10月27日，江蘇蘇州市政府印發全面推進美麗蘇州建設工作方案的通知。

文件提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。構建落實碳達峰碳中和“1+1+6+12”政策體系，實施“碳達峰十大行動”，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，重點控制非電行業煤炭消費，新建機組煤耗標準達到國際先進水平。

持續優化調整能源結構，推進“光伏+”綜合利用，積極發展“光儲充一體化”項目，實現新能源、儲能、智能充電互相協調支撐。

加快蘇州LNG儲備中心項目建設。推進蘇州工業園區建設國家碳達峰試點園區，用ESG理念產業化探索近零碳示范新路徑，加快構建綠色產業鏈供應鏈。根據溫室氣體清單，實施甲烷排放控制行動。積極參與全國碳排放權和溫室氣體自愿減排交易市場建設，完成配額清繳履約工作。

原文如下：

市政府關于印發全面推進美麗蘇州建設工作方案的通知

各縣級市（區）人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《全面推進美麗蘇州建設工作方案》已經市政府72次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

蘇州市人民政府

2024年10月26日

（此件公開發布）

全面推進美麗蘇州建設工作方案

為認真貫徹落實《關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》，加快推進美麗蘇州建設，制定以下工作方案。

一、總體要求

全面推進美麗蘇州建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神和全國、全省生態環境保護大會精神，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高品質生態環境支撐高質量發展走在全國、全省前列，努力打造人與自然和諧共生的現代化市域范例。

“十四五”深入攻堅，綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續改善，美麗蘇州建設成效顯著。“十五五”鞏固拓展，綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境全面改善，美麗蘇州基本建成。“十六五”整體提升，生態文明全面提升，生態環境健康優美，人與自然和諧共生的美麗蘇州全面建成。

二、主要工作舉措

（一）優化國土空間開發保護格局。

發揮國土空間規劃的用途指引和剛性管控作用，形成“一主四副雙軸、一湖兩帶兩區”的國土空間開發保護總體格局。按照城鎮、農業、生態三類空間，實施差別化的空間發展導向、管控要求與準入政策。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，嚴格河湖水域岸線空間管控。到2035年，生態保護紅線區域面積不低于1950平方公里，EQI總體保持穩定。（市資源規劃局牽頭，市發改委、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等參與；以下均需各縣級市（區）政府（管委會）落實，不再列出）

（二）積極穩妥推進碳達峰碳中和。

構建落實碳達峰碳中和“1+1+6+12”政策體系，實施“碳達峰十大行動”，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，重點控制非電行業煤炭消費，新建機組煤耗標準達到國際先進水平。持續優化調整能源結構，推進“光伏+”綜合利用，積極發展“光儲充一體化”項目，實現新能源、儲能、智能充電互相協調支撐。加快蘇州LNG儲備中心項目建設。推進蘇州工業園區建設國家碳達峰試點園區，用ESG理念產業化探索近零碳示范新路徑，加快構建綠色產業鏈供應鏈。根據溫室氣體清單，實施甲烷排放控制行動。積極參與全國碳排放權和溫室氣體自愿減排交易市場建設，完成配額清繳履約工作。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局等參與）

（三）推動資源節約集約利用。

實施重點區域、重點園區、重點行業節能降碳工程。實施最嚴格水資源管理制度，推進節水型社會和節水型城市建設，積極推動污水資源化利用。加快構建廢棄物循環利用體系，推動省級以上園區循環化改造升級。深化土地節約集約利用，促進存量土地盤活煥新。推進產業用地更新“雙百”行動，推動工業用地提質增效，不斷完善工業企業資源集約利用綜合評價工作。（市發改委、市工信局、市資源規劃局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局按職責分工）

（四）積極發展新質生產力。

堅持把創新驅動作為城市發展的核心戰略，加快構建“1030”產業體系，壯大戰略性新興產業，積極打造算力、信創、汽車電子、新型儲能等新增長點，推動生物醫藥、人工智能等產業做大規模。煥新傳統產業，支持鋼鐵、化工、紡織等支柱產業向價值鏈高端攀升。培育未來產業，精準布局光子、低空經濟、元宇宙、量子技術等新賽道，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。到2027年，力爭形成4個萬億級主導產業，規上工業總產值達5萬億元。（市發改委、市科技局、市工信局按職責分工）

（五）持續深入打好藍天保衛戰。

強化點源、交通源、城市面源污染綜合治理，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。持續深化重點行業深度治理和集群整治，強化揮發性有機物全過程全環節綜合治理。提升清潔運輸水平，推動機動車、工程機械實施清潔能源替代。完善港口碼頭岸電設施建設，切實提升岸電使用率。大力建設“凈美蘇州”，加強城市揚塵污染綜合防治，提高城市保潔水平。到2027年細顆粒物平均濃度穩定達到28微克/立方米，2035年下降到26微克/立方米左右。持續推進“兩治一提升”等專項行動，噪聲、異味有效投訴不斷下降，到2025年，全市聲環境功能區夜間達標率達到85%。（市生態環境局牽頭，市工信局、市公安局、市住建局、市城管局、市交通局等參與）

（六）持續深入打好碧水保衛戰。

統籌水資源、水環境、水生態治理，加快構建以“長江、大運河、望虞河、吳淞江、太浦河、環太湖生態保護帶”為骨干的治水格局。開展重點湖泊治理攻堅，強化太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖等重要跨界水體聯保共治。鞏固黑臭水體和劣V類河道治理成效，持續推進城鎮污水處理提質增效行動。加強長江大保護，確保長江干流水質保持Ⅱ類，27條通江河道達到或好于Ⅲ類。穩步提升國省考斷面水質優Ⅲ、優II比例，集中式飲用水源地水質達標率保持100%。到2027年，全市地表水優良比例達到95%左右，建成區基本建成幸福河湖，美麗河湖建成率達到43%以上。到2035年，人水和諧美麗河湖基本建成。（市生態環境局、市水務局牽頭，市農業農村局等參與）

（七）持續深入打好凈土保衛戰。

加強在產企業土壤污染源頭防控，實施重點監管單位隱患排查整治。加強鋼鐵、化工等遺留地塊風險管控和建設用地用途變更聯動監管，嚴控農藥、化工等重污染地塊規劃用途，促進土地安全利用。嚴格地下水污染防治分區管理，開展“一企一庫、兩場兩區”等重點污染源地下水環境調查，制定落實改善措施。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2035年，土壤環境風險得到全面管控。（市生態環境局牽頭，市資源規劃局、市農業農村局等參與）

（八）高標準實施新一輪太湖治理。

加強工業污染、生活污水、農業面源污染綜合治理，突出控源截污和減磷控氮，推進涉磷企業標準化、規范化整治，源頭降低入湖污染負荷。開展東山、金庭通湖河道整治和望虞河及其支河支浜“一河一策”水環境綜合治理，到2025年，26條主要太湖通湖河道水質達到或好于Ⅲ類。全面建設環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區。開展太湖湖體水生植被生境修復及維護，促進湖體向“清水草型”轉化。高標準建設太湖生態島，協同推進太湖其他島嶼生態保護恢復。加強環太湖濕地建設，逐步推進太湖一級保護區退圩（漁）還湖（濕），到2025年，完成退圩（漁）還湖（濕）8000畝。（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市資源規劃局、市園林綠化局、市水務局、市農業農村局等參與）

（九）加強固體廢物和新污染物治理。

推進“無廢城市”建設，發揮“無廢園區”“無廢集團/無廢工廠”等示范引領作用。強化固體廢物綜合治理，實施危險廢物全過程監管，穩步提升全市危險廢物規范化管理水平。到2027年，“無廢城市”建設初具成效，到2035年，“無廢城市”全面建成。實施新污染物治理，加快新污染物治理監測分析、技術攻關和監督執法等能力提升。（市生態環境局牽頭，市發改委、工信局等參與）完善建筑垃圾長效管理機制，提升建筑垃圾治理和資源化利用能力。開展建筑垃圾非法傾倒整治行動，全面排查、嚴格整改、依法查處非法傾倒問題。（市城管局牽頭，市公安局、市生態環境局、市住建局、市交通局等參與）

（十）推進生態系統保護修復。

構建“三核四軸四片、多廊多源地”的生態保護格局，以長江、太湖、大運河、陽澄湖等重點生態功能區及生態保護紅線、自然保護地為重點，實施重要生態系統保護和修復工程。開展省級山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設，系統推進耕地、濕地、綠地、林地一體化生態保護修復。加強自然保護地、生態紅線監督管理，嚴肅查處生態破壞行為。（市資源規劃局、市生態環境局、市園林綠化局、市水務局按職責分工）

（十一）加強生物多樣性保護。

實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，開展“生態島”試驗區等生物多樣性保護工程建設。持續抓好長江十年禁漁，科學開展增殖放流。嚴格保護典型生態系統、水產種質資源保護區，嚴防外來入侵物種風險。完成4個生物多樣性觀測場站建設，充分利用AI智能識別、大數據分析等技術手段，開展生物多樣性長期觀測，加強資源、設施及數據共享，提升生物多樣性測試分析鑒定能力。建設特色多樣的生物多樣性科普展示館。（市生態環境局、市園林綠化局、市農業農村局按職責分工）

（十二）提升生態環境安全保障水平。

貫徹落實生態環境安全與應急管理“強基提能”行動計劃，健全跨區域、跨部門突發生態環境事件聯防聯控機制。推動完成全市重點園區河流突發水污染事件“一園（河）一策一圖”，建設11個重點園區三級防控體系，完成17條重點河流的突發水污染事件應急處置方案。落實《江蘇省突發環境事件預案管理辦法》，實施“一圖兩單兩卡”管理。常態化推進環境風險企業、重點園區環境隱患排查治理和風險防控，依托生產企業和第三方機構建成環境應急物資儲備庫，完善環境應急專家隊伍。加強放射性廢源（物）、伴生放射性廢渣安全收貯和監管，嚴厲打擊輻射安全違法行為。（市生態環境局牽頭，市應急局參與）

（十三）打造“水韻江蘇”蘇州篇。

推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，持續提升區域水生態環境品質。建設長江國家文化公園，打造最靚麗的長江生態岸線。實施太湖流域系統治理，打造太湖世界級生態湖區。開展大運河沿線遺址遺跡保護修繕，深化蘇州“運河十景”建設，打造大運河文化帶“精彩蘇州段”。（市委宣傳部、市發改委、市生態環境局、市文廣旅局按職責分工）

（十四）推進美麗城市建設。

推進生態園林城市建設，完善城市高品質綠色空間體系，打造“公園城市”。統籌推進美麗宜居城市建設和城市更新行動，促進城市發展向內涵提升、功能完善、品質提高轉變。大力推進既有建筑節能改造，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，加快蘇州高鐵新城雙碳先導區建設，通過項目示范推動高品質綠色建筑、超低（近零）能耗建筑發展。（市住建局、市園林綠化局按職責分工）

（十五）推進美麗鄉村建設。

學習運用“千萬工程”經驗，聚焦“一部”“四沿”“五旁”重點區域，深入開展農村人居環境整治提升集中攻堅專項行動，高標準建設宜居宜業和美鄉村。統籌推進特色精品、特色康居、特色宜居三類鄉村建設體系，打造具有一定規模與影響力的優質蘇式鄉村集群。到2027年，新建、改造提升省級綠美村莊35個以上。各涉農縣級市（區）每年重點打造1～2個鄉村振興片區，展現新時代魚米之鄉嶄新風貌。持續深入打好農業農村污染治理攻堅戰。（市農業農村局牽頭，市生態環境局、市住建局、市園林綠化局等參與）

（十六）大力弘揚生態文化。

深入推進生態文明示范區建設，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，努力實現生態文明示范創建“全覆蓋”。挖掘中華優秀傳統生態文化思想和資源，創作具有蘇州本土特色的文學、戲曲、影視、音樂等形式的系列生態文化精品，建設一批生態文明建設教育實踐基地。完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，支持環保志愿者和環保社會組織參與生態環境保護工作。深化企業環保信用評價和環境信息依法披露。積極參加生態環境領域國際國內交流合作，傳遞蘇州生態環境保護聲音。（市委宣傳部、市生態環境局按職責分工）

三、保障措施

（十七）完善機制體制。

深化生態文明體制改革，強化河湖長制、林長制，開展領導干部自然資源資產離任審計。推動大氣污染防治等生態環境保護相關法規的制修訂，全面落實噪聲污染防治職責。健全行政執法與司法聯動機制，完善公益訴訟制度，統籌推進生態環境損害賠償。深入推進非現場執法監管。充分發揮政府投資引導作用，統籌專項資金推進美麗蘇州建設，引導金融機構和社會資本投入生態環境保護領域。積極推廣應用生態環境導向的開發模式和投融資模式，完善市內水環境區域補償機制。

（十八）建立數字化治理體系。

構建美麗蘇州數字化治理體系，運用“數字蘇州駕駛艙”開展有效數據治理，打造全市通用、多級部署、地區和部門特色應用相融合的示范應用體系。配合建設省市縣三級聯網共享的生態環境監測監控系統，建立健全排污單位數字化監管體系，形成智慧執法體系。加快推進生態環境系統數字化改革，大力推動長江、太湖、大運河、吳淞江、太浦河水環境云管家建設。

（十九）推進環境基礎設施建設。

推進實施生態環境補短板三年行動計劃，精準提升本質治污能力。圍繞太湖綜合治理、長江大保護、污染減排等重大任務實施一批環境基礎設施建設項目，加強規劃保障和用地預留。積極穩妥推進工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，推進城鎮污水處理廠尾水生態濕地建設。不斷優化固危廢資源化利用和安全處置水平，著力提升特殊種類危險廢物處置能力。

四、加強黨的全面領導

（二十）加強黨的領導。

堅定不移地把黨的領導貫穿美麗蘇州建設全過程，落實黨政領導干部生態環境保護責任，壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”。市生態環境局、市發改委等責任部門對照國家、省要求，建立健全美麗蘇州建設推進機制。將美麗蘇州建設工作納入市深入打好污染防治攻堅戰和太湖地區保護發展委員會統籌推進并按規定組織考核，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各地各有關部門推進美麗蘇州建設年度工作情況，書面送市生態環境局，由其匯總后向市委、市政府報告。