自2023年6月5日國家能源局印發《風電場改造升級和退役管理辦法》的通知以來，風電場改造升級和退役一直是業內的熱門話題之一。管理辦法指出：鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級。按照風電場使用壽命20年推算，根據相關數據統計（如下圖），“十四五”的退役機組呈倍數增長，“十五五”將呈指數增長。如果時間往前推5年，那么到2025年我國運行15年及以上的機組將達到34000臺和4500萬千瓦，這些機組都有可能進行升級改造。

業內普遍認為風電場改造升級已迎來了爆發期，但實際情況是從去年6月份管理辦法出臺以來，改造升級的風電場項目市場并不及預期，究其原因，筆者想從以下幾點與大家分析，探討。

1、各省風電場改造升級實施具體政策出臺需要時間

管理辦法第四條提到“各省級能源主管部門會同有關部門按職責負責組織實施本行政區域內風電場改造升級和退役。”、 第六條“省級能源主管部門根據發電企業提出的風電場改造升級需求，結合本地區風電發展規劃和電力運行情況，編制省級風電場改造升級實施方案，明確列入改造升級風電場的名稱、規模和時序，確保穩妥有序實施。”從這2條來看，風電場改造升級由各省能源主管部門組織實施。各省情況不同，有很多省份，尤其是東南部的省份風電起步較晚，目前還沒有大量需要改造升級的老舊風電場。2024年已有寧夏、福建、浙江、河北、遼寧5省開展了2024風電場改造升級項目的申報。春江水暖鴨先知，作為專注新能源行業前期咨詢的機構，我們看到盡管去年實施的項目不多，但很多有改造需求的發電企業在積極開展老舊風電場改造升級項目的前期咨詢和研究。相信，隨著各省風電場改造升級項目申報通知的發布，2024年會有越來越多的項目開始實施。

2、達到改造條件的發電量較好的在役風電場改造升級動力不高

早期建設的風電場都是風資源非常好的地方，盡管單機容量小，但很多風電場的滿發小時數都在2000h及以上，對這些發電量好，盈利能力強的風電項目來說，改造動力并不強。主要原因是改造升級項目還處在摸索和示范階段，很多企業內外的管理和實施路徑還沒理順，原項目有不錯的收益，不急于升級改造。從目前實施的項目來看，有改造需求的項目基本都是處于虧損或者年發電量達不到全壽命周期年補貼發電量的項目。

3、部分在役風電場涉及生態環保等土地制約因素無法改造

隨著生態文明思想的深入人心，生態環境的建設要求也逐步提升。早期建設的一些風電場涉及了目前禁止開發的林地、草地、生態紅線和生態環保區等，這些不滿足升級改造條件的風電場，只能到期退役或者延壽。

4、未到期項目涉及巨額固定資產處置，怎么處置不涉及國有資產流失是制約各大發電企業進行風電場改造升級的因素之一

早期風電場項目的投資都比較高，如08年前后的風電場單位投資在10000元/kW，機組單價在6500元/kW，一個5萬千瓦的風電場投資5億元，按20年計提折舊， 15年后，固定資產余值仍有約1.44億左右。如果該風電場進行改造升級，即使可利用的道路、部分線路、升壓站等資產3000-5000萬，也有將近1億的固定資產要拆除處置，如何合理處置這些資產，不涉及固定資產流失，不影響公司財務收益，能滿足環保處置要求等等都是擺在企業面前的問題。

綜上，老舊風電場項目的改造升級還處于示范和探索階段，改造升級路上仍有很多關鍵問題需要政府、企業共同努力解決，不斷完善制度、行業標準、規范來明晰老舊風電場升級改造的實施路徑和辦法，以推動風電行業高質量發展。