日前，美國太陽能制造商聯盟(SEMA)就美國對中國制造組件的依賴發表了一份報告，呼吁"加強國內供應鏈以生產太陽能組件"。

報告評估了美國目前的硅太陽能產能，并指出了當地在組件、硅片和電池生產方面存在的"明顯差距"。

聯盟由多家對美國制造領域感興趣的非中國太陽能制造商組成，包括First Solar、Meyer Berger和Silfab Solar。

Solar Media研究主管Finlay Colville提供的最新數據顯示，2023年，中國光伏企業供應的光伏組件占運往美國的光伏組件總量的一半以上。

一群美國參議員最近敦促拜登政府提高對中國產光伏組件、電池和硅片進口產品的關稅，聲稱中國低成本組件帶來的持續風險有可能"摧毀"美國的太陽能制造業。

SEMA指出，美國制造業的大部分缺陷都與硅錠和硅片子行業有關。報告指出，美國目前擁有20GW多晶硅年產能，但沒有硅錠和硅片產能。2014年，美國擁有了500MW硅錠和硅片年產能，但自此之后出現了大幅下跌。

因此，將制造業遷往美國的嘗試存在根本性缺陷。報告指出，美國將擁有充足的電池和組件產能。如果至2027年，美國已宣布的電池和組件產能中僅有一半能投產，那么美國開發商也能夠滿足美國對電池和組件的幾乎所有需求。

但缺乏硅錠和硅片產能則意味著，即使采取擴大美國制造業的舉措，美國仍將嚴重依賴海外產品。

推動經濟效益

美國對中國制造組件的依賴在很大程度上源于這樣一個事實，即此類組件的生產成本遠低于美國同類產品。

SEMA指出，即使在今天，美國制造組件的生產成本也要高出30-50% 。不過，SEMA認為，現在，中國完全主導這一行業的威脅迫在眉睫，而美國對國內制造業的政策支持也在不斷加強，這意味著美國制造業比以往任何時候都更有優勢。

下圖顯示了SEMA所稱的美國制造組件與海外進口組件在多個太陽能領域的"有效"安裝成本。雖然從表面上看，進口組件仍然比美國制造的組件便宜，但SEMA指出，如果與《通貨膨脹削減法案》中提供的稅收減免等支持性政策一起考慮，安裝美國制造的組件實際上比使用其他地方制造的組件要便宜一些。

這些數字凸顯了支持性立法對美國太陽能行業的潛在積極影響，SEMA的報告敦促政府大力執行其立法。

最值得注意的是，SEMA提請關注反傾銷和反補貼稅(AD/CVD)，并呼吁政府"縮小美國在太陽能反傾銷和反補貼稅執法工作領域的差距"。

近幾個月來，反傾銷和反補貼稅受到了廣泛關注，美國總統拜登對來自東南亞國家的進口產品(包括太陽能產品)征收關稅的豁免權受到了美國制造商Auxin Solar的法庭質疑。

據SEMA估計，這一豁免實際上暫停了一些應適用關稅的進口產品的關稅，這意味著2023年進口太陽能組件的有效稅率為0.4%，低于2021年的9.6%。

這場長達數年的法律訴訟表明，政府需要在確保有足夠的進口產品來滿足美國太陽能需求，同時又不至于讓進口產品充斥市場，以至于美國制造業完全被擠到一邊這兩者之間取得微妙的平衡。

政策和人事建議

SEMA針對美國太陽能行業的未來提出了一系列政策建議，并以Covid-19疫情為例，說明如果應對不當，外部因素可能會對美國太陽能行業造成的重大損害。

疫情發生后，美國太陽能勞動力減少了38%，導致美國太陽能裝機容量下降了37%，經濟投資損失約32億美元，僅2020年前兩個季度就損失了五年的投資。

其中許多機會的喪失尤其會影響美國太陽能行業的就業。報告重點介紹了路易斯安那大學Lafayette分校代表美國First Solar公司所做的一項研究， Colville預測，First Solar將成為2024年"唯一盈利的"光伏制造商。研究發現，First Solar在2023年的運營支持了16245個工作崗位，并幫助美國經濟創造了近16億美元的勞動收入。

最后，報告作者熱切地強調，政府應采取更多措施來執行其實施的法律，并保護美國工人和經濟免受當前事態的影響。

SEMA執行董事Mike Carr表示："由于政府助長了對中國的過度依賴，未能提供一個公平的競爭環境來促進投資和創新，因此美國的太陽能制造商遠遠沒有充分發揮潛力。”

"《創造有利于半導體生產的激勵措施法案》和IRA為政府提供了改變游戲規則的工具，但他們必須充分利用這些工具，通過回流整條太陽能供應鏈打破中國的壟斷。”