全國兩會即將在北京拉開帷幕。2021年是“十四五”開局之年，也是風電與光伏發電步入“平價上網”的開局之年。

在2020年11月發布的“十四五”規劃和2035年遠景目標建議中,以風電光伏發電為代表的新能源被列入戰略新興產業中的一環,參與構成現代產業體系,以推動經濟體系的優化升級。

2021年2月22日，國務院發布《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，明確提出要推動能源體系綠色低碳轉型，貫徹落實“30·60目標”。在“30·60目標”下，中國二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，力爭在2060年前實現“碳中和”。

在此政策與趨勢引導下，中國新能源行業面臨哪些發展機遇？未來發展還存在哪些主要的問題？

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖

減少碳排放的內核是促進技術的發展。電力作為中國碳排放占比最大的單一行業，減排效果將直接影響指標完成進度。

據秦海巖介紹：在所有行業里，目前唯有電力系統的風電和光伏發電具備最成熟的替代性技術。經過20余年的發展，光伏和陸上風電全面走進平價時代，比傳統火電更具經濟優勢。在其他行業里，如在化工行業，并沒有出現生產過程不排放溫室氣體的技術；而另一些行業的可替代技術成本高昂，比如氫煉鋼技術。

在此背景下，風電與光伏行業迎來了一個巨大的發展機遇期。秦海巖向鳳凰網財經表示：“風電產業的規模化也為制造業帶來了發展機遇，同時也‍‍促進了技術創新，比如新型電池技術、新材料的應用使光伏發電的轉化效率進一步提高；更大容量的機組、智能技術、物聯網技術等數字化技術的應用將‍‍極大地提高風電效率，降低度電成本。”

根據國家能源局數據，2020年，中國風電新增裝機72GW，太陽能新增裝機48GW，2020年風光新增裝機近120GW。新增裝機量連續多年居全球第一。中國已成為全球最大的風電和光伏制造國，最大的風電和光伏應用市場。

不過，形勢一片大好背后，光伏與風電產業依然存在諸多發展難題，存在除技術和成本之外的“五座大山”——補貼拖欠、電網接入難、融資難、土地亂收費和棄風（光）限電。

在秦海巖看來，在政策上，土地和并網問題是制約新能源發展的最大的兩個問題。

“風電其實是不占地的，‍‍很多人不理解這個概念。一臺風電機打完基礎之后，露在地面上的面積只要100平米。風電裝機一億千瓦，實際占地只要3000畝，約等于兩個火電廠的面積。”秦海巖說，“但現在農地是‍‍不讓裝風機的。實際上，結合‍‍農田上的水利設施，或利用田間低頭建設風電并不會影響耕地的耕種和農作物產量。所以‍‍，在土地的使用上希望國家能放開一些政策。”

秦海巖指出，風電開發用地需要政府批準的建設用地，中國中東部和南部的風電項目面臨嚴重的用地問題，“各省對建設用地的指標控制的很嚴，都分配給了城鎮規劃、鐵路交通性質的開發，沒有想到要給風電留出建設用地的指標。而風電項目要占用農田或荒地的話，需要政府將這塊地調成建設用地，但調整用地屬性耗時很長，耽誤開發進程。”

此外，“風電項目選址需要因地制宜，可能某個地方風資源好，適合裝兩排風機，這沒辦法提前規劃。” 秦海巖說，“所以能不能省里訂目標，比如今年建‍‍2000臺風機，然后進行指標留白、規劃留白？這樣就打破了土地政策對風電開發的制約‍。‍”

‍而如何控制風電對環境的影響，秦海巖認為：“任何人類的活動都會影響環境，但是到底影響什么？如何減小影響？能不能干？應該靠標準規范而不是簡單的一刀切。”

關于風電并網問題，秦海巖指出，電網公司要看到行業的變化趨勢，“電力系統需求的靈活性要調動起來，加強配電網的建設等等。”

電力系統該怎么干？怎么調理供應？將來火電發電量越來越少怎么辦？火電設施沉沒成本如何處理？煤炭工人怎么培訓和轉崗？‍在秦海巖看來，這些問題都需要戰略性的考量。“增加風電和光伏發電在電力系統中的比例，需要我們拿出具體策略，堅定不移地往這方向走，而不能逆勢而行。”