水電大省“等水來(lái)”，這次是云南。

進(jìn)入2023年以來(lái)，經(jīng)過(guò)來(lái)水偏枯的1至4月，5月的降水也并未根本扭轉(zhuǎn)局面。云南當(dāng)?shù)氐呐袛嗍牵邓^(guò)程對(duì)旱情緩解有限，至6月初全省大部地區(qū)無(wú)有效降雨，局地旱情仍將持續(xù)和發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)種植、電力保供有較大影響。

降水的影響已體現(xiàn)在發(fā)電量上。今年4月，云南省降雨量?jī)H16.9毫米，同比下降71%；同期發(fā)電量則為215.9億千瓦時(shí)，同比降幅亦達(dá)到19.65%。

面對(duì)云南電力供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，有關(guān)“廣東怎么辦”的疑問(wèn)聲量漸強(qiáng)。

在“西電東送”工程中，云南、廣東分別是南方電網(wǎng)體系中最大的送電方和用電方。天風(fēng)證券援引數(shù)據(jù)顯示，在廣東省電力供給結(jié)構(gòu)中，2022年云南送廣東電量為1221億千瓦時(shí)，占廣東省外受電量的68.92%，占廣東發(fā)受電量總和的16.03%。6至8月，廣東即將迎來(lái)用電量季節(jié)性高峰，云南的缺電可能加劇用電難題。

就在不久前，《廣東省推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)，其中一項(xiàng)目標(biāo)提到，廣東電源裝機(jī)規(guī)模將從2022年的1.7億千瓦提升至2025年的2.6億千瓦，相當(dāng)于3年內(nèi)擴(kuò)能52.9%。在這“一缺一補(bǔ)”之間，存在何種關(guān)聯(lián)？

缺電

去年，川渝地區(qū)缺電曾引來(lái)全國(guó)目光，“西電東送”及其背后的地區(qū)電力關(guān)系也被更多人看見(jiàn)。但事實(shí)上，時(shí)間再往前倒推一年，廣東更早一步遭遇大規(guī)模用電難題。

2021年5月中旬開(kāi)始，廣東出現(xiàn)電力供需緊張情況，部分地區(qū)實(shí)行錯(cuò)峰用電。國(guó)家發(fā)改委在此后的例行新聞發(fā)布會(huì)上分析原因時(shí)提到，云南來(lái)水偏枯偏晚，造成水電發(fā)電不足。“廣東用電的1/3來(lái)自云南，云南供電中水電占大頭”，因此，“電力供需矛盾在5月份凸顯出來(lái)”。

為何云南缺電，對(duì)廣東用電影響如此明顯？首要原因，就在于廣東的“缺”。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東的用電量一直位居全國(guó)前列。2022年，廣東全社會(huì)用電量達(dá)7870億千瓦時(shí)，居于全國(guó)首位。巨大的用電需求下，廣東發(fā)電量同樣可觀，去年達(dá)到6102.2億千瓦時(shí)，僅次于內(nèi)蒙古位居全國(guó)第二，此前一年則居全國(guó)首位。

盡管如此，廣東仍然是全國(guó)電力“缺口”最大的省份之一。若僅以“發(fā)電量-用電量”計(jì)算，廣東發(fā)電的凈貢獻(xiàn)率為-1768億千瓦時(shí)，同樣僅高于山東。而在那之前，廣東也曾是凈貢獻(xiàn)率最低的省份。

廣東的“缺電”局面，甚至從某種意義上催生了“西電東送”。

為支持廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免工廠因能源匱乏而“開(kāi)四停三”，同時(shí)有效利用經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)豐富的水電資源，1981年，位于廣西和貴州交界處的紅水河天生橋二級(jí)水電站，作為“西電東送”的第一個(gè)電源點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)。此后，廣東用電愈加與云南等西部省份深度“綁定”。

數(shù)據(jù)顯示，自1993年云南最早向廣東輸送季節(jié)性電能開(kāi)始，到去年29年間累計(jì)輸送超過(guò)1.16萬(wàn)億千瓦時(shí)；而與此相比，云南“西電東送”累計(jì)送電量超過(guò)1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)。

云南的電，曾讓廣東在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)解電力之渴。但眼下，“缺電”的危機(jī)又隱隱浮現(xiàn)。

去年的區(qū)域性缺電，讓不少人開(kāi)始關(guān)注電力系統(tǒng)可能面臨的變化。如中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所季風(fēng)系統(tǒng)研究中心副主任魏科就曾提到，全球變暖將成為未來(lái)的一種“新常態(tài)”，暫時(shí)性的缺電還將反復(fù)出現(xiàn)，應(yīng)做好長(zhǎng)期“抗戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

但對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，“常態(tài)”與否尚有待進(jìn)一步研判。如廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出，如果現(xiàn)在的狀況變成常態(tài)，就需要政府、企業(yè)對(duì)電力系統(tǒng)增加投資，“但如果目前看來(lái)還未必是常態(tài)，沒(méi)有人會(huì)投資百年一遇、50年一遇的問(wèn)題，那么只能采取短期手段，利用現(xiàn)有產(chǎn)能盡可能應(yīng)對(duì)”。

發(fā)電

廣東是否做好了加碼投資、應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的準(zhǔn)備？

從最新的規(guī)劃來(lái)看，廣東的行動(dòng)不可謂不超前。僅電源裝機(jī)規(guī)模一項(xiàng)指標(biāo)，到2025年的目標(biāo)被鎖定在2.6億千瓦，而2020年，該指標(biāo)僅為1.4億千瓦，5年內(nèi)幾乎要實(shí)現(xiàn)翻番。而在更早前發(fā)布的《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，該指標(biāo)2025年的目標(biāo)還是2.38億千瓦。

可以說(shuō)，廣東有意按下能源投資的“加速鍵”，但這是否意味著，廣東將減少對(duì)“西電東送”的依賴(lài)？

在多位專(zhuān)家看來(lái)，答案可能是否定的，廣東此舉更可能是基于若干年后供需關(guān)系的變化，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為考量的規(guī)劃。

廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還需要更強(qiáng)的電力支撐。根據(jù)上述“十四五”規(guī)劃預(yù)測(cè)，由于以電動(dòng)汽車(chē)、5G及數(shù)據(jù)中心、智能制造、智能家居為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成為用電增長(zhǎng)新動(dòng)能，加之電能替代深入推進(jìn)，2025年廣東全社會(huì)用電量將達(dá)到約8800億千瓦時(shí)，與去年相比3年內(nèi)再增長(zhǎng)1000億千瓦時(shí)。面對(duì)迅速增長(zhǎng)的用電需求，增加投資勢(shì)在必行。

而從投資結(jié)構(gòu)上看，增加的產(chǎn)能在現(xiàn)有條件下也很難迅速“變現(xiàn)”。

對(duì)比幾種發(fā)電模式的裝機(jī)規(guī)模變化，2025年廣東以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到7900萬(wàn)千瓦，而2020年現(xiàn)有裝機(jī)總量則為3298萬(wàn)千瓦，5年內(nèi)增長(zhǎng)4602萬(wàn)千瓦，增加值最高；其次是煤電，增長(zhǎng)3351萬(wàn)千瓦至6237萬(wàn)千瓦；再次是增長(zhǎng)2662萬(wàn)千瓦的氣電。

火電仍將是廣東發(fā)電的主力。從去年的數(shù)據(jù)看，廣東火力發(fā)電量為4440.7萬(wàn)千瓦時(shí)，占全省發(fā)電量的72.8%。目前國(guó)內(nèi)最大的在建火電項(xiàng)目，正是位于廣東省清遠(yuǎn)市的國(guó)能清遠(yuǎn)電廠項(xiàng)目。

然而，火電所需的天然氣、煤炭等資源，廣東都大量依賴(lài)外部供應(yīng)，特別是90%以上的煤炭均為外煤。這也為廣東的火電平添一絲不確定性——事實(shí)上，2021年廣東缺電的一個(gè)原因，就源自供應(yīng)側(cè)天然氣、煤炭?jī)r(jià)格高漲，資源供應(yīng)緊張，火電企業(yè)發(fā)電積極性不高。

廣東亦在設(shè)法解決能源供應(yīng)安全問(wèn)題。

在最新規(guī)劃中，廣東將加強(qiáng)煤炭、油氣供應(yīng)保障，提升年度國(guó)內(nèi)電煤中長(zhǎng)期合同簽約量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2025年天然氣產(chǎn)量達(dá)100億立方米/年左右，并推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)能力和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，到2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省煤炭?jī)?chǔ)備能力達(dá)3300萬(wàn)噸。

更難解決的問(wèn)題在于新能源發(fā)電。

據(jù)林伯強(qiáng)分析，廣東風(fēng)電、光伏發(fā)電的占比仍然比較小，裝機(jī)規(guī)模占比并不能等同于發(fā)電量占比，而且光、風(fēng)發(fā)電量平均利用小時(shí)數(shù)在多種發(fā)電方式中最低，遠(yuǎn)小于核電，裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)也不一定帶來(lái)發(fā)電量增長(zhǎng)。另外，在反常氣候下，強(qiáng)烈依賴(lài)天氣因素的風(fēng)、光發(fā)電同樣會(huì)受到影響，很難成為比現(xiàn)有供電模式更穩(wěn)定的電力。

送電

而通過(guò)“西電東送”而來(lái)的電力，仍然有不少?gòu)V東無(wú)法“拒絕”的優(yōu)勢(shì)。

作為清潔能源的水電，其發(fā)電所造成的碳排放量遠(yuǎn)低于煤電。有數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，南方區(qū)域西電東送電量達(dá)2028億度，相當(dāng)于減少發(fā)電標(biāo)煤0.5億噸，減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放100萬(wàn)噸。

此外，林伯強(qiáng)還提到，廣東發(fā)展風(fēng)、光發(fā)電，可能更多出于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型考慮，因?yàn)橥瑯邮乔鍧嵞茉矗麟姈|送的電價(jià)比廣東自身的風(fēng)、光發(fā)電更低。

據(jù)媒體報(bào)道，由于跨省水電暫未放開(kāi)進(jìn)入電力市場(chǎng)，不參與競(jìng)價(jià)，云南送廣東目前協(xié)議電量落地電價(jià)依然參照廣東省燃煤基準(zhǔn)價(jià)。2019、2020年，云南送廣東增量平均交易電價(jià)為0.40767元/千瓦時(shí)和0.34427元/千瓦時(shí)，分別較廣東燃煤基準(zhǔn)價(jià)低12%和25.6%。

2021年的缺電，加劇了云南和廣東兩省之間有關(guān)電力供應(yīng)的量、價(jià)博弈：云南希望減少外送電量，以保障本省正在強(qiáng)力打造的電解鋁產(chǎn)業(yè)；而廣東則希望增加電量，并享受增送電量的低電價(jià)。

而隨著兩地發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化，廣東所面對(duì)的不確定性愈加明顯。如林伯強(qiáng)所說(shuō)，“云南今后不太可能再給廣東便宜的水電，今后增長(zhǎng)的分量可能需要靠廣東自己的風(fēng)電、光伏來(lái)滿足。”

廣東也在謀劃更多外電來(lái)源接續(xù)送電。

上述實(shí)施方案就提到，將加快推動(dòng)藏東南至粵港澳大灣區(qū)輸電工程核準(zhǔn)開(kāi)工，爭(zhēng)取藏東南瀾滄江上游清潔能源基地送電南方電網(wǎng)第I、II回輸電工程納入國(guó)家規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施，積極開(kāi)展青海清潔能源基地送電廣東前期工作，支持開(kāi)展新疆、內(nèi)蒙清潔能源基地送電廣東研究論證。

據(jù)林伯強(qiáng)分析，發(fā)展風(fēng)、光發(fā)電對(duì)占地面積要求較高，廣東空間不足，但這恰是西北戈壁的優(yōu)勢(shì)，這將成為將來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電的主要來(lái)源。因此，未來(lái)廣東新能源發(fā)電的理想狀態(tài)，在他看來(lái)，還應(yīng)依靠外電送電，而且只有西北戈壁能滿足廣東的用電需求。

而要走到這一步，將意味著一輪新的全國(guó)性謀劃。

“今后經(jīng)過(guò)所謂的大謀劃，讓絕大多數(shù)的電從戈壁來(lái)，并且從戈壁灘一直送到廣東，這是全國(guó)一盤(pán)棋的方向。”林伯強(qiáng)分析道，“所以說(shuō)，這里肯定要有一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型，包括電網(wǎng)轉(zhuǎn)型等等。”

此外，他還進(jìn)一步指出，今后，除了電網(wǎng)輸送之外，氫能也應(yīng)該建一條輸送通道。“因?yàn)橥ㄟ^(guò)氫能，這些便宜的風(fēng)、電就能變得可儲(chǔ)備、可運(yùn)輸，這樣一來(lái)，廣東今后很多地方可能就需要用氫能了，這些都是后面要謀劃的。”他說(shuō)。