2021年中央經濟工作會議上，以習近平同志為核心的黨中央著眼經濟社會發展大局，科學闡述關于正確認識和把握初級產品供給保障、正確認識和把握碳達峰碳中和等有關重大理論和實踐問題，安排部署關于保障能源安全、推進綠色低碳轉型等新思路新舉措，強調要深入推動能源革命、加快建設能源強國，為做好當前和今后一個時期的能源工作進一步指明了方向。國家能源局黨組堅持把學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神作為重要政治任務，認真傳達學習、深入研究落實，并通過制定印發年度黨組工作要點、年度能源工作指導意見等形式將中央經濟工作會議相關決策部署細化分解落地，全力以赴抓好貫徹執行，切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神上來，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

堅持講政治、顧大局，堅定不移加強黨對能源工作的全面領導

中央經濟工作會議強調，在應對風險挑戰的實踐中，我們進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識，首先是必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進。回顧黨的百年奮斗歷程，中國人民和中華民族之所以能夠取得今天的偉大成就，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，高瞻遠矚作出了經濟發展進入新常態的戰略判斷，創造性地提出了新發展理念，明確了推動高質量發展的根本要求，全面構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，成功應對了來自經濟社會領域和自然界的重大風險挑戰，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，實現了千百年來夢寐以求的全面小康，引領14億多中國人民乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。飲水思源、鑒往知來，從革命、建設、改革的重大成就與歷史經驗中，我們深刻感到，要把億萬人民的信心意志凝聚在一起、團結一致朝著中華民族偉大復興中國夢的目標前進，必須要有一個堅強的領導集體和堅強的領導核心。

黨的號令指引前進方向，必須堅定不移加強黨對能源工作的全面領導。要始終牢記領導我們事業的核心力量是中國共產黨，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞黨中央決策部署開展工作，主動服務對接國家重大戰略，切實把黨的領導落實到能源工作的方方面面，確保黨的號令指揮到哪里、能源就服務保障到哪里。

堅持人民至上、民生優先，用心用情奉獻更加美好的用能服務

中央經濟工作會議強調，要悟透以人民為中心的發展思想；兜住兜牢民生底線；加強煤電油氣運等調節，促進電力充足供應；尊重客觀實際和群眾需求；等等。我們黨為人民而生、因人民而興，百年來的一切奮斗犧牲和創新創造，歸根結底都是緊緊圍繞以人民為中心的發展思想。這一發展思想，在黨領導能源發展的奮斗歷程中始終一以貫之，無論是以苦干實干、“三老四嚴”為核心的石油精神，還是以“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”著稱的煤炭行業優良作風，還是“人民電業為人民”的電力行業光榮傳統，其精神源頭無不指向以人民為中心的發展思想。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，能源民生工程建設力度持續加大，無電人口用電問題歷史性解決，光伏扶貧工程惠及415萬貧困戶，北方地區冬季清潔取暖率超過70%，油品質量標準世界領先，建成世界最大規模的電動汽車充電網絡，經受住了新冠肺炎疫情和地震、極端天氣等自然災害的嚴峻考驗，以清潔低碳、安全高效的能源供給有力保障了民生福祉持續改善，為脫貧攻堅、鄉村振興和建設美麗中國發揮了重要作用。

出發點和落腳點至關重要，必須始終堅持以人民為中心的發展思想。我們要永遠牢記江山就是人民、人民就是江山， 全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要緊緊圍繞人民對美好生活的向往，始終堅持正確的政績觀，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，扎實推進北方地區冬季清潔取暖、農網鞏固提升、“獲得電力”服務提升、整縣屋頂分布式光伏等民生工程，持續改進工作作風，自覺接受群眾監督，群眾有什么問題就重點解決什么問題，人民需要什么我們就生產什么，用心用情為人民奉獻更加美好的用能服務，努力為全體人民實現共同富裕提供能源保障。

堅持穩字當頭、穩中求進，全力以赴保障國家能源安全

中央經濟工作會議強調，要正確認識和把握初級產品供給保障，增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用；要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價；繼續做好“六穩”、“六保”工作。作為最大的發展中國家，發展是我們的第一要務，推進工業化城鎮化、改善民生等艱巨任務，決定了未來很長一段時間我國能源消費仍將保持剛性增長。2020年，我國是全球唯一實現正增長的主要經濟體，我們率先控制疫情、率先復工復產、率先實現經濟增長由負轉正；2021年，我國繼續保持經濟發展和疫情防控全球領先，國內經濟復蘇和出口訂單增長遠超預期，對能源消費的需求隨之水漲船高。據統計，2021年全國能源消費總量達到52.4億噸標準煤，同比增長5.2%。其中，電力消費量同比增長10.3%，用電量達到8.3萬億千瓦時；年度用電增量約為“十三五”時期五年增量的一半。經濟發展能源先行，保能源安全就是保生產力、就是保改革發展，經濟發展形勢越好，對能源的需求就越旺盛，保供的責任壓力就越大，能源的飯碗必須端在自己手里。

安全方面絕不能有一絲一毫的閃失，必須全力以赴確保國家能源安全，堅定不移做好自己的事情。要永遠牢記我們的工作責任首先是對能源安全負責，必須深刻認識新形勢下保障國家能源安全的極端重要性，牢牢立足基本國情和能源資源稟賦，充分發揮煤炭兜底保障作用和煤電基礎性調節性作用，扎實提升電力安全保供能力，大力提升油氣勘探開發力度，不斷完善能源產供儲銷體系，持續加強安全運行預測預警，安全穩妥推進煤改電等改造工作，堅決杜絕拉閘限電等問題發生，決不因能源供應不及時不到位而影響經濟社會發展。

堅持先立后破、通篇謀劃，持之以恒推進碳達峰碳中和

中央經濟工作會議強調，要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役；傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上；要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。“雙碳”任務部署以來，能源行業聞令而動、迅速行動，全力加強工作計劃和組織落實，以制定實施能源領域碳達峰實施方案為牽引，以編制“十四五”時期行業規劃為契機，瞄準綠色低碳發展這一主攻方向，加快推動能源革命，取得階段性成效。2021年，煤炭消費占比下降至56%、下降0.9個百分點，清潔能源消費占比進一步提高至25.5%、上升1.2個百分點，可再生能源發電裝機規模突破10億千瓦、穩居世界第一，水電、核電等一批具有世界影響力的重大戰略工程相繼建成投運，全行業落實雙碳目標的信心決心更加堅定。同時也要看到，有的地方對“雙碳”目標的認識還有偏差，出現了“一刀切”、 運動式“降碳”、“碳沖鋒”等問題，造成了不良影響，需要高度重視，認真研究解決。作為世界第一大能源生產國和消費國，如期實現“雙碳”目標，是一場硬仗更是一場大考，必須實事求是、循序漸進、持續發力，切實做好打持久戰的思想準備和工作準備。

加快推進能源綠色低碳發展勢在必行。要自覺心懷“國之大者”，堅持先立后破、通盤謀劃，把保障能源安全和推進轉型變革統籌兼顧起來，緊緊抓住調整能源結構這個“牛鼻子”，用好“十四五”關鍵期窗口期，扎實推進煤炭有序減量替代，加快發展新能源和可再生能源，大力提升電力系統調節能力，抓好煤電“三改聯動”、大型風光電基地建設等重點工作，積極推廣能源生產消費新模式新業態，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，持續降低化石能源消費比重、提升非化石能源消費比重，確保如期完成雙碳目標任務。

堅持創新驅動、自立自強，凝心聚力加快新舊動能轉換

中央經濟工作會議強調，增強科技創新能力；科技政策要扎實落地；強化國家戰略科技力量；強化企業創新主體地位；繼續開展國際科技合作；要狠抓綠色低碳技術攻關。新世紀以來，新一輪科技革命和產業變革加速發展，國際產業分工和貿易格局發生重大調整，以往以要素驅動為主的發展動能日趨衰弱，需要加快新舊動能轉換以適應形勢發展。特別是近年來，一些國家單邊主義、保護主義抬頭，內視自顧傾向明顯，國際經濟往來受限，以“缺芯”“缺柜”等為代表的新矛盾新問題沖擊著產業鏈供應鏈的安全穩定，給經濟持續健康發展造成嚴重影響，新冠肺炎疫情的持續蔓延更是進一步加劇了這一態勢。作為國民經濟的重要基礎和動力，能源行業不僅要素規模體量龐大而且科技含量高度密集，國家間的能源科技競爭與合作一直非常活躍，尤其是隨著百年變局的加速演進，能否在科技變革大潮中站穩腳跟、搶占先機，對行業長遠發展來說顯得尤為重要。科技決定能源未來，科技創造未來能源，推動科技創新既是補短板強弱項、提高自主安全保障能力的戰略舉措，也是轉方式調結構、推動發展轉型變革的必然選擇，誰占領了科技的制高點誰就掌握了發展的主動權。事實也一再證明，關鍵技術是要不來、買不來、討不來的，大國重器必須也只能由自己來掌握。

創新驅動引領行業發展潮流。要始終牢記科學技術是第一生產力，堅持創新驅動發展不動搖，充分發揮新型舉國體制優勢，落實“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等制度，依托國內大市場和人才資源，不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加快建設一批國家能源研發創新平臺，集中力量突破關鍵技術裝備瓶頸，大力推動首臺（套）技術裝備示范和推廣應用，持續加強原創性、引領性科技攻關，力爭催生一批前沿性、顛覆性創新成果，切實把能源發展的戰略基點放在科技自立自強上。