成為第一個氣候中和大陸，是歐盟綠色協議中為歐洲制定的雄心勃勃的目標。

自2019年歐盟委員會公布《綠色協議》后，歐盟委員會通過了一系列提案，使歐盟的氣候、能源、運輸和稅收等政策適合到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年的水平減少至少55%的目標，這些法案共同構成了“Fit for 55” 一攬子措施。

而在剛剛過去的周一（10月9日），隨著修訂后的可再生能源指令（Renewables Energy Directive）和 ReFuelEU 航空法規在歐盟理事會的通過，“Fit for 55”立法方案的最后兩個支柱也搭建完成，歐盟現在擁有涵蓋所有關鍵經濟部門的具有法律約束力的氣候目標。

整體一攬子計劃包括廣泛部門的減排目標、增加自然碳匯的目標以及更新的排放交易體系，以限制排放、對污染定價并為綠色轉型吸引投資，以及為公民和小企業提供社會支持。

根據新的可再生能源指令，歐盟將在2030年前將可再生能源在整體能源消耗中的占比從之前的32%大幅提高到42.5%，并額外增加 2.5% 的指示性補充，以實現 45% 的目標。每個成員國都將為這一共同目標做出貢獻。

ReFuelEU 航空法規的主要目標是增加可再生和低碳燃料的需求和供應，減少航空業的碳足跡，同時確保整個歐盟航空運輸市場的公平競爭環境。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示：“ 《歐洲綠色協議》正在給我們帶來減少二氧化碳排放所需的變革。它在實現這一目標的同時，還考慮到了我們公民的利益，并為我們歐洲的工業提供了機會。到2030年將溫室氣體排放量減少至少 55%的立法現已到位，我很高興我們甚至有望超額完成這一目標。這對歐洲和我們的全球合作伙伴來說是一個重要信號，表明綠色轉型是可能的，歐洲正在兌現其承諾。”

圖說：歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩

來源：歐盟委員會

01

兩項新規的具體內容

歐盟新的可再生能源指令，計劃到2030年將可再生能源在歐盟整體能源消費中的比例提高到42.5%，并額外增加 2.5% 的指示性補充，以實現 45% 的目標。所有成員國都將致力于實現交通、工業、建筑和區域供暖和制冷領域更雄心勃勃的特定部門目標。子目標的目的是加快可再生能源在整合速度較慢的領域的整合。

具體來看，在交通領域，成員國可以選擇以下兩種目標之一：

1）到2030年，減少溫室氣體強度14.5%的約束性目標；

2）到2030年，在交通領域可再生能源占最終能源消耗至少占29%的約束性目標。

同時，新規則規定了一個具有約束力的綜合子目標，即先進生物燃料 （通常源自非食品原料）和非生物來源可再生燃料（主要是可再生氫和氫基合成燃料）占交通部門可再生能源供應份額的 5.5%。在這一目標范圍內，2030 年非生物源可再生燃料（RFNBOs）占交通部門可再生能源供應比例的最低要求為 1%。

圖說：交通領域目標

來源：歐盟理事會

在工業領域，需要每年將可再生能源的使用增加 1.6%。成員國一致同意，到2030年工業用氫氣中的42%應來自非生物來源可再生燃料(RFNBOs)，到2035年這一比例將達到60%。

但成員國可以在兩種條件下降低工業中RFNBOs的貢獻。在以下兩種情況下，成員國可以將 RFNBO 在工業應用中的貢獻率降低 20%：

1）如果成員國對歐盟約束性總體目標的國家貢獻達到其預期貢獻；

2）成員國消耗的化石燃料來源氫的比例在2030年不超過 23%，在2035 年不超過 20%。

圖說：工業、建筑和區域供暖和制冷領域目標

來源：歐盟理事會

在建筑、供熱和制冷領域，新規則設定了到 2030 年建筑中可再生能源比例至少達到 49% 的指示性目標。同時，供暖和制冷的可再生能源目標將逐步提高，在 2026 年之前，國家層面的約束性增幅為每年0.8%，2026年至2030年為1.1%。除了適用于所有成員國的最低年平均增長率外，還將根據每個成員國的具體情況計算出額外的指示性增長率。

在生物能源領域，新規則加強了使用生物質能源的可持續性標準，以降低不可持續的生物能源生產的風險。成員國將確保應用級聯原則，重點關注支持計劃并適當考慮國家具體情況。

在項目許可方面，可再生能源項目許可程序將加快。其目的是在俄烏沖突后，在歐盟 REPowerEU 計劃的背景下快速部署可再生能源，以擺脫俄羅斯化石燃料的依賴。同時，各成員國將設計可再生能源加速區，可再生能源項目在該區域進行簡化和快速的許可審批程序。可再生能源的部署也將被認為具有“壓倒性的公共利益”，這將限制對新設施提出法律反對的理由。

與新的可再生能源指令同時在歐盟理事會通過的ReFuelEU 航空法規，旨在通過增加對可持續航空燃料 (SAF)的需求和供應，使航空運輸行業走上歐盟2030年和2050年氣候目標的軌道。新法規的主要規則如下：

1） 航空燃料供應商有義務確保從 2025 年起向歐盟機場的飛機運營商提供的所有燃料均包含最低份額的可持續航空燃料 (SAF)，從 2030年起包含最低份額的合成燃料（synthetic fuels），并且這兩個份額將逐步增加，直至 2050 年。燃料供應商需確保，到 2025 年可持續航空燃料 (SAF)含量必須達到 2%，2030 年達到 6%，2050 年達到 70%。從 2030 年開始，合成燃料的占比將達到1.2%，到 2050 年這一比例將上升到 35%。

2） 飛機運營商有義務確保特定歐盟機場每年加注的航空燃油量至少達到每年所需航空燃油量的 90%，以避免因超重而帶來額外排放。

3） 符合條件的可持續航空燃料和合成航空燃料的范圍包括經過認證的生物燃料、非生物來源的可再生燃料（包括可再生氫）以及符合可再生能源指令可持續性和減排標準的回收碳航空燃料，最高可達70%，但來自糧食和飼料作物的生物燃料以及低碳航空燃料（包括低碳氫）除外，這些燃料可用于達到法規相應部分的最低份額。

圖說：ReFuelEU 航空法規中提出的可持續航空燃料目標

來源：歐盟理事會

此外，歐盟將為使用可持續燃料的飛機運營商建立的環境性能標簽系統，以幫助消費者做出明智的選擇，并促進更環保的飛行。

02

新規帶來的影響

修訂后的可再生能源指令和 ReFuelEU 航空法規的通過，標志著歐盟所有關鍵經濟部門都有了具有法律約束力的氣候目標，這將成為歐洲遏制氣候變化和擺脫化石燃料計劃的核心部分。而將歐盟2030年可再生能源目標從32%大幅提高至42.5%，則會促進歐盟更快地部署可再生能源。根據歐盟統計數據，目前可再生能源在歐盟能源結構中的份額為 22.1% ，這意味著到 2030 年這一份額將大約翻一番——主要是增加風能和太陽能發電能力。

圖說：2021年可再生能源在歐盟能源結構中的份額

來源：Eurostat

新的可再生能源指令實施后，除了太陽能、風能等可再生能源將迎來快速發展，歐盟對綠色氫的需求也將猛增，其中包括可再生氫及其衍生物（歐盟用語稱為非生物來源可再生燃料，或 RFNBO）。這意味著到 2030 年，工業使用的 42% 的氫氣必須是綠色的（到 2035 年達到 60%），到 2030 年，交通運輸使用的所有燃料中的 1% 必須是 RFNBO。

圖說：RFNBO 生產中對于電力來源的要求

來源：Hannes Snellman

歐盟目前每年消耗約 970 萬噸灰色氫氣（從未減排的天然氣中提取），其主要用于化肥和化學品生產以及煉油。到本十年末，僅在工業領域，新指令就會立即產生約 400 萬噸綠色氫氣的需求。此外，有兩個例外條款允許成員國將 RFNBOs 在工業中的貢獻減少 20 個百分點，這將為法國利用核能生產大量氫氣打開了大門。

在同時獲批的ReFuelEU 航空法規中也規定，到 2030 年，所有航空燃料中的1.2% 必須是源自綠氫的合成燃料。歐盟預計，2030年歐盟機場對航空燃油的需求將達到約4600萬噸，其中1.2%為55.2萬噸。這一數量將需要約 92,000 噸綠色氫和 460,000 噸捕獲的碳（或約 180 萬噸 CO2）。

03

各方反響及未來發展

此前，歐盟可再生能源指令 (RED) 的修訂談判因歐盟各派系之間的爭端而陷入困境，特別是法國和德國之間關于核作用的爭端。經過數月討論之后，此次修訂后的可再生能源指令和 ReFuelEU 航空法規在歐盟理事會的通過受到了各方的好評。

西班牙代理生態轉型部長、歐盟能源部長理事會現任主席特雷莎-里貝拉（Teresa Ribera）表示：“這是'Fit for 55'一攬子計劃框架內的一項重大成就，將有助于實現歐盟到 2030 年將排放量減少至少 55% 的氣候目標。這是向前邁出的一步，將有助于以公平、具有成本效益和競爭力的方式實現歐盟的氣候目標。”

歐洲太陽能熱利用協會主席Guglielmo Cioni表示："可再生能源指令修訂版的通過是'Fit for 55'的一個重要里程碑。成員國有義務提高可再生能源在供熱與空調中的比例，必須迅速實施這些措施，以實現歐盟的氣候目標，確保能源安全和可負擔性。”

代表歐洲航空公司、機場、民用航空業和空中導航服務提供商的五個主要歐洲航空協會（A4E、ACI Europe 、 ASD、CANSO Europe 和 ERA）則對 ReFuelEU 的采用表示歡迎并期待在全球范圍內進一步部署 SAF。

繼歐盟理事會10 月 9 日正式通過后，新法規將在未來幾周內在歐盟官方公報上發布，并將于發布后第 20 天生效。法規生效后，歐盟成員國將有 18 個月的時間將其轉化為國家立法。與此同時，“Fit for 55”立法現已開始在成歐盟員國實施。成員國目前正在敲定的國家能源和氣候計劃 (NECP)將需要整合這項新立法，并展示如何在國家層面實現 2030 年氣候和能源目標。