隨著各類投資主體競相布局抽水蓄能，地方政府積極推動項目核準、開工，部分地區抽水蓄能開發過熱，引起能源主管部門的關注。

近期，國家能源局綜合司在《關于進一步做好抽水蓄能規劃建設工作有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）中指出，針對目前部分地區前期論證不夠、工作不深、需求不清、項目申報過熱等情況，堅持需求導向，深入開展抽水蓄能發展需求研究論證工作。力爭2023年上半年全面完成。

開展需求論證

在建設新型電力系統的背景下，抽水蓄能作為靈活調節電源的重要性愈發突出，裝機規模仍有很大的提升空間。國家能源局的數據顯示，截至2023年3月，全國已投運抽水蓄能裝機容量為4699萬千瓦，按照《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），到2025年，抽水蓄能投產總規模在6200萬千瓦以上；到2030年，投產總規模1.2億千瓦左右。

隨著以兩部制電價政策為主體的抽水蓄能價格形成機制的完善，更多的市場主體積極參與抽水蓄能電站開發。

自2022年開始，抽水蓄能電站開發速度明顯加快。國家能源局數據顯示，2022年全國新核準抽水蓄能項目48個，裝機6890萬千瓦，已超過“十三五”時期全部核準規模，全年新投產880萬千瓦，創歷史新高。水電水利規劃設計總院的統計數據顯示，截至2023年3月，全國抽水蓄能核準、在建規模達到1.32億千瓦。

不同于常規電源，抽水蓄能本身并不增加電力供應，只有滿足電力系統調節需求才能實現利用效益最大化。上述《通知》指出，電力系統調節需求是抽水蓄能規劃建設的重要前提和基本依據，并提出三點要求：一是分省分區域開展需求論證；二是科學研究分析未來合理需求；三是突出重點開展需求論證，重點聚焦“十四五”、統籌“十五五”開工項目規模開展需求論證。

5月12日，國家能源局召開動員部署會議，組織開展電力領域、電力系統調節性電源建設運營兩項綜合監管工作。國家能源局相關負責人在會議中表示，調節性電源布局與當地電力結構和負荷特性密切相關，要重點關注項目是否執行國家規劃，建設管理是否符合核準文件和基本建設程序。當前各地建設抽水蓄能項目的熱情比較高，要通過這次綜合監管全面了解各地建設情況，摸清各地需求，為今后發展抽水蓄能提供依據。

確定合理建設規模

由于抽水蓄能站點資源具有稀缺性，越來越多的企業爭搶站點資源。抽水蓄能電站裝機容量普遍超過100萬千瓦，投資規模達到數十億元，能夠顯著拉動當地經濟增長，地方政府也在積極核準并推動項目開工建設。在此背景下，部分地區抽水蓄能開發明顯過熱，與電力系統實際需求脫節。

2014年，抽水蓄能電站的核準權限被下放至省級政府，但項目的規劃審批權限仍在國家能源主管部門，國家能源局擁有抽水蓄能電站的選點規劃審批權。2021年，國家能源局印發《規劃》，這是編制抽水蓄能電站發展規劃、開展項目前期工作及核準建設的基本依據。

“成熟先行，超前儲備”是上述《規劃》的基本原則之一。具體而言，要加快建成一批建設條件好、前期工作深、綜合效益優的抽水蓄能電站，重點實施系統調峰需求迫切、促進風光規模化開發與消納作用大的抽水蓄能項目。

按照各省（區、市）開展的規劃需求成果，《規劃》將已納規的抽水蓄能項目分為兩類，一類是重點實施項目，總量為340個，總裝機容量約4.21億千瓦；另一類是儲備項目，總量為247個，總裝機規模約3.05億千瓦。

但在實際建設中，抽水蓄能開發普遍存在“搶跑”現象。對于已納規的抽水蓄能項目，呈現出提前開工建設的趨勢。有地方政府提出將在2023年一次性開工4座抽水蓄能電站，總裝機容量達到500萬千瓦，計劃2029年全部建成投產。不過，上述4個項目并未納入《規劃》中“十四五”重點實施項目清單，只是長期儲備項目。

對于未納規的抽水蓄能項目，地方政府也在積極推動納規、開發。例如，浙江蓮都抽水蓄能項目尚未納入《規劃》，但已經完成簽約，確定了投資主體，項目裝機容量120萬千瓦，計劃投資78億元。

針對部分地區抽水蓄能開發“搶跑”現象，上述《通知》要求，在抽水蓄能發展需求研究論證基礎上，省級能源主管部門要對已納入規劃的項目進行全面評估，統籌已建、在建和已納規項目，明確抽水蓄能的定位，區分抽水蓄能為本省服務、為區域電網服務以及為特定電源服務的不同功能定位，組織開展站址比選、布局優化和項目納規工作，布局項目要落實到計劃核準年度。

對于需求確有缺口的省份，按有關要求有序納規。對于經深入論證、需求沒有缺口的省份，暫時不予新增納規，但可根據實際情況，按照“框定總量、提高質量、優中選優、有進有出、動態調整”的原則，提出項目調整建議。

有發電集團人士在公開論壇中表示，市場主體要清醒地認識抽水蓄能面臨的挑戰。抽水蓄能在可研階段就需要進行準確定位，明確運營方式。同時還要充分評估風險，特別是要與煤電、電化學和空氣壓縮儲能等進行類比，其他靈活性資源參與市場后，將會給抽水蓄能帶來較大的競爭壓力。此外，還需要研究社會經濟發展對終端電價上漲的承受能力，隨著抽水蓄能規模的增加，終端用戶可能難以承受較高的容量電費，未來存在容量電費下調的可能性。

5月15日，國家發展改革委公布了48座抽水蓄能電站的容量電價，其中部分電站的容量電價已經下調。

??表：部分容量電價下調的抽水蓄能電站

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