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1月19日，在陜西省第十三屆人民代表大會第六次會議上，陜西省2022年政府工作報告公布，報告指出，大力發展光伏、風能、生物質能等可再生能源，加快陜北至湖北、神府、渭南3大新能源基地項目建設，推進抽水蓄能電站、氫能示范項目實施，增加新能源消納能力，打造全國重要的清潔能源基地。用好能耗彈性空間推進技術工藝先進、產品市場廣闊的重大項目建設，新建項目嚴格執行能耗等最新技術標準，確保嚴控盲目上馬“兩高”項目的要求精準落地。
詳情如下：
陜西省2022年政府工作報告
2022年1月19日在陜西省第十三屆人民代表大會第六次會議上
陜西省省長 趙一德
省長趙一德作政府工作報告
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年，是陜西發展進程中殊為重要的一年。這一年，習近平總書記在建黨百年的重要歷史節點，再次親臨陜西，深入企業、農村、學校、革命舊址考察指導，賦予陜西“解放思想、改革創新、再接再厲，譜寫高質量發展新篇章”的重大使命，出席十四運會開幕式并宣布開幕，給了我們最大鼓舞、最大支持、最大動力！全省人民倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！
2021年，是陜西發展進程中很不平凡的一年。這一年，全運會和殘特奧會首次同年同地籌辦，首次在我國中西部地區圓滿成功舉辦。我們牢記習近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”和“簡約、安全、精彩”的重要指示，全省動員、全民參與、全力以赴，開閉幕式亮點紛呈、賽事活動安全順暢，做到了場場有觀眾、疫情零發生，十四運會超12項世界紀錄、殘特奧會超36項世界紀錄，交上了一份“兩個運動會同樣精彩”的完美答卷，向全國乃至世界展示了新時代陜西的文明風尚、精神風貌、魅力風采！
2021年，是陜西發展進程中極不容易的一年。這一年，新冠肺炎疫情多輪沖擊，特別是去年底以來，西安遭遇了嚴峻復雜的重大疫情，全省經受了驚心動魄的防控考驗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國務院聯防聯控機制精心指導下，我們大力弘揚偉大抗疫精神，以西安為主戰場，扁平指揮、果斷施策，盡銳出戰、絕地反擊，爭分奪秒與病毒賽跑，夜以繼日阻斷疫情擴散外溢，用1個月左右時間實現了每日新增確診病例降至個位數。我們堅持既盡力控制疫情，又盡心保障居民基本生活和企業復工復產，千方百計解決群眾實際困難，多措并舉穩定重點企業生產經營和重點產業鏈供應鏈，精心組織研究生入學考試，實現應考盡考，反思整改就醫通道不暢等群眾關切的突出問題，疫情防控形勢持續好轉，生產生活秩序逐步恢復。
一年來，面對大事要事難事疊加的復雜局面，面對新情況新挑戰交織的嚴峻考驗，面對改革發展穩定的繁重任務，在省委堅強領導下，我們堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，按照把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全力做好“六穩”“六保”工作，一體推進高質量發展、高品質生活、高效能治理，基本完成全年經濟社會發展主要目標任務，實現生產總值2.98萬億元，增長6.5%，居民人均可支配收入增長8.9%，一般公共預算收入增長22.9%，實現了“十四五”良好開局。
（一）綜合施策實現經濟穩定增長。堅持以項目建設、招商引資組織經濟工作，穩產、提質、育新、優能一起抓，在幫助企業紓困、穩定工業增長、擴大投資消費等方面打出了一套組合拳。預計全年新增減稅降費320億元，清欠中小微企業賬款20.52億元，市場活力顯著增強。西康高鐵、西十高鐵、引漢濟渭二期等重大項目全面開工，延長—黃龍等4條高速建成通車，省級重點項目投資超全年計劃11個百分點。圍繞構建數控機床、光子、航空等23條重點產業鏈實施的一大批項目進展順利，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產業基地、西安吉利汽車、彩虹光電擴產技改等項目正式投產，隆基15吉瓦高效單晶電池、比亞迪高端智能終端產業園、中興科創園等項目加快建設，工業新增產能項目釋放產值1000億元，高技術制造業增加值增長17.1%，規上工業增加值增長7.6%。完成省外3900萬噸煤炭合同保供任務，電力外送增長37%。以新業態新模式引領新型消費加快發展，西安大唐不夜城、寶雞石鼓文化城等入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，縣域商業體系建設全面加速，社會消費品零售總額增長6.7%。
（二）建強平臺蓄積創新發展動能。舉全省之力推進秦創原創新驅動總平臺建設，制定實施三年行動計劃和“1+N”政策體系，設立規模20億元的科創母基金，常態化舉辦路演活動130多場，115項科技成果落地轉化并注冊企業，科技型中小企業增長38.6%，高新技術企業增長32.3%，技術合同成交額增長 33.2%。著力夯實創新基礎，加強知識產權保護，16家共性技術研發平臺和創新聯合體投入運營，空天動力陜西實驗室啟動建設，國家超算西安中心、中國—中亞“一帶一路”聯合實驗室等順利獲批，26項科技成果獲國家科學技術獎。發揮企業創新主體作用，規上工業企業研發活動覆蓋率、研發投入強度增幅超過前四年總和。
（三）扭住關鍵力促改革開放提速。出臺高質量發展綜合績效評價辦法和指標體系。加大“放管服”改革力度，實施新一輪優化營商環境、民營經濟高質量發展三年行動，開展“坐窗口、走流程、跟執法”活動，全覆蓋推進“證照分離”改革，全流程壓縮工程建設項目審批時間，實有市場主體增長12.1%。加強數字政府建設，“一局一中心一公司”數字政府運行格局初步形成，892個政務服務事項實現“掌上好辦”。實施“畝均論英雄”綜合改革，耕地保護、土地節約集約利用得到強化，處置閑置土地5.98萬畝。全面啟動陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗區建設，陜西交控集團成功組建，國電地電實現融合發展，省屬企業實現利潤總額創歷史新高。金融保持穩健運行，不良貸款率低于全國平均水平，政府隱性債務穩定下降，全國首家省級資本市場服務中心成功組建，新增上市企業10家。加快推進中歐班列（西安）集結中心建設，開通日韓過境貨物測試班列，長安號核心指標穩居全國前列，西咸空港、寶雞綜保區封關運營，關中綜保區通過正式驗收。上合組織農業技術交流培訓示范基地實質性運行，陜西國際貿易“單一窗口”展示大廳和金融服務平臺建成，自貿區8項創新經驗在全國復制推廣。絲博會、農高會、歐亞經濟論壇等重大經貿活動成功舉辦，開放招商取得新成效，實際利用外資增長21.4%、引進內資增長23.8%，進出口總值增長25.9%。
（四）系統治理改善生態環境質量。認真落實碳達峰、碳中和部署，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發電企業納入全國碳排放權交易市場，新建地熱能建筑供熱723萬平方米。生態環境“三線一單”分區管控體系初步建立。秦嶺視頻綜合監管系統上線運行，“五亂”整治深入推進，438座小水電整治全部完成，大熊貓國家公園正式設立。黃河流域生態空間治理十大行動持續開展，黃河粗泥沙攔沙工程全面啟動，河湖“清四亂”扎實推進，干流105個問題排污口完成整治，渭河入黃斷面水質連續兩年為優。漢江、丹江出境斷面水質持續保持在Ⅱ類，陜南硫鐵礦污染專項整治深入開展，南水北調中線水源地安全穩定。大氣污染防治三項指標取得歷史最好成績，固體廢物污染環境防治深入推進，城市生活垃圾分類覆蓋率達82.6%。
（五）統籌協調加快城鄉雙向融合。完成國土“三調”工作，出臺黃河流域生態保護和高質量發展規劃，實行省級統籌、西安市全面代管西咸新區體制，西安都市圈建設步入快車道，寶雞市榮獲2021年聯合國人居獎，陜北能化產業清潔低碳轉型加快，陜南生物醫藥、旅游康養、富硒食品等產業持續壯大。出臺推動縣域經濟高質量發展政策措施，認定7家省級經開區、1家省級高新區，新增11個電商進農村綜合示范項目，創建5個國家農村產業融合發展示范園。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平穩步提升，防返貧動態監測幫扶機制有效落實，脫貧地區發展活力持續增強。啟動鄉村振興“十百千”示范工程，大力開展農村人居環境綜合整治，農村衛生廁所普及率達73.7%。建成高標準農田290.4萬畝，新建楊凌種業創新中心和1個國家級、13個省級現代農業產業園，大災之年糧食再獲豐收。
（六）持之以恒辦好惠民安民實事。出臺“十四五”促進居民增收推動富民惠民意見和促進城鄉居民增收10條措施，下達就業補助資金23.85億元，發放穩崗返還資金16.6億元，城鎮新增就業44.56萬人，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、10.7%。義務教育“雙減”工作扎實推進，職業教育、高等教育得到加強，新增3個學科進入國家新一輪“雙一流”建設規劃。“三醫”聯動改革不斷深化，在全國率先實現城鄉基層中醫館全覆蓋，藥品安全治理能力和保障水平進一步提升，職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院報銷比例分別穩定在80%和70%左右，大病專項救治病種擴大到30種，新冠疫苗接種率達到86.8%。企業退休人員基本養老金實現17連漲，累計建成養老機構及服務設施1.65萬個。棚戶區改造新開工10239套，公租房新開工5068套，改造城鎮老舊小區3634個、惠及39.34萬戶，房地產風險隱患處置取得階段性成效。文化事業穩步發展，太平遺址、漢文帝霸陵考古成果豐碩，中國秦腔優秀劇目會演、第七屆絲綢之路國際藝術節成功舉辦，電影《柳青》、電視劇《逐夢藍天》、話劇《共產黨宣言》等廣受好評。社會治理持續加強，重復信訪治理、積案化解進度質量居全國前列，安全生產事故起數、死亡人數分別下降25.9%、16.2%。面對60年來最嚴重汛情，及時建立防汛救災“人盯人防搶撤”工作機制，安全轉移群眾122.16萬人次，下撥各類資金34.1億元，災后恢復重建有序推進。
民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志、退役軍人事務等工作取得新成績。
過去這一年，省政府高度重視加強自身建設，扎實開展黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，大力整治形式主義、官僚主義，深入實施法治政府建設六大工程，扎實整改中央巡視和審計、統計、環保、土地督察檢查以及省委巡視反饋問題，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，修訂完善政府規章2部，辦理人大代表建議726件、政協提案992件，省級“三公”經費預算下降14.3%。
各位代表！回望過去這一年，形勢跌宕起伏、工作難中求成、成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委團結帶領全省廣大干部群眾只爭朝夕、真抓實干、共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐陜單位、駐陜部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關心支持陜西發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表！去年底的疫情發生以來，黨中央、國務院高度重視、十分關心，社會各方面全力支持、鼎力支援，三秦兒女風雨同舟、守望相助，形成了和衷共濟、共克時艱的磅礴力量！在此，特別向支持陜西抗疫斗爭的中央和國家有關部委、兄弟省區市和社會各界，致以崇高的敬意！向奮戰在抗疫一線的白衣戰士、干部群眾、社區工作者、新聞工作者、志愿者、快遞環衛工人們，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題，政府工作中還有許多不足。完整準確全面貫徹新發展理念、推動高質量發展還有差距。傳統產業升級還不快，戰略性新興產業支撐還不強，以非能和清潔能源為主的產業結構短期內還難以形成。“卡脖子”技術攻關成效還不明顯，科技成果轉化特別是就地轉化還需加力。縣域經濟不強，民營經濟活力不足，城鄉居民收入偏低，三大區域發展不平衡不充分問題仍然突出。降碳任務艱巨，減污壓力很大，推動經濟社會全面綠色轉型任重而緊迫。經濟外向度低，物流優勢轉化為產業優勢不足，開放型經濟規模不大。公共設施和教育、醫療、文化、養老、住房等社會民生領域還有不少短板。安全生產、金融等領域還有風險隱患。尤其是這次疫情不僅暴露出常態化疫情防控機制不健全，城市應急管理、社區基層治理、基礎防疫體系等存在諸多薄弱環節，還反映出少數干部擔當不夠、作風不實等形式主義、官僚主義和能力不足、本領恐慌等突出問題。我們一定直面問題、克難奮進，采取有力措施、努力予以解決，決不辜負全省人民的期望！
二、2022年總體要求和預期目標
今年是黨的二十大召開之年，我省還將召開第十四次黨代會。做好政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，解放思想、改革創新、再接再厲，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，譜寫陜西高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合研判，今年我省發展面臨的環境更加復雜嚴峻，疫情走勢仍存變數，全球經濟和貿易增長動能減弱，國內經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大。但也要看到，我國經濟長期向好的基本面不會改變，我省高質量發展的大趨勢不可逆轉，加之國家一系列重大戰略、一整套調控政策、一攬子工作舉措正在發力見效，蘊含著重大機遇。只要我們堅定信心、保持定力，使出拼搶機遇的勁頭、拿出劈波斬浪的勇氣、付出艱苦卓絕的努力，就一定能把疫情耽誤的時間追補回來，把疫情造成的損失降到最低，使三秦大地迸發出更加旺盛的生機與活力。
今年發展主要預期目標是：生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長3%左右，城鄉居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮新增就業40萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產量240億斤以上。能耗強度在“十四五”規劃期內統籌考核。
實現上述目標，政府工作重點把握好四個方面：
一是把穩字當頭、穩中求進的要求貫穿始終。堅持以經濟建設為中心、堅持發展是硬道理，以一定的經濟增速穩住基本盤，是高質量發展的前提和基礎。非常之時“穩”就是“進”。我們一定完整、準確、全面貫徹新發展理念，把工作精力集中到抓經濟建設這個中心上來，把政策舉措聚焦到穩增長這個大局上來，最大限度調動積極因素，最大程度克服消極影響，適當靠前推出有利于經濟穩定的政策措施，全力以赴穩住市場主體、穩住社會就業，穩住能源生產、穩住工業運行，穩住糧食產量、穩住“三農”底盤，穩住項目投資、穩住增長動力，在“穩”與“進”的有機統一中實現經濟質的穩步提升和量的合理增長。
二是把解放思想、改革創新的要求貫穿始終。穩定經濟增長、推動高質量發展，決不能穿新鞋走老路，唯有以思想之新、改革之勇、創新之力、開放之姿蹚出新的路子、找到最佳路徑、引領發展之變。我們一定沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬、打破條條框框束縛，在有為政府必須更好發揮作用的領域不缺位、把能夠起作用的手段方式用到位，激勵性的政策加碼、普惠性的政策擴面、約束性的政策精當、收縮性的政策慎出；同時，更加注重運用前瞻性思維、市場化機制、創新性方式發展經濟、配置要素、解決難題、推動工作，實現市場活力、社會創造力和政府導控力的協同增效。
三是把尊重規律、實事求是的要求貫穿始終。經濟工作、市場運行有其內在規律，任何時候都不能超越發展階段、脫離實際情況、偏離群眾意愿去想問題、作決策、辦事情。我們一定堅持一切從實際出發，善于抓住主要矛盾和中心任務，既發揮優勢又補齊短板，既挖掘潛力又借勢發力，既盡力而為又量力而行，遵實踐標準、按規律辦事、求實際效果。把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，既防止局部合理政策疊加后造成負面效應的“合成謬誤”，又防止整體任務簡單一分了之的“分解謬誤”，避免把長期目標短期化、系統目標碎片化，避免把持久戰打成突擊戰、把攻堅戰打成消耗戰。力戒形式主義、官僚主義，鼓勵基層因地制宜、創造性抓落實、干工作，致廣大而盡精微、積跬步以至千里。
四是把統籌兼顧、底線思維的要求貫穿始終。經濟社會發展是一個系統工程，開展工作必須樹立全局觀，考慮各方面影響因素，先立后破、穩扎穩打，在多層次推進中找準發力點，在多維度治理中尋求公約數，在多目標平衡中實現最優化。我們一定堅持問題導向和目標導向相結合，堅持重點論和兩點論相統一，更加注重統籌穩增長、調結構、推改革、惠民生，正確處理改革發展穩定的關系，形成保持經濟運行在合理區間的合力。更加注重統籌疫情防控和經濟社會發展，擔非常之責、用非常之力、出非常之招，交出兩手抓、兩手硬、兩戰贏的合格答卷。更加注重統籌發展和安全，在防范風險上做足思想準備、工作準備，在應對挑戰上做到戰略主動、戰術精準，在服務融入新發展格局、扎實推動共同富裕中培育增長點、消除隱患點，推動高質量發展行穩致遠。
各位代表！秦人自古耐苦戰。千百年來，三秦大地歷經滄桑而蓬勃不息，三秦兒女飽經磨礪愈堅韌不拔。一時的困難，不僅不會讓我們猶豫彷徨，反而會讓我們更加勇毅前行；不僅不會讓我們氣餒退縮，反而會讓我們更加進取圖強。只要我們在省委堅強領導下，鉚足老秦人的那股“擰勁兒”，萬眾一心、眾志成城，敢于斗爭、敢打硬仗，就一定能踏平坎坷成大道、奮楫潮頭創輝煌！
三、2022年重點工作
（一）堅持科學精準、服務到位，全力做好疫情防控和復工復產
持之以恒抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，科學精準從速處置局部突發疫情，不斷提升常態化疫情防控效能。慎終如始處置西安疫情，精心做好隔離人員服務保障，科學有序開展醫療救治，既有力度、又有溫度。扎緊疫情輸入的每一個“漏風口”，加強社區和基層發熱門診建設，強化流調隊伍、集中隔離點和防疫物資儲備，提高信息化支撐水平，有序推進疫苗接種，提升核酸檢測和流調溯源能力質效，做到防范嚴、發現早、管控準、處置快。完善應急預案，健全指揮體系和工作機制，強化社區和農村網格化管理，全面夯實疫情防控的基層基礎。
務實高效推進復工復產。落實疫情分區分級精準防控措施，因地制宜、分類推進、精細服務，全力保障防疫物資需求，有序讓社會轉起來、讓經濟活起來。實施一季度經濟穩增長10條措施和支持西安加快經濟恢復發展若干政策，對受疫情影響、生產經營困難的省內企業，免征一季度房產稅、城鎮土地使用稅等稅費。實施住宿餐飲、商貿零售、文旅娛樂等服務業激勵計劃，落實房租減免、增值稅加計抵減、發放消費券等措施。加大重點企業、中小微企業、個體工商戶幫扶力度，積極幫助解決原材料供應、產品生產、返崗上崗、物流運輸、資金保障等方面的突出問題。引導金融機構創新產品和服務，強化信貸紓困，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，讓企業的“血液”流動起來。
（二）堅持政策靠前、擴大內需，全力推動經濟平穩健康發展
用好政策組合拳激發市場活力。支持小微企業和個體工商戶的政策全部延期并提高減免幅度、擴大適用范圍，積極為制造業和信息、科技服務企業辦理增值稅留抵退稅，階段性延續穩就業保基本民生的稅費支持政策并放寬享受條件，以新的組合式減稅降費為市場主體減負紓困。協調金融機構加大對制造業、科技創新、綠色發展、產業升級、中小微企業等的支持力度，促進企業綜合融資成本穩中有降，力爭全年向實體經濟讓利超百億元。強化政府性融資擔保作用，加快征信系統建設和信用信息共享，用好新的普惠小微貸款支持工具，促進小微企業融資增量、擴面、降價、便利。堅持厲行節約，政府帶頭過緊日子，壓縮非剛性支出，更大力度支持基層落實助企紓困政策。嚴控涉企收費，嚴禁搞強制攤派、罰款創收，規范行業協會商會、中介機構等服務收費，深入開展清理拖欠中小微企業賬款專項行動。保市場主體就是保社會生產力，只要有利于培育壯大市場主體的政策，我們都往前趕、抓緊出、早兌現。
開展項目攻堅戰擴大有效投資。適度超前布局基礎設施建設，全面加快軌道交通、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、機場三期、引漢濟渭二期、東莊水利樞紐、榆林黃河引水、西安外環高速南段等重大項目建設進度，推動地方政府專項債券項目和中央預算內投資項目盡早開工建設。圍繞交通、能源、水利、防災減災、城市更新、管網改造、生態治理、新型基礎設施等重點領域，持續做好項目謀劃儲備，積極推進延榆鄂高鐵等重大項目前期工作，實施滾動開工、全周期服務，確保固定資產投資增長7%左右。堅持資金和要素跟著項目走，優化專項債使用方向，解決項目融資難題。大力開展精準招商、定向招商、投行思維招商，打造絲博會、秦商大會等品牌招商活動，圍繞重點產業鏈招引主導帶動的頭部企業、顛覆創新的頸部企業、爆發增長的腰部企業，緊盯重點區域引進含金量足、含綠量高、含新量多的好項目，面向未來產業、終端產品集聚高端要素、匯聚市場主體、孕育產業集群，引進內資、實際利用外資分別增長12%、15%以上。今年是高質量項目建設推進年，我們一定努力打一個項目投資的翻身仗。
培育新興增長點促進消費提振。實施促進消費增長三年行動計劃，圍繞汽車、家電、家居等大宗商品和餐飲、娛樂等重點領域開展多樣化的消費促進活動，促進消費特別是接觸型消費恢復。大力發展消費新業態新模式，培育定制消費、智能消費、互動消費、沉浸式消費等新型消費，推動健康、養老、文化、旅游、體育、會展等服務消費向高品質、多樣化升級。促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉和以舊換新等活動。扎實推進省級步行街改造提升，擴大“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場”等試點示范，支持西安創建國際消費中心城市，加強縣域商業體系建設，完善城鄉物流網絡，健全社區商業配套設施，提升農村電子商務服務體系。加強市場監測預警和生活必需品應急保供。消費對穩增長具有基礎作用，我們一定用力夯實“能消費”的基礎、完善“敢消費”的保障、營造“愿消費”的場景，確保社會消費品零售總額增長7.5%左右。
（三）堅持做強平臺、優化生態，全力構筑創新驅動發展優勢
提升秦創原平臺牽引力。深入實施秦創原建設三年行動計劃，加快創新促進中心、網絡平臺、平臺公司建設，提高市場化運作、常態化路演、鏈條式孵化、高效能轉化水平。持續引進建設國家級、省級孵化器和中試平臺、新型研發機構、共性技術研發平臺，構建更多龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，建好國際路演中心，建設知識產權運營交易中心，年內總窗口完成科技成果轉化并注冊公司不少于200個。實施科技型企業創新發展倍增計劃，健全“科技型中小企業—高新技術企業（瞪羚企業）—上市企業（獨角獸企業）”全生命周期培育鏈條，評價入庫科技型中小企業1.3萬家，新增高新技術企業1500家、瞪羚企業200家、上市企業12家，完成技術合同成交額2500億元以上。加強與國內外高能級創新平臺交流合作，輻射聯動市縣區、園區、院所、企業融通創新，形成資源共享、優勢互補的省域創新體系。發揮企業創新主體作用，支持西安高新區硬科技創新示范區建設，推動延安、商洛、漢中、銅川、榆林等高新區提檔升級。秦創原是我省創新驅動發展的總平臺，我們一定努力將其建成立體聯動“孵化器”、科技成果產業化“加速器”、兩鏈融合“促進器”，打造成我省高質量發展的強大引擎。
提升基礎性創新支撐力。貫徹落實國家基礎研究十年規劃，爭創國家基礎學科研究中心。支持空天動力陜西實驗室爭創國家實驗室，圍繞能源資源、信息、材料、生命科學、農業環境等重點領域，布局提升陜西實驗室體系。支持西安建設綜合性國家科學中心，支持榆林創建國家級能源革命創新示范區，加快楊凌農科城等創新載體建設。支持國家分子醫學轉化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅動聚變等國家重大科技基礎設施建設，強化二氧化碳捕集利用與封存等預研工作。圍繞創新鏈布局產業鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦煤炭分級分質利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造、機床智能主軸、高性能傳感器、高世代基板玻璃等“卡脖子”領域，加大科技攻關力度，全力打通產業鏈、創新鏈的痛點、堵點，實現“兩鏈”深度融合。
提升生態鏈系統競爭力。認真落實國家科技體制改革攻堅三年行動方案，改革創新重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、立“軍令狀”等制度，推行技術總師負責制、經費包干制、信用承諾制，賦予科研單位、科研人員更大自主權。打造“科學家+工程師”、創新型企業家、科技經紀人三支隊伍，鼓勵高校、院所科研人員領辦創辦科技企業，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍。建設高標準技術交易市場體系。發揮政府產業引導基金的杠桿撬動作用和風投、創投等投資基金的孵化催化作用，大幅提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，把增值稅留抵退稅政策向制造業特別是先進制造業傾斜。創新是引領發展的第一動力，我們一定加快構建一流創新生態，使科技、產業、金融積極互動起來、良性循環起來，讓創新源泉充分涌流。
（四）堅持鏈式布局、數字賦能，全力加快產業結構轉型升級
落實“鏈長制”壯大重點產業。抓實制造業高質量發展，健全150戶重點企業包抓幫扶機制，及時給予重點項目流動資金貸款貼息支持；聚焦23條制造業重點產業鏈，深入實施“鏈長制”，大力開展延鏈補鏈強鏈行動，著力培育一批千億級、百億級“鏈主”企業和隱形冠軍企業，打造萬億級產業集群；深入實施質量強省建設和產業基礎再造工程，“一鏈一行”解決產業鏈融資問題，暢通芯片等關鍵零部件和大宗原料供應渠道，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度，促進產業鏈供應鏈貫通發展，確保規上工業增加值增長6.5%左右。實施文化旅游、現代農業重點產業鏈建設專項行動，繪出產業圖譜、排出項目清單、實現集群發展。產業園區是產業鏈建設的主陣地、主戰場，我們將對省級以上園區實施產值、要素、招商、創新等單列單考，鼓勵調區擴區、代管托管、整合升級，努力推動國家級園區地市全覆蓋、西部爭一流、全國爭上游。
堅持“穩控轉”調優能源工業。狠抓優煤、擴油、增氣各項工作，在確保安全生產前提下，強化穩產、保供、儲備和應急保障能力建設，為國家能源安全提供支撐。推進可可蓋、巴拉素等煤炭項目建設，加快延長石油富縣、陜煤黃陵等外送配套電源建設，擴大電力外送規模。推進煤炭高效清潔利用，加快煤電機組節煤減排改造，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，積極發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。大力發展光伏、風能、生物質能等可再生能源，加快陜北至湖北、神府、渭南3大新能源基地項目建設，推進抽水蓄能電站、氫能示范項目實施，增加新能源消納能力，打造全國重要的清潔能源基地。用好能耗彈性空間推進技術工藝先進、產品市場廣闊的重大項目建設，新建項目嚴格執行能耗等最新技術標準，確保嚴控盲目上馬“兩高”項目的要求精準落地。
加快“數字化”促進融合提質。實施新型基礎設施提升工程，加大對5G網絡、新一代互聯網、物聯網等重點領域的投資力度，建好國家超算西安中心，著力培育引進數字經濟龍頭企業、工業互聯網平臺企業，創建國家數字經濟創新發展試驗區。發展數字經濟核心產業，突破提升以集成電路、新型顯示、新型計算等為重點的電子產業，積極培育以區塊鏈、人工智能、衛星互聯網、空天地海一體化等為重點的新興數字產業，加快發展數字創意和數據服務產業。推動重點產業數字化轉型，實施“上云用數賦智”行動，開展智能生產線、數字化車間、智慧工廠建設，促進傳統制造業、服務業、農業等領域數字化賦能、全方位升級。我們一定協同推動數字產業化和產業數字化，全面促進數字技術與實體經濟聯動發展，打造數字經濟新業態，構筑高質量發展新優勢。
（五）堅持深化改革、擴大開放，全力服務和融入新發展格局
深化營商環境改革。整合改造升級政務“一張網”“一朵云”和大數據中心平臺，促進數據資源質量和數字政府效能全面提升。持續推進“放管服”改革，深入實施新一輪優化營商環境三年行動，全力打造“秦務員”一體化政務服務和“秦政通”一體化協同辦公平臺，實現更多政務服務一網通辦、跨省通辦、秒批秒辦。推動水電氣熱“一件事一次辦”，一般社會投資和政府投資項目審批時間分別壓減至70個、100個工作日以內。全面實行行政許可事項清單管理，加快“證照分離”改革全覆蓋，優化金融、能源、交通、公用事業等行業涉企服務，實施企業信用風險分類管理，推動監管更加公平有效。開展民營企業梯度培育、產業水平提升等8個專項行動，持續推動“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，促進中小企業“專精特新”發展。依法保護各類市場主體產權和合法權益，深化稅銀互動，進一步清理政府采購、招投標、融資等領域不合理限制。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，我們一定在支持民營經濟發展中多上減稅降費的“主菜”、優化環境的“硬菜”，讓非公有制經濟健康發展、讓非公有制經濟人士健康成長。
加快要素市場化配置改革。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地”試點，力爭年底試點區域新批工業用地不低于40%按照“標準地”供應。鼓勵工業用地彈性出讓，探索產業用地混合利用。落實“增存掛鉤”機制，實施城市有機更新、低效用地再開發，持續加快批而未供和閑置土地處置。全面開展自然資源確權登記，加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革，探索把自然資源、用能權等交易納入公共資源交易平臺。有序推動勞動力、資本、技術、數據等要素改革舉措落地。完成國企改革三年行動任務，推動陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗取得明顯成效，加快政府投融資平臺轉型升級，努力在央企入陜、戰略重組、混改經營、治理監管等方面取得新的標志性成果和突破性進展。
提速中歐班列（西安）集結中心建設。強化軟硬支撐穩運行，全面啟動中遠海運、公鐵快線等項目建設，完善智慧口岸功能，落地啟運港退稅政策，啟動數字金融綜合服務平臺二期建設，確保長安號開行超過4000列。強化多式聯運促貿易，拓展“長安號+境內外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網絡。強化港產港貿港城融合發展，依托西安國際港站、綜保區、跨境電商綜合試驗區等平臺，集聚一批電商龍頭企業、加工企業、研發組織、金融機構、功能總部，建設國家級進口貿易促進創新示范區。強化陸港空港協同發展，建好臨空經濟示范區，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心，讓亞歐陸海貿易大通道更暢通、更便捷、更普惠。
提升制度型開放水平。抓住區域全面經濟伙伴關系協定生效契機，擴大急需設備、資源、零部件進口，推動優勢產品服務走出去，引導企業用好零關稅、原產地累積等規則開拓發展新空間。發揮自貿區在提升國際化營商環境中的示范引領作用，扎實做好全國改革創新成果和我省“最佳實踐案例”復制推廣，加快建設上合組織農業技術交流培訓示范基地，積極推進“中國+中亞五國”外長第二次會晤六項涉陜成果落實落地，打造“一帶一路”國際商事法律服務示范區，促進醫療健康、數字貿易、現代農業、金融服務等產業集聚發展。出臺自貿區保稅維修綜合評估辦法，擴大綜保區增值稅一般納稅人資格試點。實施中小外貿企業成長行動計劃，加快建設國家加工貿易產業園。提高出口退稅、出口信貸、信用保險等支持出口政策的便利度，進出口總值增長10%。落實好外資企業國民待遇，實施外商投資和跨境服務貿易負面清單，做實國際合作產業園區，推動重點外資項目落地，確保外商直接投資增速超過50%。
（六）堅持城市帶動、縣域支撐，全力促進區域整體協調融合
提高新型城鎮化質量。落實新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，建立健全區域協調發展的推進機制和政策體系，支持關中合力建設科創大走廊，推動陜北全面加快能源革命、轉型升級，促進陜南系統邁向綠色循環發展，加快把各區域的資源優勢轉化為經濟產業優勢、綜合協同優勢。積極實施關中平原城市群“十四五”建設方案和西安都市圈發展規劃，加快西安國家中心城市建設，提高特大城市治理能力和應急管理水平。推動西安—咸陽一體化向縱深發展，促進西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規劃統籌、建設聯動、發展融合。加快寶雞副中心城市建設，提升榆林交通樞紐城市和區域中心城市能級，完善漢中區域中心城市功能、推進陜南交通旅游山水畫卷試點工作。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設秦巴綜合交通樞紐、西北內陸物流節點和生態旅游康養城市，支持商洛打造中國康養之都。培育一批中小城市，發展一批特色小鎮和特色小城鎮。強化國土空間規劃導控，形成城鄉保護開發“一張圖”。加強城鎮設計、彰顯特色風貌，完善市政設施、提高承載能力。深入開展城市“雙修”，切實保護文脈綠脈，不斷改善人居環境，持續推動美好環境和幸福生活共同締造。
激發縣域經濟活力。把發展縣域經濟作為城鄉協調發展、促進共同富裕的戰略抓手，培育一批工業強縣、農業大縣和旅游名縣，實現縣域生產總值增速高于全省1個百分點。推動“一縣一策”事項清單落地見效，實施“一縣一業”行動計劃，打造縣域首位產業集群。按照“一縣一區、一區多園”的原則要求，指導各縣推動產業園區整合提升，留足產業的空間、夯實發展的載體。啟動新一輪縣域專項資金支持計劃，加快補齊公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理等17個領域短板弱項，創建10—15個縣城建設示范縣，真正使縣域的平臺功能、融合功能、富民功能強起來，把農村的生態價值、經濟價值、人文價值挖掘出來。
（七）堅持穩固農業、振興鄉村，全力夯實“三農”工作基本盤
保障糧食和重要農產品生產供給。提升小麥、稻谷、玉米等收儲調控能力，做好化肥、農藥等重要農資保供穩價，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。優化生豬產能調控，能繁母豬保有量穩定在84萬頭，抓好蔬菜生產，擴大大豆和油料種植，確保重要農產品市場供應基本穩定。實施種業振興行動，建設國家級楊凌種業創新中心，培育“育繁推”一體化企業，推進生物育種產業化。持續提升農機裝備研發應用水平，有效防范應對農業重大災害。嚴格落實耕地保護責任，實施“田長制”，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加快實施旱作節水農業發展五年行動和鹽堿地改造利用，新增高標準農田300萬畝，確保糧食生產能力和播種面積只增不減，為中國飯碗裝中國糧貢獻陜西力量。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善和落實防返貧動態監測幫扶機制，加強易地搬遷后續扶持，動態消除風險隱患，確保不發生規模性返貧和新的致貧。加強勞務協作和職業技能培訓，推動轉移就業，促進持續增收。支持脫貧地區發展“小木耳、大產業”式的特色產業和富民產業、社區工廠，不斷增強自我發展能力。深化蘇陜協作交流，統籌好黨政機關、企事業單位和社會幫扶力量，推動項目、資金、政策等向鄉村振興重點幫扶縣傾斜，增強幫扶的針對性和有效性。
全面推進鄉村振興。深入推進乳制品、蘋果、茶葉、獼猴桃等9個農業全產業鏈建設，促進農村一二三產業融合發展，加大金融服務農業產業化力度，培育發展家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織，不斷壯大“3+X”特色產業規模，引導創建5個國家級、30個省級農村產業融合示范園。務實推進鄉村建設，持續整治提升農村人居環境，因地制宜推進廁所革命，發展鄉村旅游，創建美麗宜居示范村200個，打造一批鄉村振興示范樣板。扎實穩妥推進農村改革發展，擴大承包地30年整縣延包試點范圍，穩慎推進宅基地制度改革和閑置宅基地盤活利用試點，深化“三變”改革，實施農村集體經濟“清零削薄”行動。鄉村振興是“三農”工作的總抓手，我們一定穩扎穩打、求真務實，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。
（八）堅持降碳減污、系統治理，全力厚植美麗陜西綠色底版
推進綠色低碳發展。梯次有序實施國家碳達峰十大行動，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。適應能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。推進排污權、用能權、用水權等市場化交易，積極推動西咸新區國家氣候投融資試點落地，支持陜南建設生態產品價值實現機制示范區。加快基礎設施綠色低碳發展，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設，城鎮新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達到24%。深化園林城市創建，推行垃圾分類和資源化，西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達到95%。實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。大力發展綠色制造，降低生產領域單位產品能耗物耗，實現資源全面節約、集約、循環利用。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節約行動，廣泛開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭等創建活動，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
推進黃河流域生態保護和高質量發展。堅持山水林田湖草沙一體化思路，持續推進河湖生態治理和修復。積極推廣高西溝村生態治理模式，推動黃河流域淤地壩（攔沙）工程及坡耕地水土流失綜合治理項目，大力推進渭北“旱腰帶”生態恢復治理，促進沿黃防護林和黃河西岸綠色廊道提質增效。深入推進黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治，加大黃河干支流治理力度，加快黃河流域城鎮污水處理廠提標改造。建立健全黃河流域重點生態功能區綜合補償機制試點。堅持“四水四定”要求，加快能源、產業、用水等結構調整步伐，保護傳承弘揚黃河文化，努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區。
持續鞏固秦嶺整治成果。落實秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，強化產業準入清單管理，加強生態保護修復和生物多樣性保護。堅持人防、技防、物防結合，實施“網絡化+網格化”監管模式，完善數據共享、天地一體、上下協同的視頻綜合監管系統，構建生物、大氣、水、土壤環境監控網絡和預警體系。持續開展秦嶺聯合執法檢查，鞏固提升“五亂”整治成果，高標準完成秦嶺區域勘界立標工作。推行五級林長制，加快百萬畝綠色碳庫試點示范基地建設，推進秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西區域建設。秦嶺是我國的中央水塔和中華民族的祖脈，我們一定當好秦嶺生態衛士，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
深入打好污染防治攻堅戰。堅持區域協調、系統防控，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。抓好中央環保督察反饋問題整改。強化汾渭平原大氣污染聯防聯控，實施PM2.5和臭氧污染協同控制，推進氮氧化物和揮發性有機物協同減排，深入開展秋冬季鐵腕治霾。加強漢江、丹江、嘉陵江等重點流域生態保護，“一斷一策”精準治污，深入推進陜南廢棄礦山歷史遺留污染源整治，持之以恒抓好南水北調中線工程水源地保護。強化土壤污染風險防控，確保全省受污染耕地安全利用率達到92%以上，重點建設用地得到安全有效保障。
（九）堅持民生為本、就業優先，全力朝著共同富裕方向穩步前進
堅持就業優先促進增收。落實落細穩就業舉措，延續實施失業保險穩崗返還政策，調整完善部分減負穩崗擴就業政策，加大使用失業保險基金支持穩崗和培訓的力度，充分發揮民營企業、中小微企業、個體工商戶就業主渠道作用。加強高校畢業生就業創業政策支持和“不斷線”精準服務，完善靈活就業政策，重點解決青年就業問題。用好動態精準就業服務系統和“秦云就業”用工平臺，做好退役軍人就業，強化城鎮困難人員“一對一”就業幫扶，保持零就業家庭動態清零。積極為農民工就業創業創造更好條件，持續做好根治欠薪工作。深入開展大眾創業萬眾創新，推動職業技能提升行動擴容提質，打造完善一批公共實訓基地。落細落實“十四五”促進全省城鄉居民增收推動富民惠民意見，健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，延續部分個人所得稅優惠政策。加大三次分配調節力度，在普遍增收、總量提升、分配合理基礎上，逐步縮小收入差距，提升共享發展成色。
精準提供基本公共服務。健全常住地提供基本公共服務制度。持續增加經費投入和學位供給，保障適齡兒童就近入學，嚴格實施“雙減”政策，穩妥有序規范民辦義務教育，全面落實義務教育教師平均工資不低于當地公務員的要求，推動義務教育優質均衡發展。多渠道解決“入園難”問題，系統推進高中階段教育改革，促進現代職業教育產教融合、提質培優。落實新時代振興中西部高等教育的政策措施，“一校一策”支持“雙一流”建設，推動校地融合發展。改善提升基本醫療衛生保障服務水平，鞏固增強公立醫院主體地位，推動優質醫療資源擴容下沉，加快國家醫學中心、區域醫療中心和緊密型縣域醫共體建設，促進中醫藥傳承創新發展。積極應對人口老齡化趨勢，優化居家社區和醫養結合服務供給，穩妥推進“長護險”試點，社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上，二級以上綜合醫院老年醫學科占比達到50%。實施好三孩生育政策及配套政策，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，大力發展多種形式托育服務，多措并舉減輕家庭生育養育負擔。提升孤兒、困境兒童生活保障水平，加強未成年人關愛保護工作。進一步強化公共法律服務供給。拓展十四運會籌辦成果，精心辦好第十七屆省運會。大力發展文化事業，支持文藝精品創作，加快省圖書館、省藝術館等重點文化工程建設進度，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，持續推進長城、長征、黃河國家文化公園陜西段建設，做好大遺址保護與利用，努力讓文物走出歷史塵封、煥發新生，讓文化在傳承中創造價值、賦能發展。
逐步提高民生保障水平。落實延遲法定退休年齡政策，推進企業職工養老保險全國統籌，確保養老金按時足額發放。及時跟進國家醫保目錄動態調整和準入談判結果，辦實辦好拓展異地就醫門診費用直接結算、職工醫保普通門診統籌、醫保個人賬戶家庭共濟等惠民實事。加大基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度與慈善事業、商業健康保險等分層分類保障力度。加快推進失業、工傷保險省級統籌，適時提高城鄉低保標準，歸集住房公積金550億元以上。因城施策促進房地產業良性循環和健康發展，堅持租購并舉，籌集建設保障性租賃住房8.8萬套（間），發展長租房市場，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，改造城鎮老舊小區2192個。妥善做好受災群眾安置工作，精準落實各項救助政策，持續做好困難群眾救助，力爭全面完成災后恢復重建任務。加強民族宗教工作，筑牢中華民族共同體意識。我們一定兜住困難群眾基本生活底線，鼓勵通過勞動創造幸福，讓三秦百姓日子越過越紅火。
（十）堅持居安思危、筑牢底線，全力防范化解重點領域風險
毫不松懈抓好公共安全管理。全力提高本質安全水平，高質量抓好安全生產專項整治三年行動收官，持之以恒強化煤礦、危化品、道路交通、建設施工、有限空間作業等重點領域安全監管，扎實做好城鎮燃氣安全隱患排查整治各項工作，及時消除安全隱患，堅決遏制重特大事故。抓實食品安全放心工程建設十大行動，強化疫苗、血液制品等高風險產品監管，完善食品藥品信息化追溯體系和安全應急體系。統籌推進城市和農村安全工作，推廣城市生命線安全工程經驗做法，用好人防應急支援體系，切實提高防控重大風險和應對極端天氣、突發事件的能力。加強房地產風險防控，扎實推進問題樓盤處置。加強應急管理和防災減災救災，加快應急救援基地建設。推進市域社會治理現代化試點，深化新時代“楓橋經驗”，推廣“15分鐘社區服務圈”“小微權力清單”等做法，開展信訪矛盾源頭治理多元化解創新年活動，深入推進矛盾糾紛排查化解，不斷加強基層社會治理體系和治理能力現代化建設。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的電信網絡詐騙、食藥環、盜搶騙等突出違法犯罪，讓陜西更平安、讓社會更和諧、讓群眾更滿意。
毫不松懈抓好金融風險防范。依法加強對資本的有效監管，支持和引導資本規范健康發展。加快地方法人中小銀行股權結構和公司治理改革，發揮存款保險制度和行業保障基金在風險處置中的作用。深入推進重點市縣隱性債務風險化解和融資平臺存量債務處置。嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。
各位代表！疫情形勢依然復雜，發展任務異常艱巨。克服疫情影響、完成今年經濟社會發展目標任務，需要更加注重加強政府自身建設，進一步提高政府工作的實效。我們一定大力弘揚偉大建黨精神，堅持黨的百年奮斗歷史經驗，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。更加自覺學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更加自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，對“國之大者”領悟到位、執行到位，真正把政治判斷力、政治領悟力、政治執行力體現到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現到推動高質量發展的實際行動上，體現到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上。我們一定嚴格依法行政，依法接受省人大及其常委會監督，自覺接受省政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督，提高行政立法質量，嚴格規范公正文明執法，切實把政府工作全面納入法治軌道。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。我們一定悟透以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，牢固樹立正確政績觀，深入開展調查研究，想問題以民意為重，辦事情以民生為本，下大氣力解決群眾“急難愁盼”問題，切實做到政府工作為了人民、服務人民、依靠人民。我們一定持續加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強過硬本領、提高專業能力，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權、擔當作為，謀劃時統攬大局、操作中細致精當，做到決策科學與執行高效有機統一。我們一定加強自我革命，不斷增強毫不畏懼、越是艱險越向前的斗爭精神，扛牢全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央“八項規定”精神，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，強化“勤快嚴實精細廉”作風，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，始終保持為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表！駐陜部隊官兵在維護國家安全和全省疫情防控、搶險救災、重大活動、改革發展穩定工作中展示出過硬本領和優良作風。我們一定認真貫徹習近平強軍思想，一如既往支持國防和軍隊建設，扎實做好國防動員教育，深入開展“雙擁”活動，不斷譜寫魚水情深的精彩華章！
各位代表！百年歷史成就燦爛輝煌，新的趕考之路已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，解放思想、改革創新，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫陜西高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
詳情如下：
陜西省2022年政府工作報告
2022年1月19日在陜西省第十三屆人民代表大會第六次會議上
陜西省省長 趙一德
省長趙一德作政府工作報告
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年，是陜西發展進程中殊為重要的一年。這一年，習近平總書記在建黨百年的重要歷史節點，再次親臨陜西，深入企業、農村、學校、革命舊址考察指導，賦予陜西“解放思想、改革創新、再接再厲，譜寫高質量發展新篇章”的重大使命，出席十四運會開幕式并宣布開幕，給了我們最大鼓舞、最大支持、最大動力！全省人民倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！
2021年，是陜西發展進程中很不平凡的一年。這一年，全運會和殘特奧會首次同年同地籌辦，首次在我國中西部地區圓滿成功舉辦。我們牢記習近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”和“簡約、安全、精彩”的重要指示，全省動員、全民參與、全力以赴，開閉幕式亮點紛呈、賽事活動安全順暢，做到了場場有觀眾、疫情零發生，十四運會超12項世界紀錄、殘特奧會超36項世界紀錄，交上了一份“兩個運動會同樣精彩”的完美答卷，向全國乃至世界展示了新時代陜西的文明風尚、精神風貌、魅力風采！
2021年，是陜西發展進程中極不容易的一年。這一年，新冠肺炎疫情多輪沖擊，特別是去年底以來，西安遭遇了嚴峻復雜的重大疫情，全省經受了驚心動魄的防控考驗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國務院聯防聯控機制精心指導下，我們大力弘揚偉大抗疫精神，以西安為主戰場，扁平指揮、果斷施策，盡銳出戰、絕地反擊，爭分奪秒與病毒賽跑，夜以繼日阻斷疫情擴散外溢，用1個月左右時間實現了每日新增確診病例降至個位數。我們堅持既盡力控制疫情，又盡心保障居民基本生活和企業復工復產，千方百計解決群眾實際困難，多措并舉穩定重點企業生產經營和重點產業鏈供應鏈，精心組織研究生入學考試，實現應考盡考，反思整改就醫通道不暢等群眾關切的突出問題，疫情防控形勢持續好轉，生產生活秩序逐步恢復。
一年來，面對大事要事難事疊加的復雜局面，面對新情況新挑戰交織的嚴峻考驗，面對改革發展穩定的繁重任務，在省委堅強領導下，我們堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，按照把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全力做好“六穩”“六保”工作，一體推進高質量發展、高品質生活、高效能治理，基本完成全年經濟社會發展主要目標任務，實現生產總值2.98萬億元，增長6.5%，居民人均可支配收入增長8.9%，一般公共預算收入增長22.9%，實現了“十四五”良好開局。
（一）綜合施策實現經濟穩定增長。堅持以項目建設、招商引資組織經濟工作，穩產、提質、育新、優能一起抓，在幫助企業紓困、穩定工業增長、擴大投資消費等方面打出了一套組合拳。預計全年新增減稅降費320億元，清欠中小微企業賬款20.52億元，市場活力顯著增強。西康高鐵、西十高鐵、引漢濟渭二期等重大項目全面開工，延長—黃龍等4條高速建成通車，省級重點項目投資超全年計劃11個百分點。圍繞構建數控機床、光子、航空等23條重點產業鏈實施的一大批項目進展順利，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產業基地、西安吉利汽車、彩虹光電擴產技改等項目正式投產，隆基15吉瓦高效單晶電池、比亞迪高端智能終端產業園、中興科創園等項目加快建設，工業新增產能項目釋放產值1000億元，高技術制造業增加值增長17.1%，規上工業增加值增長7.6%。完成省外3900萬噸煤炭合同保供任務，電力外送增長37%。以新業態新模式引領新型消費加快發展，西安大唐不夜城、寶雞石鼓文化城等入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，縣域商業體系建設全面加速，社會消費品零售總額增長6.7%。
（二）建強平臺蓄積創新發展動能。舉全省之力推進秦創原創新驅動總平臺建設，制定實施三年行動計劃和“1+N”政策體系，設立規模20億元的科創母基金，常態化舉辦路演活動130多場，115項科技成果落地轉化并注冊企業，科技型中小企業增長38.6%，高新技術企業增長32.3%，技術合同成交額增長 33.2%。著力夯實創新基礎，加強知識產權保護，16家共性技術研發平臺和創新聯合體投入運營，空天動力陜西實驗室啟動建設，國家超算西安中心、中國—中亞“一帶一路”聯合實驗室等順利獲批，26項科技成果獲國家科學技術獎。發揮企業創新主體作用，規上工業企業研發活動覆蓋率、研發投入強度增幅超過前四年總和。
（三）扭住關鍵力促改革開放提速。出臺高質量發展綜合績效評價辦法和指標體系。加大“放管服”改革力度，實施新一輪優化營商環境、民營經濟高質量發展三年行動，開展“坐窗口、走流程、跟執法”活動，全覆蓋推進“證照分離”改革，全流程壓縮工程建設項目審批時間，實有市場主體增長12.1%。加強數字政府建設，“一局一中心一公司”數字政府運行格局初步形成，892個政務服務事項實現“掌上好辦”。實施“畝均論英雄”綜合改革，耕地保護、土地節約集約利用得到強化，處置閑置土地5.98萬畝。全面啟動陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗區建設，陜西交控集團成功組建，國電地電實現融合發展，省屬企業實現利潤總額創歷史新高。金融保持穩健運行，不良貸款率低于全國平均水平，政府隱性債務穩定下降，全國首家省級資本市場服務中心成功組建，新增上市企業10家。加快推進中歐班列（西安）集結中心建設，開通日韓過境貨物測試班列，長安號核心指標穩居全國前列，西咸空港、寶雞綜保區封關運營，關中綜保區通過正式驗收。上合組織農業技術交流培訓示范基地實質性運行，陜西國際貿易“單一窗口”展示大廳和金融服務平臺建成，自貿區8項創新經驗在全國復制推廣。絲博會、農高會、歐亞經濟論壇等重大經貿活動成功舉辦，開放招商取得新成效，實際利用外資增長21.4%、引進內資增長23.8%，進出口總值增長25.9%。
（四）系統治理改善生態環境質量。認真落實碳達峰、碳中和部署，國能錦界電廠二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發電企業納入全國碳排放權交易市場，新建地熱能建筑供熱723萬平方米。生態環境“三線一單”分區管控體系初步建立。秦嶺視頻綜合監管系統上線運行，“五亂”整治深入推進，438座小水電整治全部完成，大熊貓國家公園正式設立。黃河流域生態空間治理十大行動持續開展，黃河粗泥沙攔沙工程全面啟動，河湖“清四亂”扎實推進，干流105個問題排污口完成整治，渭河入黃斷面水質連續兩年為優。漢江、丹江出境斷面水質持續保持在Ⅱ類，陜南硫鐵礦污染專項整治深入開展，南水北調中線水源地安全穩定。大氣污染防治三項指標取得歷史最好成績，固體廢物污染環境防治深入推進，城市生活垃圾分類覆蓋率達82.6%。
（五）統籌協調加快城鄉雙向融合。完成國土“三調”工作，出臺黃河流域生態保護和高質量發展規劃，實行省級統籌、西安市全面代管西咸新區體制，西安都市圈建設步入快車道，寶雞市榮獲2021年聯合國人居獎，陜北能化產業清潔低碳轉型加快，陜南生物醫藥、旅游康養、富硒食品等產業持續壯大。出臺推動縣域經濟高質量發展政策措施，認定7家省級經開區、1家省級高新區，新增11個電商進農村綜合示范項目，創建5個國家農村產業融合發展示范園。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平穩步提升，防返貧動態監測幫扶機制有效落實，脫貧地區發展活力持續增強。啟動鄉村振興“十百千”示范工程，大力開展農村人居環境綜合整治，農村衛生廁所普及率達73.7%。建成高標準農田290.4萬畝，新建楊凌種業創新中心和1個國家級、13個省級現代農業產業園，大災之年糧食再獲豐收。
（六）持之以恒辦好惠民安民實事。出臺“十四五”促進居民增收推動富民惠民意見和促進城鄉居民增收10條措施，下達就業補助資金23.85億元，發放穩崗返還資金16.6億元，城鎮新增就業44.56萬人，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、10.7%。義務教育“雙減”工作扎實推進，職業教育、高等教育得到加強，新增3個學科進入國家新一輪“雙一流”建設規劃。“三醫”聯動改革不斷深化，在全國率先實現城鄉基層中醫館全覆蓋，藥品安全治理能力和保障水平進一步提升，職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院報銷比例分別穩定在80%和70%左右，大病專項救治病種擴大到30種，新冠疫苗接種率達到86.8%。企業退休人員基本養老金實現17連漲，累計建成養老機構及服務設施1.65萬個。棚戶區改造新開工10239套，公租房新開工5068套，改造城鎮老舊小區3634個、惠及39.34萬戶，房地產風險隱患處置取得階段性成效。文化事業穩步發展，太平遺址、漢文帝霸陵考古成果豐碩，中國秦腔優秀劇目會演、第七屆絲綢之路國際藝術節成功舉辦，電影《柳青》、電視劇《逐夢藍天》、話劇《共產黨宣言》等廣受好評。社會治理持續加強，重復信訪治理、積案化解進度質量居全國前列，安全生產事故起數、死亡人數分別下降25.9%、16.2%。面對60年來最嚴重汛情，及時建立防汛救災“人盯人防搶撤”工作機制，安全轉移群眾122.16萬人次，下撥各類資金34.1億元，災后恢復重建有序推進。
民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志、退役軍人事務等工作取得新成績。
過去這一年，省政府高度重視加強自身建設，扎實開展黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，大力整治形式主義、官僚主義，深入實施法治政府建設六大工程，扎實整改中央巡視和審計、統計、環保、土地督察檢查以及省委巡視反饋問題，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，修訂完善政府規章2部，辦理人大代表建議726件、政協提案992件，省級“三公”經費預算下降14.3%。
各位代表！回望過去這一年，形勢跌宕起伏、工作難中求成、成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委團結帶領全省廣大干部群眾只爭朝夕、真抓實干、共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐陜單位、駐陜部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關心支持陜西發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表！去年底的疫情發生以來，黨中央、國務院高度重視、十分關心，社會各方面全力支持、鼎力支援，三秦兒女風雨同舟、守望相助，形成了和衷共濟、共克時艱的磅礴力量！在此，特別向支持陜西抗疫斗爭的中央和國家有關部委、兄弟省區市和社會各界，致以崇高的敬意！向奮戰在抗疫一線的白衣戰士、干部群眾、社區工作者、新聞工作者、志愿者、快遞環衛工人們，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題，政府工作中還有許多不足。完整準確全面貫徹新發展理念、推動高質量發展還有差距。傳統產業升級還不快，戰略性新興產業支撐還不強，以非能和清潔能源為主的產業結構短期內還難以形成。“卡脖子”技術攻關成效還不明顯，科技成果轉化特別是就地轉化還需加力。縣域經濟不強，民營經濟活力不足，城鄉居民收入偏低，三大區域發展不平衡不充分問題仍然突出。降碳任務艱巨，減污壓力很大，推動經濟社會全面綠色轉型任重而緊迫。經濟外向度低，物流優勢轉化為產業優勢不足，開放型經濟規模不大。公共設施和教育、醫療、文化、養老、住房等社會民生領域還有不少短板。安全生產、金融等領域還有風險隱患。尤其是這次疫情不僅暴露出常態化疫情防控機制不健全，城市應急管理、社區基層治理、基礎防疫體系等存在諸多薄弱環節，還反映出少數干部擔當不夠、作風不實等形式主義、官僚主義和能力不足、本領恐慌等突出問題。我們一定直面問題、克難奮進，采取有力措施、努力予以解決，決不辜負全省人民的期望！
二、2022年總體要求和預期目標
今年是黨的二十大召開之年，我省還將召開第十四次黨代會。做好政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，解放思想、改革創新、再接再厲，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，譜寫陜西高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合研判，今年我省發展面臨的環境更加復雜嚴峻，疫情走勢仍存變數，全球經濟和貿易增長動能減弱，國內經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大。但也要看到，我國經濟長期向好的基本面不會改變，我省高質量發展的大趨勢不可逆轉，加之國家一系列重大戰略、一整套調控政策、一攬子工作舉措正在發力見效，蘊含著重大機遇。只要我們堅定信心、保持定力，使出拼搶機遇的勁頭、拿出劈波斬浪的勇氣、付出艱苦卓絕的努力，就一定能把疫情耽誤的時間追補回來，把疫情造成的損失降到最低，使三秦大地迸發出更加旺盛的生機與活力。
今年發展主要預期目標是：生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長3%左右，城鄉居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮新增就業40萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產量240億斤以上。能耗強度在“十四五”規劃期內統籌考核。
實現上述目標，政府工作重點把握好四個方面：
一是把穩字當頭、穩中求進的要求貫穿始終。堅持以經濟建設為中心、堅持發展是硬道理，以一定的經濟增速穩住基本盤，是高質量發展的前提和基礎。非常之時“穩”就是“進”。我們一定完整、準確、全面貫徹新發展理念，把工作精力集中到抓經濟建設這個中心上來，把政策舉措聚焦到穩增長這個大局上來，最大限度調動積極因素，最大程度克服消極影響，適當靠前推出有利于經濟穩定的政策措施，全力以赴穩住市場主體、穩住社會就業，穩住能源生產、穩住工業運行，穩住糧食產量、穩住“三農”底盤，穩住項目投資、穩住增長動力，在“穩”與“進”的有機統一中實現經濟質的穩步提升和量的合理增長。
二是把解放思想、改革創新的要求貫穿始終。穩定經濟增長、推動高質量發展，決不能穿新鞋走老路，唯有以思想之新、改革之勇、創新之力、開放之姿蹚出新的路子、找到最佳路徑、引領發展之變。我們一定沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬、打破條條框框束縛，在有為政府必須更好發揮作用的領域不缺位、把能夠起作用的手段方式用到位，激勵性的政策加碼、普惠性的政策擴面、約束性的政策精當、收縮性的政策慎出；同時，更加注重運用前瞻性思維、市場化機制、創新性方式發展經濟、配置要素、解決難題、推動工作，實現市場活力、社會創造力和政府導控力的協同增效。
三是把尊重規律、實事求是的要求貫穿始終。經濟工作、市場運行有其內在規律，任何時候都不能超越發展階段、脫離實際情況、偏離群眾意愿去想問題、作決策、辦事情。我們一定堅持一切從實際出發，善于抓住主要矛盾和中心任務，既發揮優勢又補齊短板，既挖掘潛力又借勢發力，既盡力而為又量力而行，遵實踐標準、按規律辦事、求實際效果。把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，既防止局部合理政策疊加后造成負面效應的“合成謬誤”，又防止整體任務簡單一分了之的“分解謬誤”，避免把長期目標短期化、系統目標碎片化，避免把持久戰打成突擊戰、把攻堅戰打成消耗戰。力戒形式主義、官僚主義，鼓勵基層因地制宜、創造性抓落實、干工作，致廣大而盡精微、積跬步以至千里。
四是把統籌兼顧、底線思維的要求貫穿始終。經濟社會發展是一個系統工程，開展工作必須樹立全局觀，考慮各方面影響因素，先立后破、穩扎穩打，在多層次推進中找準發力點，在多維度治理中尋求公約數，在多目標平衡中實現最優化。我們一定堅持問題導向和目標導向相結合，堅持重點論和兩點論相統一，更加注重統籌穩增長、調結構、推改革、惠民生，正確處理改革發展穩定的關系，形成保持經濟運行在合理區間的合力。更加注重統籌疫情防控和經濟社會發展，擔非常之責、用非常之力、出非常之招，交出兩手抓、兩手硬、兩戰贏的合格答卷。更加注重統籌發展和安全，在防范風險上做足思想準備、工作準備，在應對挑戰上做到戰略主動、戰術精準，在服務融入新發展格局、扎實推動共同富裕中培育增長點、消除隱患點，推動高質量發展行穩致遠。
各位代表！秦人自古耐苦戰。千百年來，三秦大地歷經滄桑而蓬勃不息，三秦兒女飽經磨礪愈堅韌不拔。一時的困難，不僅不會讓我們猶豫彷徨，反而會讓我們更加勇毅前行；不僅不會讓我們氣餒退縮，反而會讓我們更加進取圖強。只要我們在省委堅強領導下，鉚足老秦人的那股“擰勁兒”，萬眾一心、眾志成城，敢于斗爭、敢打硬仗，就一定能踏平坎坷成大道、奮楫潮頭創輝煌！
三、2022年重點工作
（一）堅持科學精準、服務到位，全力做好疫情防控和復工復產
持之以恒抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，科學精準從速處置局部突發疫情，不斷提升常態化疫情防控效能。慎終如始處置西安疫情，精心做好隔離人員服務保障，科學有序開展醫療救治，既有力度、又有溫度。扎緊疫情輸入的每一個“漏風口”，加強社區和基層發熱門診建設，強化流調隊伍、集中隔離點和防疫物資儲備，提高信息化支撐水平，有序推進疫苗接種，提升核酸檢測和流調溯源能力質效，做到防范嚴、發現早、管控準、處置快。完善應急預案，健全指揮體系和工作機制，強化社區和農村網格化管理，全面夯實疫情防控的基層基礎。
務實高效推進復工復產。落實疫情分區分級精準防控措施，因地制宜、分類推進、精細服務，全力保障防疫物資需求，有序讓社會轉起來、讓經濟活起來。實施一季度經濟穩增長10條措施和支持西安加快經濟恢復發展若干政策，對受疫情影響、生產經營困難的省內企業，免征一季度房產稅、城鎮土地使用稅等稅費。實施住宿餐飲、商貿零售、文旅娛樂等服務業激勵計劃，落實房租減免、增值稅加計抵減、發放消費券等措施。加大重點企業、中小微企業、個體工商戶幫扶力度，積極幫助解決原材料供應、產品生產、返崗上崗、物流運輸、資金保障等方面的突出問題。引導金融機構創新產品和服務，強化信貸紓困，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，讓企業的“血液”流動起來。
（二）堅持政策靠前、擴大內需，全力推動經濟平穩健康發展
用好政策組合拳激發市場活力。支持小微企業和個體工商戶的政策全部延期并提高減免幅度、擴大適用范圍，積極為制造業和信息、科技服務企業辦理增值稅留抵退稅，階段性延續穩就業保基本民生的稅費支持政策并放寬享受條件，以新的組合式減稅降費為市場主體減負紓困。協調金融機構加大對制造業、科技創新、綠色發展、產業升級、中小微企業等的支持力度，促進企業綜合融資成本穩中有降，力爭全年向實體經濟讓利超百億元。強化政府性融資擔保作用，加快征信系統建設和信用信息共享，用好新的普惠小微貸款支持工具，促進小微企業融資增量、擴面、降價、便利。堅持厲行節約，政府帶頭過緊日子，壓縮非剛性支出，更大力度支持基層落實助企紓困政策。嚴控涉企收費，嚴禁搞強制攤派、罰款創收，規范行業協會商會、中介機構等服務收費，深入開展清理拖欠中小微企業賬款專項行動。保市場主體就是保社會生產力，只要有利于培育壯大市場主體的政策，我們都往前趕、抓緊出、早兌現。
開展項目攻堅戰擴大有效投資。適度超前布局基礎設施建設，全面加快軌道交通、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、機場三期、引漢濟渭二期、東莊水利樞紐、榆林黃河引水、西安外環高速南段等重大項目建設進度，推動地方政府專項債券項目和中央預算內投資項目盡早開工建設。圍繞交通、能源、水利、防災減災、城市更新、管網改造、生態治理、新型基礎設施等重點領域，持續做好項目謀劃儲備，積極推進延榆鄂高鐵等重大項目前期工作，實施滾動開工、全周期服務，確保固定資產投資增長7%左右。堅持資金和要素跟著項目走，優化專項債使用方向，解決項目融資難題。大力開展精準招商、定向招商、投行思維招商，打造絲博會、秦商大會等品牌招商活動，圍繞重點產業鏈招引主導帶動的頭部企業、顛覆創新的頸部企業、爆發增長的腰部企業，緊盯重點區域引進含金量足、含綠量高、含新量多的好項目，面向未來產業、終端產品集聚高端要素、匯聚市場主體、孕育產業集群，引進內資、實際利用外資分別增長12%、15%以上。今年是高質量項目建設推進年，我們一定努力打一個項目投資的翻身仗。
培育新興增長點促進消費提振。實施促進消費增長三年行動計劃，圍繞汽車、家電、家居等大宗商品和餐飲、娛樂等重點領域開展多樣化的消費促進活動，促進消費特別是接觸型消費恢復。大力發展消費新業態新模式，培育定制消費、智能消費、互動消費、沉浸式消費等新型消費，推動健康、養老、文化、旅游、體育、會展等服務消費向高品質、多樣化升級。促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉和以舊換新等活動。扎實推進省級步行街改造提升，擴大“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場”等試點示范，支持西安創建國際消費中心城市，加強縣域商業體系建設，完善城鄉物流網絡，健全社區商業配套設施，提升農村電子商務服務體系。加強市場監測預警和生活必需品應急保供。消費對穩增長具有基礎作用，我們一定用力夯實“能消費”的基礎、完善“敢消費”的保障、營造“愿消費”的場景，確保社會消費品零售總額增長7.5%左右。
（三）堅持做強平臺、優化生態，全力構筑創新驅動發展優勢
提升秦創原平臺牽引力。深入實施秦創原建設三年行動計劃，加快創新促進中心、網絡平臺、平臺公司建設，提高市場化運作、常態化路演、鏈條式孵化、高效能轉化水平。持續引進建設國家級、省級孵化器和中試平臺、新型研發機構、共性技術研發平臺，構建更多龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，建好國際路演中心，建設知識產權運營交易中心，年內總窗口完成科技成果轉化并注冊公司不少于200個。實施科技型企業創新發展倍增計劃，健全“科技型中小企業—高新技術企業（瞪羚企業）—上市企業（獨角獸企業）”全生命周期培育鏈條，評價入庫科技型中小企業1.3萬家，新增高新技術企業1500家、瞪羚企業200家、上市企業12家，完成技術合同成交額2500億元以上。加強與國內外高能級創新平臺交流合作，輻射聯動市縣區、園區、院所、企業融通創新，形成資源共享、優勢互補的省域創新體系。發揮企業創新主體作用，支持西安高新區硬科技創新示范區建設，推動延安、商洛、漢中、銅川、榆林等高新區提檔升級。秦創原是我省創新驅動發展的總平臺，我們一定努力將其建成立體聯動“孵化器”、科技成果產業化“加速器”、兩鏈融合“促進器”，打造成我省高質量發展的強大引擎。
提升基礎性創新支撐力。貫徹落實國家基礎研究十年規劃，爭創國家基礎學科研究中心。支持空天動力陜西實驗室爭創國家實驗室，圍繞能源資源、信息、材料、生命科學、農業環境等重點領域，布局提升陜西實驗室體系。支持西安建設綜合性國家科學中心，支持榆林創建國家級能源革命創新示范區，加快楊凌農科城等創新載體建設。支持國家分子醫學轉化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅動聚變等國家重大科技基礎設施建設，強化二氧化碳捕集利用與封存等預研工作。圍繞創新鏈布局產業鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦煤炭分級分質利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造、機床智能主軸、高性能傳感器、高世代基板玻璃等“卡脖子”領域，加大科技攻關力度，全力打通產業鏈、創新鏈的痛點、堵點，實現“兩鏈”深度融合。
提升生態鏈系統競爭力。認真落實國家科技體制改革攻堅三年行動方案，改革創新重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、立“軍令狀”等制度，推行技術總師負責制、經費包干制、信用承諾制，賦予科研單位、科研人員更大自主權。打造“科學家+工程師”、創新型企業家、科技經紀人三支隊伍，鼓勵高校、院所科研人員領辦創辦科技企業，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍。建設高標準技術交易市場體系。發揮政府產業引導基金的杠桿撬動作用和風投、創投等投資基金的孵化催化作用，大幅提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，把增值稅留抵退稅政策向制造業特別是先進制造業傾斜。創新是引領發展的第一動力，我們一定加快構建一流創新生態，使科技、產業、金融積極互動起來、良性循環起來，讓創新源泉充分涌流。
（四）堅持鏈式布局、數字賦能，全力加快產業結構轉型升級
落實“鏈長制”壯大重點產業。抓實制造業高質量發展，健全150戶重點企業包抓幫扶機制，及時給予重點項目流動資金貸款貼息支持；聚焦23條制造業重點產業鏈，深入實施“鏈長制”，大力開展延鏈補鏈強鏈行動，著力培育一批千億級、百億級“鏈主”企業和隱形冠軍企業，打造萬億級產業集群；深入實施質量強省建設和產業基礎再造工程，“一鏈一行”解決產業鏈融資問題，暢通芯片等關鍵零部件和大宗原料供應渠道，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度，促進產業鏈供應鏈貫通發展，確保規上工業增加值增長6.5%左右。實施文化旅游、現代農業重點產業鏈建設專項行動，繪出產業圖譜、排出項目清單、實現集群發展。產業園區是產業鏈建設的主陣地、主戰場，我們將對省級以上園區實施產值、要素、招商、創新等單列單考，鼓勵調區擴區、代管托管、整合升級，努力推動國家級園區地市全覆蓋、西部爭一流、全國爭上游。
堅持“穩控轉”調優能源工業。狠抓優煤、擴油、增氣各項工作，在確保安全生產前提下，強化穩產、保供、儲備和應急保障能力建設，為國家能源安全提供支撐。推進可可蓋、巴拉素等煤炭項目建設，加快延長石油富縣、陜煤黃陵等外送配套電源建設，擴大電力外送規模。推進煤炭高效清潔利用，加快煤電機組節煤減排改造，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，積極發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。大力發展光伏、風能、生物質能等可再生能源，加快陜北至湖北、神府、渭南3大新能源基地項目建設，推進抽水蓄能電站、氫能示范項目實施，增加新能源消納能力，打造全國重要的清潔能源基地。用好能耗彈性空間推進技術工藝先進、產品市場廣闊的重大項目建設，新建項目嚴格執行能耗等最新技術標準，確保嚴控盲目上馬“兩高”項目的要求精準落地。
加快“數字化”促進融合提質。實施新型基礎設施提升工程，加大對5G網絡、新一代互聯網、物聯網等重點領域的投資力度，建好國家超算西安中心，著力培育引進數字經濟龍頭企業、工業互聯網平臺企業，創建國家數字經濟創新發展試驗區。發展數字經濟核心產業，突破提升以集成電路、新型顯示、新型計算等為重點的電子產業，積極培育以區塊鏈、人工智能、衛星互聯網、空天地海一體化等為重點的新興數字產業，加快發展數字創意和數據服務產業。推動重點產業數字化轉型，實施“上云用數賦智”行動，開展智能生產線、數字化車間、智慧工廠建設，促進傳統制造業、服務業、農業等領域數字化賦能、全方位升級。我們一定協同推動數字產業化和產業數字化，全面促進數字技術與實體經濟聯動發展，打造數字經濟新業態，構筑高質量發展新優勢。
（五）堅持深化改革、擴大開放，全力服務和融入新發展格局
深化營商環境改革。整合改造升級政務“一張網”“一朵云”和大數據中心平臺，促進數據資源質量和數字政府效能全面提升。持續推進“放管服”改革，深入實施新一輪優化營商環境三年行動，全力打造“秦務員”一體化政務服務和“秦政通”一體化協同辦公平臺，實現更多政務服務一網通辦、跨省通辦、秒批秒辦。推動水電氣熱“一件事一次辦”，一般社會投資和政府投資項目審批時間分別壓減至70個、100個工作日以內。全面實行行政許可事項清單管理，加快“證照分離”改革全覆蓋，優化金融、能源、交通、公用事業等行業涉企服務，實施企業信用風險分類管理，推動監管更加公平有效。開展民營企業梯度培育、產業水平提升等8個專項行動，持續推動“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，促進中小企業“專精特新”發展。依法保護各類市場主體產權和合法權益，深化稅銀互動，進一步清理政府采購、招投標、融資等領域不合理限制。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，我們一定在支持民營經濟發展中多上減稅降費的“主菜”、優化環境的“硬菜”，讓非公有制經濟健康發展、讓非公有制經濟人士健康成長。
加快要素市場化配置改革。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地”試點，力爭年底試點區域新批工業用地不低于40%按照“標準地”供應。鼓勵工業用地彈性出讓，探索產業用地混合利用。落實“增存掛鉤”機制，實施城市有機更新、低效用地再開發，持續加快批而未供和閑置土地處置。全面開展自然資源確權登記，加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革，探索把自然資源、用能權等交易納入公共資源交易平臺。有序推動勞動力、資本、技術、數據等要素改革舉措落地。完成國企改革三年行動任務，推動陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗取得明顯成效，加快政府投融資平臺轉型升級，努力在央企入陜、戰略重組、混改經營、治理監管等方面取得新的標志性成果和突破性進展。
提速中歐班列（西安）集結中心建設。強化軟硬支撐穩運行，全面啟動中遠海運、公鐵快線等項目建設，完善智慧口岸功能，落地啟運港退稅政策，啟動數字金融綜合服務平臺二期建設，確保長安號開行超過4000列。強化多式聯運促貿易，拓展“長安號+境內外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網絡。強化港產港貿港城融合發展，依托西安國際港站、綜保區、跨境電商綜合試驗區等平臺，集聚一批電商龍頭企業、加工企業、研發組織、金融機構、功能總部，建設國家級進口貿易促進創新示范區。強化陸港空港協同發展，建好臨空經濟示范區，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心，讓亞歐陸海貿易大通道更暢通、更便捷、更普惠。
提升制度型開放水平。抓住區域全面經濟伙伴關系協定生效契機，擴大急需設備、資源、零部件進口，推動優勢產品服務走出去，引導企業用好零關稅、原產地累積等規則開拓發展新空間。發揮自貿區在提升國際化營商環境中的示范引領作用，扎實做好全國改革創新成果和我省“最佳實踐案例”復制推廣，加快建設上合組織農業技術交流培訓示范基地，積極推進“中國+中亞五國”外長第二次會晤六項涉陜成果落實落地，打造“一帶一路”國際商事法律服務示范區，促進醫療健康、數字貿易、現代農業、金融服務等產業集聚發展。出臺自貿區保稅維修綜合評估辦法，擴大綜保區增值稅一般納稅人資格試點。實施中小外貿企業成長行動計劃，加快建設國家加工貿易產業園。提高出口退稅、出口信貸、信用保險等支持出口政策的便利度，進出口總值增長10%。落實好外資企業國民待遇，實施外商投資和跨境服務貿易負面清單，做實國際合作產業園區，推動重點外資項目落地，確保外商直接投資增速超過50%。
（六）堅持城市帶動、縣域支撐，全力促進區域整體協調融合
提高新型城鎮化質量。落實新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，建立健全區域協調發展的推進機制和政策體系，支持關中合力建設科創大走廊，推動陜北全面加快能源革命、轉型升級，促進陜南系統邁向綠色循環發展，加快把各區域的資源優勢轉化為經濟產業優勢、綜合協同優勢。積極實施關中平原城市群“十四五”建設方案和西安都市圈發展規劃，加快西安國家中心城市建設，提高特大城市治理能力和應急管理水平。推動西安—咸陽一體化向縱深發展，促進西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規劃統籌、建設聯動、發展融合。加快寶雞副中心城市建設，提升榆林交通樞紐城市和區域中心城市能級，完善漢中區域中心城市功能、推進陜南交通旅游山水畫卷試點工作。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設秦巴綜合交通樞紐、西北內陸物流節點和生態旅游康養城市，支持商洛打造中國康養之都。培育一批中小城市，發展一批特色小鎮和特色小城鎮。強化國土空間規劃導控，形成城鄉保護開發“一張圖”。加強城鎮設計、彰顯特色風貌，完善市政設施、提高承載能力。深入開展城市“雙修”，切實保護文脈綠脈，不斷改善人居環境，持續推動美好環境和幸福生活共同締造。
激發縣域經濟活力。把發展縣域經濟作為城鄉協調發展、促進共同富裕的戰略抓手，培育一批工業強縣、農業大縣和旅游名縣，實現縣域生產總值增速高于全省1個百分點。推動“一縣一策”事項清單落地見效，實施“一縣一業”行動計劃，打造縣域首位產業集群。按照“一縣一區、一區多園”的原則要求，指導各縣推動產業園區整合提升，留足產業的空間、夯實發展的載體。啟動新一輪縣域專項資金支持計劃，加快補齊公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理等17個領域短板弱項，創建10—15個縣城建設示范縣，真正使縣域的平臺功能、融合功能、富民功能強起來，把農村的生態價值、經濟價值、人文價值挖掘出來。
（七）堅持穩固農業、振興鄉村，全力夯實“三農”工作基本盤
保障糧食和重要農產品生產供給。提升小麥、稻谷、玉米等收儲調控能力，做好化肥、農藥等重要農資保供穩價，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。優化生豬產能調控，能繁母豬保有量穩定在84萬頭，抓好蔬菜生產，擴大大豆和油料種植，確保重要農產品市場供應基本穩定。實施種業振興行動，建設國家級楊凌種業創新中心，培育“育繁推”一體化企業，推進生物育種產業化。持續提升農機裝備研發應用水平，有效防范應對農業重大災害。嚴格落實耕地保護責任，實施“田長制”，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加快實施旱作節水農業發展五年行動和鹽堿地改造利用，新增高標準農田300萬畝，確保糧食生產能力和播種面積只增不減，為中國飯碗裝中國糧貢獻陜西力量。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善和落實防返貧動態監測幫扶機制，加強易地搬遷后續扶持，動態消除風險隱患，確保不發生規模性返貧和新的致貧。加強勞務協作和職業技能培訓，推動轉移就業，促進持續增收。支持脫貧地區發展“小木耳、大產業”式的特色產業和富民產業、社區工廠，不斷增強自我發展能力。深化蘇陜協作交流，統籌好黨政機關、企事業單位和社會幫扶力量，推動項目、資金、政策等向鄉村振興重點幫扶縣傾斜，增強幫扶的針對性和有效性。
全面推進鄉村振興。深入推進乳制品、蘋果、茶葉、獼猴桃等9個農業全產業鏈建設，促進農村一二三產業融合發展，加大金融服務農業產業化力度，培育發展家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織，不斷壯大“3+X”特色產業規模，引導創建5個國家級、30個省級農村產業融合示范園。務實推進鄉村建設，持續整治提升農村人居環境，因地制宜推進廁所革命，發展鄉村旅游，創建美麗宜居示范村200個，打造一批鄉村振興示范樣板。扎實穩妥推進農村改革發展，擴大承包地30年整縣延包試點范圍，穩慎推進宅基地制度改革和閑置宅基地盤活利用試點，深化“三變”改革，實施農村集體經濟“清零削薄”行動。鄉村振興是“三農”工作的總抓手，我們一定穩扎穩打、求真務實，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。
（八）堅持降碳減污、系統治理，全力厚植美麗陜西綠色底版
推進綠色低碳發展。梯次有序實施國家碳達峰十大行動，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。適應能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。推進排污權、用能權、用水權等市場化交易，積極推動西咸新區國家氣候投融資試點落地，支持陜南建設生態產品價值實現機制示范區。加快基礎設施綠色低碳發展，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設，城鎮新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達到24%。深化園林城市創建，推行垃圾分類和資源化，西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達到95%。實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。大力發展綠色制造，降低生產領域單位產品能耗物耗，實現資源全面節約、集約、循環利用。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節約行動，廣泛開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭等創建活動，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
推進黃河流域生態保護和高質量發展。堅持山水林田湖草沙一體化思路，持續推進河湖生態治理和修復。積極推廣高西溝村生態治理模式，推動黃河流域淤地壩（攔沙）工程及坡耕地水土流失綜合治理項目，大力推進渭北“旱腰帶”生態恢復治理，促進沿黃防護林和黃河西岸綠色廊道提質增效。深入推進黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治，加大黃河干支流治理力度，加快黃河流域城鎮污水處理廠提標改造。建立健全黃河流域重點生態功能區綜合補償機制試點。堅持“四水四定”要求，加快能源、產業、用水等結構調整步伐，保護傳承弘揚黃河文化，努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區。
持續鞏固秦嶺整治成果。落實秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，強化產業準入清單管理，加強生態保護修復和生物多樣性保護。堅持人防、技防、物防結合，實施“網絡化+網格化”監管模式，完善數據共享、天地一體、上下協同的視頻綜合監管系統，構建生物、大氣、水、土壤環境監控網絡和預警體系。持續開展秦嶺聯合執法檢查，鞏固提升“五亂”整治成果，高標準完成秦嶺區域勘界立標工作。推行五級林長制，加快百萬畝綠色碳庫試點示范基地建設，推進秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西區域建設。秦嶺是我國的中央水塔和中華民族的祖脈，我們一定當好秦嶺生態衛士，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
深入打好污染防治攻堅戰。堅持區域協調、系統防控，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。抓好中央環保督察反饋問題整改。強化汾渭平原大氣污染聯防聯控，實施PM2.5和臭氧污染協同控制，推進氮氧化物和揮發性有機物協同減排，深入開展秋冬季鐵腕治霾。加強漢江、丹江、嘉陵江等重點流域生態保護，“一斷一策”精準治污，深入推進陜南廢棄礦山歷史遺留污染源整治，持之以恒抓好南水北調中線工程水源地保護。強化土壤污染風險防控，確保全省受污染耕地安全利用率達到92%以上，重點建設用地得到安全有效保障。
（九）堅持民生為本、就業優先，全力朝著共同富裕方向穩步前進
堅持就業優先促進增收。落實落細穩就業舉措，延續實施失業保險穩崗返還政策，調整完善部分減負穩崗擴就業政策，加大使用失業保險基金支持穩崗和培訓的力度，充分發揮民營企業、中小微企業、個體工商戶就業主渠道作用。加強高校畢業生就業創業政策支持和“不斷線”精準服務，完善靈活就業政策，重點解決青年就業問題。用好動態精準就業服務系統和“秦云就業”用工平臺，做好退役軍人就業，強化城鎮困難人員“一對一”就業幫扶，保持零就業家庭動態清零。積極為農民工就業創業創造更好條件，持續做好根治欠薪工作。深入開展大眾創業萬眾創新，推動職業技能提升行動擴容提質，打造完善一批公共實訓基地。落細落實“十四五”促進全省城鄉居民增收推動富民惠民意見，健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，延續部分個人所得稅優惠政策。加大三次分配調節力度，在普遍增收、總量提升、分配合理基礎上，逐步縮小收入差距，提升共享發展成色。
精準提供基本公共服務。健全常住地提供基本公共服務制度。持續增加經費投入和學位供給，保障適齡兒童就近入學，嚴格實施“雙減”政策，穩妥有序規范民辦義務教育，全面落實義務教育教師平均工資不低于當地公務員的要求，推動義務教育優質均衡發展。多渠道解決“入園難”問題，系統推進高中階段教育改革，促進現代職業教育產教融合、提質培優。落實新時代振興中西部高等教育的政策措施，“一校一策”支持“雙一流”建設，推動校地融合發展。改善提升基本醫療衛生保障服務水平，鞏固增強公立醫院主體地位，推動優質醫療資源擴容下沉，加快國家醫學中心、區域醫療中心和緊密型縣域醫共體建設，促進中醫藥傳承創新發展。積極應對人口老齡化趨勢，優化居家社區和醫養結合服務供給，穩妥推進“長護險”試點，社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上，二級以上綜合醫院老年醫學科占比達到50%。實施好三孩生育政策及配套政策，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，大力發展多種形式托育服務，多措并舉減輕家庭生育養育負擔。提升孤兒、困境兒童生活保障水平，加強未成年人關愛保護工作。進一步強化公共法律服務供給。拓展十四運會籌辦成果，精心辦好第十七屆省運會。大力發展文化事業，支持文藝精品創作，加快省圖書館、省藝術館等重點文化工程建設進度，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，持續推進長城、長征、黃河國家文化公園陜西段建設，做好大遺址保護與利用，努力讓文物走出歷史塵封、煥發新生，讓文化在傳承中創造價值、賦能發展。
逐步提高民生保障水平。落實延遲法定退休年齡政策，推進企業職工養老保險全國統籌，確保養老金按時足額發放。及時跟進國家醫保目錄動態調整和準入談判結果，辦實辦好拓展異地就醫門診費用直接結算、職工醫保普通門診統籌、醫保個人賬戶家庭共濟等惠民實事。加大基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度與慈善事業、商業健康保險等分層分類保障力度。加快推進失業、工傷保險省級統籌，適時提高城鄉低保標準，歸集住房公積金550億元以上。因城施策促進房地產業良性循環和健康發展，堅持租購并舉，籌集建設保障性租賃住房8.8萬套（間），發展長租房市場，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，改造城鎮老舊小區2192個。妥善做好受災群眾安置工作，精準落實各項救助政策，持續做好困難群眾救助，力爭全面完成災后恢復重建任務。加強民族宗教工作，筑牢中華民族共同體意識。我們一定兜住困難群眾基本生活底線，鼓勵通過勞動創造幸福，讓三秦百姓日子越過越紅火。
（十）堅持居安思危、筑牢底線，全力防范化解重點領域風險
毫不松懈抓好公共安全管理。全力提高本質安全水平，高質量抓好安全生產專項整治三年行動收官，持之以恒強化煤礦、危化品、道路交通、建設施工、有限空間作業等重點領域安全監管，扎實做好城鎮燃氣安全隱患排查整治各項工作，及時消除安全隱患，堅決遏制重特大事故。抓實食品安全放心工程建設十大行動，強化疫苗、血液制品等高風險產品監管，完善食品藥品信息化追溯體系和安全應急體系。統籌推進城市和農村安全工作，推廣城市生命線安全工程經驗做法，用好人防應急支援體系，切實提高防控重大風險和應對極端天氣、突發事件的能力。加強房地產風險防控，扎實推進問題樓盤處置。加強應急管理和防災減災救災，加快應急救援基地建設。推進市域社會治理現代化試點，深化新時代“楓橋經驗”，推廣“15分鐘社區服務圈”“小微權力清單”等做法，開展信訪矛盾源頭治理多元化解創新年活動，深入推進矛盾糾紛排查化解，不斷加強基層社會治理體系和治理能力現代化建設。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的電信網絡詐騙、食藥環、盜搶騙等突出違法犯罪，讓陜西更平安、讓社會更和諧、讓群眾更滿意。
毫不松懈抓好金融風險防范。依法加強對資本的有效監管，支持和引導資本規范健康發展。加快地方法人中小銀行股權結構和公司治理改革，發揮存款保險制度和行業保障基金在風險處置中的作用。深入推進重點市縣隱性債務風險化解和融資平臺存量債務處置。嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。
各位代表！疫情形勢依然復雜，發展任務異常艱巨。克服疫情影響、完成今年經濟社會發展目標任務，需要更加注重加強政府自身建設，進一步提高政府工作的實效。我們一定大力弘揚偉大建黨精神，堅持黨的百年奮斗歷史經驗，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。更加自覺學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更加自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，對“國之大者”領悟到位、執行到位，真正把政治判斷力、政治領悟力、政治執行力體現到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現到推動高質量發展的實際行動上，體現到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上。我們一定嚴格依法行政，依法接受省人大及其常委會監督，自覺接受省政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督，提高行政立法質量，嚴格規范公正文明執法，切實把政府工作全面納入法治軌道。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。我們一定悟透以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，牢固樹立正確政績觀，深入開展調查研究，想問題以民意為重，辦事情以民生為本，下大氣力解決群眾“急難愁盼”問題，切實做到政府工作為了人民、服務人民、依靠人民。我們一定持續加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強過硬本領、提高專業能力，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權、擔當作為，謀劃時統攬大局、操作中細致精當，做到決策科學與執行高效有機統一。我們一定加強自我革命，不斷增強毫不畏懼、越是艱險越向前的斗爭精神，扛牢全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央“八項規定”精神，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，強化“勤快嚴實精細廉”作風，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，始終保持為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表！駐陜部隊官兵在維護國家安全和全省疫情防控、搶險救災、重大活動、改革發展穩定工作中展示出過硬本領和優良作風。我們一定認真貫徹習近平強軍思想，一如既往支持國防和軍隊建設，扎實做好國防動員教育，深入開展“雙擁”活動，不斷譜寫魚水情深的精彩華章！
各位代表！百年歷史成就燦爛輝煌，新的趕考之路已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，解放思想、改革創新，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫陜西高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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