據外媒報道，近日，美國國際貿易委員會就第201條款對進口晶體硅太陽能電池和組件征收關稅一事舉行了中期聽證會，就美國總統拜登在2022年發布的最新一輪針對太陽能光伏產品進口關稅政策是否能夠實現最初目標而進行討論。

此前，美國總統拜登在2022年發布新一輪關稅新政，截至 2024 年 2 月 6 日，進口到該國的傳統單面太陽能電池板目前的關稅為 14.5%。該稅率計劃在2026年2月6日截止日期之前每年下降 0.25%（2024 年為 14.25%， 2025 年為 14%）。其中，雙面太陽能電池板不包括在關稅范圍內，首批5GW進口到美國的硅太陽能電池也免征任何關稅。

當天，美國光伏產業協會（SEIA）、韓華、阿特斯、Silfab Solar、Heliene、Suniva以及First Solar均參與了此次聽證會。

在會議上，First Solar和Suniva表示，關稅政策正在發揮作用，不需要做任何改變。美國光伏產業協會（SEIA）、韓華、阿特斯、Silfab Solar和Heliene則要求大幅增加進口電池的關稅配額至20GW。

“變本加厲”的美國關稅：害人終害己

美國作為全球第二大單一光伏市場，在過去的十年里，美國太陽能裝機容量急劇增加。

雖然有著非常可觀的市場需求，但美國本土光伏制造能力非常薄弱，極度依賴其他國家光伏產品進口，尤其是中國光伏產品。據了解，目前美國光伏組件有50%以上都來自于中國光伏企業。

而美國對于光伏產品設置貿易壁壘也正是為了打壓中國光伏。

2011年，美國對原產于中國的電池片、組件開展“雙反”調查，要求中國光伏企業對出口到美國的電池片、組件繳納高達18.32%-249.96%的傾銷稅，已經14.78%-15.97%的補貼稅。

2014年，美國擴大了對光伏產品的“雙反”調查范圍。除2011年“雙反”涉及調查的產品以外的其他電池片、組件進行“雙反”調查，范圍不局限于中國。而此次涉及產品需繳納26.71%-151.98%的傾銷稅和27.64%-49.21%的補貼稅。

到了2018年1月，美國開啟了為期4年的“201條款”，對于容量超過2.5GW進口太陽能電池與組件征收30%重稅，每年降低5%，預計到2021年將降至15%。

但在2020年，時任美國總統特朗普認為，自2018年“201條款”實施以后，美國的光伏電池產能開始提升，市場占比也有所增加，需要繼續采取進一步措施。于是美國取消了此前對雙面組件的關稅減免，還宣布2021年光伏進口組件關稅稅率將由原來的15%增加至18%。

美國針對光伏產品進行的一系列動作，除了保護本土光伏企業發展，還想要打壓一下海外光伏企業，尤其是中國光伏企業。但美國的“如意算盤”終未打響。

根據中國光伏行業協會2022年報告顯示，截止到2022年，中國光伏企業在海外擁有超過5300萬千瓦的產能。其中，硅片產能450萬千瓦、電池片產能1960萬千瓦、組件產能2300萬千瓦和逆變器產能600萬千瓦。

而反觀美國，“201條款”在2018年首次實施后，美國確實開設了新的組件制造工廠。但美國的需求遠遠超過其在美國國內的供應量。而在2021年，SEIA副總裁John Smirnow曾公開表示：“自‘201條款’實施，美國有超過1000萬千瓦的光伏電站未得到開發，減少了約6.2萬個就業崗位。”

或許意識到嚴苛的光伏關稅對本土光伏產業是弊大于利的。相比之前，2022年美國的光伏關稅政策稍微松動了一些。

原本到2022年2月6日就到期的“201條款”，在2022年2月4日被美國總統拜登宣布再延長4年。當年（2022年）進口到美國的單面組件征收14.75%的關稅，此后每年下降0.25%。同時恢復雙面組件的關稅豁免；將免稅進口的電池配額由2.5GW增加到5GW。

而在2022年6月6日，美國總統拜登還宣布將對東南亞四國（柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南）的光伏組件免征24個月（即2年，也就是到2024年6月）關稅。

擋不住的中國光伏企業

一直以來深受美國關稅影響，中國光伏組件企業進入美國市場一直存在很大阻礙。為了能夠切入美國市場，中國光伏企業前期選擇了“曲線救光”之路。但隨著美國對于東南亞關稅豁免時間的逼近，中國光伏企業掀起了赴美建廠擴產潮。

2023年1月10日，晶澳科技宣布，在美國亞利桑那州鳳凰城投資6000萬美元，建設2 GW的光伏組件產能，預計2023年四季投入運營；

2023年3月，晶科能源又在美國佛羅里達州杰克遜維爾市投資新建年產1 GW太陽能組件生產線，投資8137萬美元，對原有的工廠（2018年晶科能源就在美國佛羅里達州投資建設400MW組件廠）進行了升級；

3月14日隆基綠能也宣布與美國清潔能源開發商Invenergy合作，在美國俄亥俄州建設5 GW光伏組件廠。這一工廠計劃今年4月開建，年底投入運營，將成為美國最大的光伏組件制造廠之一。

6月15日，阿特斯表示在美國德克薩斯州梅斯基特建立太陽能光伏組件廠，年產量為5 GW組件。該工廠投資超過2.5億美元，預計2023年底左右開始生產。

8月10日，TCL中環子公司Maxeon宣布將要投資10億美元，在美國新墨西哥州建設一座大型光伏電池及組件工廠。

9月11日，天合光伏能也奔赴美國，在美國得克薩斯州威爾默投資2億美元建造太陽能光伏生產廠。該工廠占地100萬平方英尺，年產約5GW光伏組件，預計2024年投產。

至此，中國光伏組件5大巨頭已經齊聚美國。但對于在美建廠的中國企業來說，未來的發展依舊充滿著不確定性。