廢舊鉛蓄電池回收行業無序態勢問題究竟出在哪里？在我國，每年退役的約300萬噸廢舊鉛蓄電池中，經正規渠道回收的僅有30%左右，也就是說，絕大多數廢舊鉛蓄電池回收處理都是通過非正規渠道。

實際上，規范廢舊鉛蓄電池回收處理已被反復呼吁，一直以來，國家相關部門也陸續出臺了多項政策。然而，目前廢舊鉛蓄電池回收行業仍呈無序態勢，問題究竟出在哪里？

廢舊鉛蓄電池回收行業無序態勢問題究竟出在哪里？

我國是全球最大的鉛酸蓄電池生產國和出口國。2017年我國金屬鉛的產量為472萬噸，約占全球鉛總產量的44%。歐、美、日等發達國家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率已經超過90%，而我國有組織的回收率不到30%。

隨著市場需求的不斷擴大，我國已經成為全球最大的鉛酸蓄電池市場，而每年產生的廢舊鉛酸蓄電池的數量也超過300萬噸。數量多且呈不斷增長的狀態，廢舊鉛酸蓄電池回收的市場潛力不容小覷。每塊電池中，鉛極板占74%的份額，硫酸占4%，塑料占20%。

由于回收能力有限、監管存在漏洞等原因，相當一部分廢舊電池流向了“黑市”。而目前廢舊鉛酸蓄電池回收行業的無序狀況依然存在，全國仍有一半以上的省份缺少具有廢舊鉛酸蓄電池回收處置資質的單位。目前，在廢舊鉛酸蓄電池回收領域已經形成了“劣幣驅逐良幣”的局面。一些非法“小作坊”以幾乎零成本的不當優勢和正規企業搶生意。

導致當前廢鉛酸蓄電池無序回收的原因有哪些？

1、正規回收處理企業生產成本高

在固定資產投資中，公司環保設備占40%，加上運維、折舊等因素，環保成本占再生鉛回收總成本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一個爐子就夠了，幾乎零成本，這樣他們就可以大幅提高收購價格，和正規企業搶生意。

2、部門之間沒有形成齊抓共管的合力

廢舊鉛酸蓄電池面廣量大，相關部門單打獨斗難有作為，當前正規的汽車4S店廢舊鉛酸蓄電池回收相對較為規范，但汽車維修點布局散亂、規模不一、數量眾多，這也加大了管理部門的監管難度。

3、缺乏配套政策支持，規范化的回收體系尚未建立

雖然國家對廢鉛酸蓄電池的無害化資源回收處置做出了明確的，但實踐中由于缺少強制性政策法規支撐和相應的資金保障，加上回收體系建設短時間內難以見效，導致各地探索建立回收體系的積極性和主動性不高，規范化的廢鉛酸蓄電池回收體系建設遲滯不前。

4、廢鉛酸蓄電池產生源面廣量大，環保部門單打獨斗

當前正規的汽車4S店廢鉛酸蓄電池回收相對較為規范，但汽車、電動車維修點布局散亂、規模不一、數量眾多，廢鉛酸蓄電池處置則更為混亂，這無疑也加大了管理部門的監管難度。因此建設廢鉛酸蓄電池回收體系是一項龐大的社會系統工程。由于缺乏齊抓共管的工作機制，其他部門或單位大多不愿參與，僅憑危險廢物監管部門一己之力，往往很難從根本上解決問題。

如何遏制非法回收鉛蓄電池行為？

（1）建議政府主導建立全國性最具權威的回收系統管理平臺，更好地實現對鉛蓄電池產品全生命周期監管。同時應出臺國家層面相關政策法規，從嚴、從重打擊鉛蓄電池非法產業鏈上的回收處置行為。

（2）應進一步減輕鉛蓄電池回收企業的稅費負擔，如對符合國家和地方環保標準、依法開展綜合利用的鉛蓄電池企業，免征環境保護稅。

（3）由于回收企業的大部分電池來源是電池售賣維修網點或個人，無法取得增值稅發票，缺少進項稅抵扣，可參照小規模納稅人的標準，按3％的稅率申請稅務部門代開發票。

綜觀發達國家的回收體系管理，其主要任務不是解決誰是回收主題問題，而是對回收環節進行了立法管理。無論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當或者對流向的監管不到位，都會成為污染環境的源頭。業內人士認為，修改政策對規范廢電池收集、貯存、運輸、再生利用環節，促進蓄電池循環產業鏈發展具有重要的意義。