交易市場，并與現貨市場同步實現連續結算試運行。深入研究跨省區中長期電量交易、跨省區輔助服務交易與省內新型中長期市場和現貨市場的銜接機制，確保國家西電東送戰略和市場建設目標落實。協調組織開展年、月、周等各類電力中長期交易，及時處理市場交易和計量結算等工作中遇到的問題，保障市場交易有序開展。
10.改進電力調度運行管理機制。立足現貨市場機制修訂完善發電調度運行“兩個細則”，深入研究調度運行考核、輔助服務分攤等市場機制，實現“兩個細則”與現貨市場的有效銜接。加強“兩個細則”與輔助服務交易情況監測，及時發現和糾正運行中存在的問題，確保“兩個細則”規范執行和輔助服務市場向現貨市場平穩過渡。
11.深入推進增量配電業務改革。依法依規穩妥推進增量配電業務改革，引導增量配電試點主體完善許可條件，規范配網建設和供電服務，依法合規經營。加強電網互聯監管，提高增量配網接入主網的規范化管理水平，優化增量配電項目建設、運營環境。
三、加強市場秩序監管，發揮市場配置資源的基礎性作用
12.加強電力調度交易和市場秩序監管。研究制定現貨機制下的山東電力市場監管辦法，對市場交易、合同執行、“三公”調度、信息披露等開展常態化監管。重點監控分析交易報價及計量結算，打擊操縱市場、影響公平競爭的違規行為。開展電力調度和交易專項監管，檢查“三公”調度和市場規則的落實情況，促進公平調度交易和資源優化配置。
13.加強發輸配電成本及電價政策執行情況監管。開展電網企業輸配電成本監管，對輸配電成本計提、攤銷實施常態化監管。加強對發輸用電價格、政府性基金等價格政策執行情況和電費結算情況監管，督促供電企業規范執行電價和收費政策。監測發電成本與市場報價情況，對市場力情況進行實時分析，防止操縱市場行為。動態調整電力現貨市場燃煤發電機組變動成本基準，保障市場交易正常開展。
14.深化行政許可“放管服”改革。按照“簡化許可、深化信用、強化監管、優化服務”的原則，落實放管服改革和優化營商環境各項政策要求，進一步簡化許可流程和申報材料，不斷提高行政服務水平，建立許可標準化工作機制。嚴格落實許可準入條件和國家產業政策，加強許可關鍵環節審查。落實自貿試驗區“證照分離”改革要求，探索在自貿區內企業實行電力許可承諾制改革，不斷提升營商環境質量。
15.加強行政許可后續監管。按照許可法定條件，做好對持證企業后續監管，對不能保持許可條件的企業，依法依規重新核定許可等級或市場退出。進一步規范超期服役機組延續運行審查，淘汰落后產能。開展許可制度執行情況重點專項監管，發揮許可制度在保障電力施工安全質量、規范企業生產經營、維護市場秩序等方面的作用。
16.加大行政執法工作力度。嚴格落實行政執法“三項制度”，依法依規開展行政執法，提高行政執法工作效能。緊盯群眾反應強烈和投訴舉報集中的問題，嚴厲查處影響大、涉及面廣、侵害企業和群眾利益的違法違規案件，規范行業秩序。嚴格安全監管執法和安全事故查處，加大懲戒力度，保持從嚴執法高壓態勢，按照“四不放過”原則嚴肅責任追究。以服務企業和經濟社會發展為宗旨，加大爭議調解工作力度，有效化解企業間糾紛和發展難題，切實維護市場主體合法權益。
17.持續加強和深化供電監管。以提升服務民生水平為重點，全面深化供電能力、供電質量和供電服務監管，突出做好“獲得電力”各項要求和政策落實，推動供電服務水平全面提升。嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，持續深化監管綜合檢查，進一步改革檢查方法，提升綜合檢查的效果。重視問題整改，實現閉環監管，實現發現一個、解決一類的效果。
四、加強行業監管，確保能源規劃和產業政策落實
18.加強能源規劃和產業政策落實情況監管。貫徹落實國家能源發展戰略和規劃，開展“十三五”能源規劃落實情況監管調研，對“十三五”規劃實施情況開展監管評估。重點加強“十三五”期間停建緩建電源項目、節能減排、淘汰落后產能、可再生能源配額落實和可再生能源發電項目接入及消納等領域監管，保障國家重大產業政策、發展規劃落地實施、貫徹到位。開展天然氣供需和產業政策落實情況監管，跟蹤督查中央預算內投資重點應急儲氣設施專項項目和天然氣互聯互通項目進展情況，及時掌握天然氣資源、輸送、需求情況和發展趨勢，提高天然氣供應保障能力。
19.深化油氣管網設施公平開放監管。貫徹落實油氣管網公平開放監管辦法，對我省輸油、輸氣管網設施公平開放監管實施辦法進行修訂完善，規范企業代輸行為，促進油氣管網利用效率提升。全面推行油氣管網設施公平開放信息報送和信息公開示范文本，督促管輸企業完整披露油氣管網設施開放信息，以信息公開促進公平開放。
五、加強服務保障民生監管，提升能源服務質量和水平
20.扎實做好“獲得電力”監管。貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，充分發揮12398能源監管熱線作用，持續做好用戶“獲得電力”優質服務重點監管，深入做好營商環境突出問題現場檢查和非現場監管，以督促歷年監管檢查問題整改為抓手，重點對用戶工程市場秩序、用戶接入成本和問題整改等進行檢查。加強中低壓配電網改造提升、工程建設服務等典型問題和關鍵環節監管，不斷增強人民群眾在用能領域的獲得感、幸福感和安全感。
21.加強天然氣供應監管。加強民生用氣供需監測，及時掌握民生用氣保障情況。開展“煤改氣”政策落實情況調研，督促清潔采暖工作措施落實到位，為群眾溫暖過冬提供有力保障。密切關注天然氣大用戶直供交易試點，推動山東天然氣供應市場化改革，督促試點單位保價保量做好民生用氣供應。
六、堅持黨建引領，提升監管效能
22.從嚴從實加強黨的建設。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來，在能源監管工作中落實踐行全會精神。持續推進巡視反饋問題整改工作，用好巡視整改成果，嚴格落實黨建責任制。以黨建統領各項工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
23.強化監管隊伍建設。踐行新時期好干部標準，樹立“重實干重實績”的鮮明導向，培養鍛煉年輕干部，打造一支敢擔當、善作為的高素質專業化干部隊伍。強化思想政治和黨性修養培訓，不斷提升干部理論修養和政治素質。加強專業知識和能力培訓，健全部門間配合協作機制，將干部打造成監管工作的“行家里手”和“多面手”。加大法制教育力度，加強制度建設與執行，增強干部運用法治思維和法治方式履行職責的能力。
24.創新監管方式方法。扎實推進信用體系建設，加強信用基礎設施建設和信息歸集共享與公示，探索建立信用分級分類管理和差異化信用監管措施。健全聯合懲戒機制，加強電力建設、市場交易、行政許可、安全生產等方面失信行為監管。完善綜合監管檢查工作機制和實施方法，統籌整合各項監管工作，到企業一次檢查全面覆蓋，減輕監管對象負擔。建設電力現貨市場監管信息系統，實時掌握分析交易情況并開展監管工作。建立電力用戶用電工程信息監控機制，全流程監控項目建設進展，督促電網企業落實服務承諾。建立大數據共享服務機制，實現與省內相關部門行政許可信息互聯互通，提高行政許可服務效能。
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