全國抽水蓄能建設(shè)進(jìn)入快車道。6月29日，福建古田溪混合式抽水蓄能電站獲得核準(zhǔn)，這是2023年6月第5座獲得核準(zhǔn)的抽水蓄能電站。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國在運(yùn)抽水蓄能裝機(jī)容量為4849萬千瓦，在建（含核準(zhǔn)籌建）電站規(guī)模達(dá)到1.358億千瓦。

??力求推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政府和積極搶占站點(diǎn)資源的投資主體，是促進(jìn)抽水蓄能快速發(fā)展的主要力量。在抽水蓄能大規(guī)模發(fā)展之際，多位業(yè)內(nèi)專家在公開論壇中表示，抽水蓄能建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

??局部過熱

??抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)相、儲能等多種功能，是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著抽水蓄能電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，非電網(wǎng)企業(yè)也開始加大力度布局抽水蓄能。地方政府看重抽水蓄能投資大，拉動經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，普遍將抽水蓄能站點(diǎn)作為招商引資的重要資源，紛紛加快前期工作，推動項(xiàng)目核準(zhǔn)。

??水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡稱“水電總院”）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國新核準(zhǔn)抽水蓄能電站48座，總裝機(jī)規(guī)模6889.6萬千瓦，年度核準(zhǔn)規(guī)模超過之前50年的投產(chǎn)總規(guī)模。

??除了已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，還有多個(gè)項(xiàng)目正在開展前期工作。截至2022年，全國共有139個(gè)項(xiàng)目通過預(yù)可行性研究報(bào)告審查，總裝機(jī)容量1.77億千瓦；74個(gè)項(xiàng)目通過可研階段三大專題審查，總裝機(jī)容量9689萬千瓦；35個(gè)項(xiàng)目通過可行性研究報(bào)告審查，總裝機(jī)容量4903萬千瓦。

??抽水蓄能勘察設(shè)計(jì)工作主要分為預(yù)可研、可研、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工詳圖四個(gè)階段，在預(yù)可研階段，重點(diǎn)關(guān)注的是電站裝機(jī)規(guī)模和上下庫址，并且需要對技術(shù)方案的基本條件進(jìn)行初判。

??有些地方為了加快項(xiàng)目進(jìn)度，在預(yù)可研深度不足的情況下就核準(zhǔn)項(xiàng)目，雖然全國在建抽水蓄能電站規(guī)模已經(jīng)接近1.4億千瓦，但部分項(xiàng)目由于預(yù)可研不夠深入，實(shí)際上處于核準(zhǔn)未開工狀態(tài)。

??在2023中國抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨秦嶺生態(tài)院士行活動中，有專家表示，適合建抽水蓄能的地方要多建，不適合建就不要建。但在抽水蓄能容量電價(jià)出臺以后，一些地方?jīng)]有條件也要找條件上，在市場競爭的環(huán)境下，盲目發(fā)展抽水蓄能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

??也有電網(wǎng)企業(yè)人士表示，發(fā)展抽水蓄能需要重視布局問題，并不是資源條件好就可以進(jìn)行開發(fā)，抽水蓄能還受消納能力、當(dāng)?shù)仉妰r(jià)承受能力等多種因素的制約。如果抽水蓄能不能跨區(qū)消納，其他省區(qū)無法分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)，過度開發(fā)抽水蓄能很可能會推高省內(nèi)電價(jià)。

??開展需求論證

??6月28日，在水電總院和中國水力發(fā)電工程學(xué)會抽水蓄能行業(yè)分會聯(lián)合主辦的《中國可再生能源發(fā)展報(bào)告2022》《抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2022》發(fā)布會上，水電總院黨委委員、副院長趙增海表示，電力系統(tǒng)需求是抽水蓄能發(fā)展的導(dǎo)向和邊界，各省份對抽水蓄能的合理需求規(guī)模會發(fā)生變化，需要開展抽水蓄能發(fā)展需求更新論證工作，引導(dǎo)抽水蓄能合理有序發(fā)展。

??水電總院技術(shù)委員會主任彭程在前述發(fā)布會上表示，在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的背景下，抽水蓄能快速發(fā)展的方向沒有改變，但當(dāng)下抽水蓄能開發(fā)需要更加規(guī)范、有序。

??2023年4月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求是抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)的重要前提和基本依據(jù)，要求各省級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)組織開展本行政區(qū)域需求論證工作。

??對于如何科學(xué)合理確定抽水蓄能的需求，彭程認(rèn)為，影響抽水蓄能規(guī)模的因素比較復(fù)雜，難以確定具體的規(guī)模，但可以在可行域內(nèi)確定每個(gè)省的需求規(guī)模，這樣有助于形成規(guī)范發(fā)展的共識。在開展抽水蓄能需求論證時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：

??首先，在論證分析過程中，要注重需求定位和站點(diǎn)布局，抽水蓄能服務(wù)電力系統(tǒng)和特定電源的不同需求要有相應(yīng)的站點(diǎn)資源支撐。服務(wù)電力系統(tǒng)的抽水蓄能，要靠近負(fù)荷中心，有利于改善電網(wǎng)潮流，節(jié)省電網(wǎng)投資；服務(wù)特定電源的抽水蓄能，要靠近新能源，通過與風(fēng)光互補(bǔ)，改善電能質(zhì)量，提高外送輸電線路利用小時(shí)數(shù)。特別需要注意的是，抽水蓄能建設(shè)要避免供需錯(cuò)配，比如在電網(wǎng)末端選點(diǎn)，在小區(qū)域內(nèi)集中建設(shè)“抽蓄三峽”，這些布局不利于優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

??其次，要充分重視抽水蓄能分階段的經(jīng)濟(jì)性，站點(diǎn)資源條件也是確定需求規(guī)模的重要因素。在一個(gè)省內(nèi)，抽水蓄能電站平均單位千瓦造價(jià)5000元到9000元不等，不同站點(diǎn)成本差距很大。各省需要合理匹配需求，優(yōu)先建設(shè)經(jīng)濟(jì)性好的站點(diǎn)，不超階段建設(shè)經(jīng)濟(jì)性差的站點(diǎn)。

??最后，要做好抽水蓄能省間協(xié)調(diào)工作，地形條件一般、省內(nèi)沒有站點(diǎn)資源的省份，可以向鄰省協(xié)商互濟(jì)，跨省區(qū)匹配需求。

??在前述論壇活動中，國網(wǎng)新源控股有限公司副總經(jīng)理劉長義表示，加強(qiáng)需求論證是抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的前提。抽水蓄能的發(fā)展要緊密結(jié)合電力系統(tǒng)規(guī)劃和系統(tǒng)運(yùn)行需要，考慮資源保護(hù)、建設(shè)周期等因素，確保有序發(fā)展。依據(jù)電站擬定服務(wù)區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)“三結(jié)構(gòu)”（電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)）和“一資源”（站址資源條件）的實(shí)際情況，開展系統(tǒng)性論證和整體性謀劃。

??加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

??中國電力工程顧問集團(tuán)東北電力設(shè)計(jì)院的魏顯安在論壇上表示，抽水蓄能需要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展，如果無序發(fā)展，也可能出現(xiàn)建而不用的問題。

??在抽水蓄能建設(shè)管理方面，國家能源主管部門制定了抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。2021年8月，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了2035年抽水蓄能的發(fā)展目標(biāo)，并對抽水蓄能開發(fā)時(shí)序進(jìn)行了安排。

??《規(guī)劃》在全國范圍內(nèi)普查篩選抽水蓄能資源站點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立了抽水蓄能中長期發(fā)展項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫共分為兩類，一類是重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫，這些項(xiàng)目滿足規(guī)劃階段深度要求，條件成熟，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素，總裝機(jī)規(guī)模4.21億千瓦；另一類是儲備項(xiàng)目庫，這些項(xiàng)目可能涉及生態(tài)保護(hù)紅線，在完成制約因素避讓以后，可以滾動調(diào)整進(jìn)入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫，此類項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模為3.05億千瓦。

??重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫又分為“十四五”、“十五五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，對于已納規(guī)的抽水蓄能項(xiàng)目，省級政府擁有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)。趙增海表示，新增項(xiàng)目納規(guī)工作還需進(jìn)一步規(guī)范。部分地方過于看重抽水蓄能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，急于提出大規(guī)模的新增納規(guī)項(xiàng)目，遠(yuǎn)超地方合理需求規(guī)模，可能帶來投資浪費(fèi)等不利影響，亟需出臺抽水蓄能項(xiàng)目新增納規(guī)技術(shù)要求，進(jìn)一步規(guī)范抽水蓄能項(xiàng)目納規(guī)工作。