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現將《湖北省能源發展“十二五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
2013年1月15日
湖北省能源發展“十二五”規劃
為構建安全、穩定、經濟、清潔的能源供給體系，保障全省經濟社會科學發展、跨越式發展，根據《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《湖北省能源發展戰略規劃（2008—2020年）》，編制本規劃。
第一章 開創湖北能源科學發展新局面
一、發展基礎
“十一五”時期是改革開放以來湖北能源發展最快的五年，能源建設成就顯著，能源產業帶動投資超過3000億元，有力地支撐了湖北經濟社會的平穩較快發展。
——電力生產能力提升。全省電力裝機大幅增長，相繼建成投產了陽邏電廠三期、襄陽電廠二期、荊門電廠三期、大別山電廠一期、鄂州電廠二期、西塞山電廠二期3#機組等6個大型火電項目；荊州熱電廠、黃石電廠和宜都東陽光熱電廠等3個大型“以大代小”熱電聯產項目；水布埡水電站、白蓮河抽水蓄能電站等2個大型水電站項目；三峽電站地面機組于2008年全部建成投產。潘口水電站、江坪河水電站、青山熱電、蒲圻電廠二期、漢川電廠三期5#機組等總容量近500萬千瓦的大型電源點項目開工建設，包括核電在內的一批大型電源點項目前期工作有序推進。2010年末，全省發電裝機達到4907萬千瓦，裝機總量位居全國第七。
——電網輸配能力加強。晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓試驗示范工程建成投運；三峽外送和鄂渝第二通道工程建成，500千伏省間聯絡線達到14回；500千伏中部環網框架全面形成；鄂西恩施、鄂西北十堰水電外送通道全部打通。城鄉配電網絡不斷完善，新一輪農村電網改造升級工程全面啟動，農村供電質量和服務水平明顯提高。五年來，湖北省電網總投資約600億元。
——能源結構逐步優化。可再生能源和新能源快速發展，非化石能源占一次能源消費比重達到18%，遠高于全國平均水平。水電總裝機達全省水電經濟可開發量的80%以上，利川齊躍山等4個風電項目、當陽等5個秸稈發電項目、武漢江夏等2個垃圾發電項目、武漢火車站等3個光伏發電項目建成投產，一大批新能源項目正在建設之中。通山縣、大悟縣、谷城縣、鶴峰縣、利川市、房縣等6縣（市）被授予“國家首批綠色能源示范縣”稱號。
——能源裝備水平提升。光伏發電已經形成了以科研院所和企業為主體的技術研發、原材料加工、電池組件生產、光伏系統集成和項目建設承包等相對完善的產業鏈。陽邏雙柳AP1000核電裝備模塊化生產和制造基地、江夏核電裝備產業園起步建設，中核總核技術服務公司落戶武漢。國家能源煤炭清潔低碳發電技術研發（實驗）中心、國家能源新能源接入設備研發（實驗）中心、國家能源天然氣長輸管道技術裝備研發（實驗）中心、國家能源壓水反應堆技術研發（實驗）中心落戶湖北。
——節能環保成效顯著。全省關停小燃煤機組12955萬千瓦，替代新上大型燃煤熱電聯產機組220萬千瓦。全省萬元生產總值能耗由2005年的151噸標準煤下降到121噸標準煤，主力火電廠平均供電煤耗下降到3304克/千瓦時。大型高效機組占比進一步提高，全省30萬千瓦及以上機組38臺，裝機容量1340萬千瓦，占全省火電總裝機容量的737%，比2005年提高133個百分點。清潔燃料天然氣迅速普及，全省68%的縣級以上城市用上了天然氣。
——能源體制改革深化。煤炭工業企業改革脫困工作取得重大成效，省屬礦務局全部下放到縣（市）屬地管理，現代企業制度改革基本完成。石油工業按照改革要求實現了“南北”分設重組，原油、成品油價格逐漸與國際市場接軌。農網體制改革有序推進，一批非直供直管縣級供電企業改制為直供直管企業。大用戶直供試點工作取得一定經驗。華中區域和省級電力市場基本建立，省際電力交換和調度規模逐年擴大。電力監管體系逐步形成。省級天然氣調控平臺建立，全省天然氣下游市場逐步規范。
——能源合作步伐加快。與內蒙古自治區簽署了包含能源合作在內的兩省區經濟社會發展戰略合作協議，啟動內蒙古向湖北輸電輸煤輸氣方案研究。與陜西省、華潤集團簽署了包含能源合作在內的戰略合作協議，積極引進陜西、山西煤炭資源。與中石化、中石油簽署了戰略合作協議，進一步增強了我省油氣供應保障能力。鄂州電廠、大別山電廠、襄陽電廠等大型火電企業采取出讓股權的方式，引入煤企，提高了煤炭供應保障性。
二、面臨的形勢
（一）有利條件。
——經濟社會平穩較快發展。“十二五”時期，我國經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，有利于湖北搶抓機遇，加快發展。根據《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，全省生產總值年均增長10%以上。經濟社會的快速發展將為湖北能源產業提供廣闊的發展空間。
——經濟發展方式加速轉變。加快轉變經濟發展方式作為我省“十二五”時期經濟社會發展的主線，有利于促進能源綠色多元發展，推動能源生產和利用方式變革。新能源作為我省重點支持的戰略性新興產業之一，也將迎來前所未有的跨越式發展契機。
——能源對外合作加強。隨著經濟社會的快速發展，能源的要素保障作用及經濟帶動能力不斷增強。各省之間實現優勢互補，合作共贏，以資源換市場、用市場爭資源，將成為未來發展趨勢。
——能源科技水平不斷提升。能源科技進步影響著全球能源市場和地緣政治，作為非常規天然氣的頁巖氣在全球油氣資源領域異軍突起甚至改變了世界天然氣的市場格局，湖北擁有良好的頁巖氣資源潛力，在頁巖氣開發領域可大有作為。除此之外，能源科技水平的提升還大大降低了風電、太陽能發電等新能源開發成本。這些都為湖北能源發展帶來了新的契機。
（二）困難和挑戰。
——能源對外依存度高。我省煤炭儲量不足全國的1%；石油剩余可采儲量僅占全國的08%；天然氣地質儲量僅占全國的12%；水能資源基本開發完畢，且大型水電按國家統一計劃大量外送其他省份，三峽電力85％以上輸到外省。2010年全省一次能源生產量為5331萬噸標準煤，占全省能源消費總量的352%。全省實際能源調入量高達12329萬噸標準煤，占消費總量的814％。過高的對外依存度，導致能源價格和資源都無法有效控制。
——資源與環境約束加劇。我省能源供給中仍存在清潔能源比例偏低，消費中存在工業用能比例過高的問題。“十二五”期間，水電資源已基本開發完畢；風能、太陽能、生物質能等新能源資源條件有限，難以擔當能源供應主角；天然氣在能源消費中的比例遠低于全國水平。我省正處于工業化中期，工業結構偏重的產業現狀短期內無法改變，全省人均用電量僅為全國人均用電量的70%左右，未來電力及能源需求還將大幅增長，節能減排壓力巨大，實現能源消費總量和用電量控制目標將面臨嚴峻挑戰。
——能源價格大幅上漲。近年來，隨著能源開采難度加大，人力成本增加，環保措施、安全措施加強，能源生產成本不斷攀升，能源價格出現較大幅度上漲。長期來看，化石能源資源的不可再生性和稀缺性，決定了能源價格將長期保持上升趨勢。我省能源對外依存度高，能源價格對全省經濟社會發展影響較大。我省鋼鐵、石化、建材和化肥生產成本中的能源費用分別達到25％、40％、50％和70％，其產品的競爭力對能源價格敏感性很強。能源價格上漲將直接影響這些行業的市場競爭力。
——區域能源發展不平衡。能源需求持續較快增長與能源資源短缺、能源基礎設施建設滯后的矛盾更為突出，能源管理水平與能源市場的擴張要求差距較大，城市之間、城鄉之間能源發展不平衡，偏遠落后地區仍大量采取落后的用能方式。這些都在一定程度上影響了我省能源全面協調可持續發展。
三、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以能源科學發展為主題，以轉變能源發展方式為主線，大力實施能源結構戰略性調整，加快推動能源生產和利用方式變革，全面提升能源開發利用綜合效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，為推進湖北經濟社會科學發展、跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點提供堅強有力的能源保障。
——堅持以能源科學發展為主題。必須統籌能源與經濟社會發展，統籌能源資源開發利用與生態環境建設，充分發揮能源服務經濟發展、引導產業布局、推動經濟結構調整的功能，實現能源安全發展、節約發展、清潔發展。
——堅持以轉變能源發展方式為主線。必須盡快從資源依賴型向技術創新型轉變，從單向保障供給向供需調控并重轉變，從先開發后治理向能源與環境協調發展轉變，有效推動能源生產和利用方式變革。
——堅持以能源結構戰略性調整為主攻方向。必須大力發展新能源和可再生能源，促進天然氣快速發展，改造提升傳統能源產業，不斷提高能源利用效率。
——堅持以市場為導向。必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進能源投資主體多元化，構建有序開發、公平競爭的現代湖北能源體系。
——堅持把提高能源普遍服務水平作為優先目標。必須按照機會均等、服務公平的原則，統籌城鄉能源一體化發展，逐步提高城鄉居民能源普遍服務水平。
四、發展目標
——能源產業發展。優化發展化石能源，大力發展非化石能源，加強能源輸運和儲備設施建設。“十二五”時期，通過能源產業發展帶動投資4000億元左右。
——能源消費總量與結構。按照國家加快轉變經濟發展方式、合理控制能源總量要求，2015年全省一次能源消費總量控制目標為20500萬噸標準煤，占全國能源消費總量的5%，比2010年提高04個百分點，能源彈性系數063，其中：煤炭、石油、天然氣、非化石能源消費比重分別為60%、205%、45%和15%。人均能源消費量32噸標準煤，年均增長78%。
——能源生產與供應能力。2015年全省一次能源生產總量約6413萬噸標準煤。能源分品種規劃目標如下：
電力。全省全社會用電量2070億千瓦時，人均用電量3234千瓦時，比2010年增長41%，占全國人均用電量的72%。電力裝機達到7000萬千瓦（含三峽2240萬千瓦），其中：水電裝機3718萬千瓦，火電裝機3022萬千瓦，風電、太陽能發電裝機260萬千瓦。同時引進省外水電200萬千瓦、火電200萬千瓦。
煤炭。全省煤炭消費量17220萬噸。省內煤炭產量1500萬噸，省外調入煤炭15720萬噸。
石油。全省原油消費2930萬噸。省內原油產量80萬噸，省外調入2850萬噸。原油加工能力1400萬噸。
天然氣。全省天然氣消費量70億立方米左右，其中：城市燃氣占30％，天然氣熱電聯產用氣占10％，工業燃料占57％，其他占3％。天然氣基本從省外調入。
——能源節約和環境保護。全省單位生產總值能耗較2010年下降16%，單位生產總值二氧化碳排放下降17%，火電供電標準煤耗降到320克/千瓦時。
——城鄉居民用能。全省90%的縣級以上城市用上天然氣。全面實施農村電網改造升級工程，保障城鄉居民生活用電需要。
第二章 優化發展化石能源
一、優化發展火電
重點做好“三個結合”。一是結合蒙西至華中地區鐵路煤運通道建設科學布局大型火電項目，將蒙西至華中地區鐵路煤運通道與省內鐵路連接線、分輸線和長江、漢江水運相銜接，綜合考慮燃料、水資源、交通、地質、環境、電網結構等條件，編制《湖北省大型火電項目中長期規劃（2011—2020）》，指導全省大型火電項目建設，并積極爭取符合條件的項目盡可能多地納入國家路口電站規劃，項目投資主體通過競爭機制適時確定。二是結合關停低效燃煤鍋爐和小機組科學布局熱電聯產項目，在熱負荷集中地區，鼓勵關停供熱區域內低效燃煤鍋爐和小機組，建設熱電聯產項目，實行集中供熱。“十二五”時期，新建單機5萬千瓦以下的小型熱電聯產項目100萬千瓦左右。三是結合節能技改促進火電的高效清潔利用。對周邊熱負荷需求較大的現有電廠，鼓勵進行抽汽供熱改造，重點做好30萬千瓦級機組供熱改造和通流改造等節能技術改造工作。繼續關停淘汰落后小火電機組，提高能源利用效率。加強火電節能、節水、脫硫、脫硝等技術的推廣應用。
二、加強煤炭安全開發和對外合作
加大全省煤炭資源勘探力度。抓好煤礦整合改造，穩步提高煤炭產量。根據蒙西至華中地區鐵路煤運通道建設情況，積極推進煤炭儲配基地建設，爭取更多的煤炭在湖北下載。鼓勵用煤企業采取簽訂長期合同、與外省煤企聯營以及投資持有省外煤炭資源等多種方式，提高煤炭供應保障能力。深化與山西、陜西、內蒙、新疆等地的戰略合作，拓展煤炭供給渠道，推進省外煤炭供應基地建設。
三、推動天然氣快速規范發展
多渠道爭取天然氣資源。大力發展頁巖氣等非常規天然氣，“十二五”時期基本完成全省頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優選2—3個頁巖氣遠景區和有利目標區，建設3—4個頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產，爭取年產量達到5億立方米。進一步推廣普及城市天然氣利用。完善省級天然氣調控平臺建設，加強天然氣需求側管理，合理確定天然氣利用重點和時序，規范天然氣下游市場，保障用氣安全。在公共機構或有條件的經濟開發區和中心商務區試點天然氣分布式梯級利用示范工程，實施熱冷電三聯供。
四、促進石油增儲穩產
對武漢石化、荊門石化兩大煉廠進行擴能改造，產能達到2000萬噸以上。加快推進沿江輸油管道建設，保障武漢石化、荊門石化生產所需原油供應。完善中國石油“蘭鄭長”成品油管道分輸網絡管線，提高成品油供應能力。擴建枝江、陽邏油庫及碼頭，提高儲運能力。
第三章 大力發展非化石能源
一、整合利用水電資源
根據我省水資源開發現狀，整合利用水電資源。重點抓好漢江梯級開發和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪等水電站項目建設。對清江、堵河、漢江等流域上的梯級電站進行整合，優化運行方式，實行聯合調度。根據電網需要，適時建設一定容量的抽水蓄能機組。對部分早期建設的資源利用率低、環境影響大、存在安全隱患的水電項目進行綜合改造。積極爭取提高湖北三峽分電比例，在經濟可行的條件下將西南水電引入湖北。
二、積極做好核電廠址保護工作
根據國家統一部署，做好核電廠址保護。充分進行項目論證，穩妥推進項目前期準備工作，確保咸寧核電項目內陸“首核”的地位，適時開展其他廠址長周期工作。加強核電科普宣傳，為我省今后核電發展打下堅實基礎。
三、高效利用風能資源
按照科學規劃、因地制宜、系統配套、協調發展的原則，積極推進省內風能資源開發。鼓勵風電投資主體多元化，建立促進風電開發的良性競爭制度，不斷降低風電開發成本。積極探索規模化集中開發與分散式接入風電相結合，在規模化集中開發20萬千瓦以上大中型風電場的同時，積極穩妥地探索分散式接入風電的開發模式，促進風電產業可持續發展。到2015年，風電裝機達到200萬千瓦。
四、充分發展太陽能
繼續推進太陽能發電項目建設。在有條件的工業園區或結合城市大型公共建筑，發展與建筑物一體化的分布式光伏發電系統。在太陽能資源豐富的水電站和風電場建設光伏發電系統，實現水光互補、風光互補。開展太陽能熱發電試點，推進光熱發電裝備自主化。積極培育太陽能熱利用，加快太陽能熱水器普及使用。在大中城市推廣太陽能集中供熱水工程，建設太陽能采暖和制冷示范項目。到2015年，太陽能發電裝機容量達到60萬千瓦，光伏發電成本達到與常規電力相當的水平。太陽能熱水系統集熱面積達到2000萬平方米。
五、有序開發生物質能
按照“不與民爭糧、不與糧爭地”的原則，統籌規劃，合理開發利用生物質資源。生物質發電項目嚴格按照每個縣或100公里半徑范圍內最多布置1個的原則規劃建設，支持“能源林種植—生物柴油（纖維素乙醇）—生物質發電—生物質肥料—能源林種植”的循環經濟發展模式。鼓勵打破行政區域限制，建設以城市生活垃圾為燃（原）料的區域垃圾發電項目。支持大中型畜禽養殖場和養殖場小區、大中城市污水處理廠、有機廢棄物排放大的企業、城市垃圾填埋場建設沼氣集中供氣或沼氣發電項目。積極推進生物質能源化高效利用，鼓勵開發生物質氣化發電和生物質能源化綜合利用技術。選擇有條件的地方開展沼氣提純壓縮罐裝、并網供氣和車用燃氣試點。繼續穩定發展農村沼氣建設。支持利用非糧農林產品、農林廢棄物、城市餐廚廢棄物開發生物質液體燃料。
第四章 加強能源輸運和儲備設施建設
一、構建完善現代電網體系
加強輸配電能力建設，配合國家特高壓電網規劃的實施，擴建荊門特高壓變電站，建設武漢特高壓輸變電工程，湖北境內形成“十”字型特高壓網架，具備接受內蒙古、山西火電的能力。加強與周邊省市電網聯絡線建設，形成1000千伏等級雙回路為主的高等級、大容量聯絡格局。建設受端電網配套工程，提高省外電力輸入和地方承接能力。大幅提高“襄十隨”電網送出通道的適應能力。基本形成“宜荊荊”電網依托荊門、荊州特高壓站分區供電的格局。鄂東電網供電半徑向南、向西擴充，逐漸形成依托特高壓交直流、大型電源點集中供電的格局。220千伏電網逐步形成分區分片供電格局，區域間電磁環網基本斷開運行。110千伏高壓配電網以單環網鏈式為主要接線形式，分區形成環網。繼續實施農村電網改造升級工程，加大農村電網改造力度。
二、積極支持油氣管網建設
加大天然氣基礎設施建設力度，形成“四橫”（“忠武”線、“川氣東送”線、“西氣東輸”二線、棗陽—襄陽—十堰支干線）、“五縱”（“淮武”聯絡線、荊州—襄陽支干線、潛江—監利—湘潭支干線、“西氣東輸”三線、“新粵”線）的基干管網。加強省內天然氣輸運調配能力，積極推進遍布全省的省級支干線管網以及支線管道建設。重點做好“西氣東輸”三線等國家主干管道及省內支干線、支線工程建設協調工作。
三、全力推進煤運通道建設
擴能改造襄渝線、漢丹線等省內主要煤運通道，解決煤炭運力卡口問題。通過實施客貨分流，提高京九線、京廣線等通道煤炭運載能力。支持蒙西至華中地區鐵路煤運通道湖北段及相關連接線、分輸線建設，爭取更多的煤炭在湖北下載，滿足沿線的襄陽、荊門、荊州和分輸線上的隨州、孝感、宜昌、十堰、仙桃等地煤炭需求。充分利用沿江碼頭資源，提高“海進江”煤炭運輸能力。
四、加強能源儲備能力建設
結合國家能源儲備布局，充分利用省內儲備設施，多元化發展能源儲備，保障全省能源安全。建立煤炭供應長效機制，煤炭儲備規模控制在全省30天的用煤量，推進荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖4個煤炭儲配基地建設。逐步建立石油及成品油儲備機制，形成能滿足我省60天左右需求的油品儲備。加快天然氣儲備設施建設，爭取儲氣庫建設總容量達到滿足我省30天左右民用天然氣需求的規模。爭取國家在我省建設國家級石油、天然氣儲備基地，布點煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心，使我省成為國家中部能源儲運樞紐。
第五章 合理控制能源消費總量
合理控制能源消費總量，是有效破解資源環境約束、應對氣候變化、保障能源和經濟安全的戰略選擇。貫徹落實國家合理控制能源消費總量有關要求，必須結合湖北經濟社會發展實際，保障合理用能，鼓勵節約用能，限制過度用能，以盡可能少的能源消費支撐湖北經濟社會又好又快發展。
一、基本原則
——堅持控制總量與促進發展相結合。控制能源消費總量目的是為了更好的發展。必須把控制總量作為促進“轉方式、調結構、惠民生”的重要措施，著力提高發展質量和效益，實現全省經濟社會協調發展。
——堅持市場機制與宏觀調控相結合。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出重點，化解難點，形成合理控制能源消費總量的良好氛圍和有效機制。
——堅持共同責任和區別對待相結合。合理控制能源消費總量需要全社會共同參與，協調一致，形成合力。同時，也要考慮全省各地、各行業差異，兼顧公平和效益，采取不同的量化指標和考核評價辦法，促進區域協調發展。
——堅持全面推動與循序漸進相結合。統籌謀劃，根據國家有關要求，科學制訂控制能源消費總量工作方案，明確工作重點和落實機制。把握好工作力度和節奏，在實踐中積極探索、不斷完善，確保能源消費總量控制工作取得實效。
二、重點工作
——優化能源生產與消費結構。逐步實現能源供給多元化，不斷提高非化石能源比重，加快推進核電開發，優化發展火電，挖掘水電潛力，積極開發利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源。推動能源生產和利用方式變革。大力發展能源新技術，提高能源資源開發轉化效率。逐步轉變傳統用能方式，推廣清潔用能和集約用能。
——加強能源需求側管理。加強重點領域用能管理，執行區域差異化能源產業政策。加強煤炭和電力需求側管理，強化重點耗能行業的能效管理。嚴格執行固定資產投資項目節能評估制度，實施單位產品能耗定額管理。大力推廣合同能源管理機制，積極培育節能服務市場。
——建立健全工作協調機制。建立合理控制能源消費總量工作協調機制，加強與節能減排和應對氣候變化工作協調機制的銜接配合，形成合力。明確各級政府及相關部門的職責，建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監管體系，充分發揮有關行業協會、中介機構和其他社會組織的作用，形成上下聯動、條塊結合、全社會共同參與的工作機制和保障體系。
——合理分解能源消費總量。借鑒單位生產總值能耗和污染物總量目標分解考核的經驗，綜合考慮各市（州）經濟社會發展水平、能源消費特征和區域政策等諸多因素，采用“核定基數、分解增量”的基本方法，相對公平合理地確定各市（州）能源消費總量控制目標。
——加強監管調控體系建設。加強統計和預測預警，建立健全能源行業統計體系，跟蹤監測分析各地、高耗能企業和重點企業能源消費情況，及時預警。探索建立能源消費總量和用電量交易機制。實施能源消費總量控制目標考核，強化政府責任和政策導向作用。建立能源消費總量社會公告制度。
第六章 政策措施
一、積極推進能源體制改革
在國家相關政策的指導下，積極推進能源體制改革。科學規劃能源項目建設，鼓勵打破行政區劃限制，合理布局建設能源項目。探索推進“自發自用、多余上網、電網調劑”的分布式能源發電模式。完善天然氣調控體系，創新天然氣供銷模式，加快省級天然氣調控平臺建設。深化電力體制改革，爭取國家在我省試點大電力用戶與發電企業直接交易。逐步理順全省農村電力管理體制。
二、加大能源領域技術創新
加大政府在能源領域的研發投入，鼓勵和引導企業增加能源技術研發投入，形成以企業為主體的能源技術創新體系，組織動員產學研相結合進行重大技術課題攻關。因地制宜、突出重點地選擇具有一定優勢的能源發展關鍵技術進行重點扶持，包括太陽能光伏發電、燃料電池、生物柴油、分布式能源技術等。開展新能源技術應用試點，加快能源新技術、新產品的轉化、應用和推廣。
三、營造良好的能源發展環境
一是完善能源規劃體系。根據國家相關政策要求，結合湖北實際，編制完善各能源專項規劃，通過規劃指導全省能源產業發展。二是加快推進能源市場化改革。配合國家能源體制改革，主動推動我省能源市場化改革，構筑公平、公正、公開的能源市場化格局。三是完善能源節約、利用、開發政策。綜合運用投資、財政、稅收、土地、價格、信貸等經濟政策手段，引導和規范能源利用和開發行為，鼓勵能源節約。
四、拓寬能源產業融資渠道
鼓勵多元化資本參與我省能源建設及發展能源裝備產業。積極引進國有大型企業、民間資本參與我省能源建設，投資能源裝備產業；支持省內能源企業通過證券市場融資籌措能源建設和發展資金；采取投資補助、貸款貼息、上網電價補貼等多種方式，吸引投資者投資新能源開發項目和能源裝備產業研發；組建融資平臺，在能源行業開展銀企戰略合作，為能源產業發展提供資金支持；鼓勵現有能源企業采取兼并、聯合、重組等多種方式，壯大企業實力，向集團化發展。
五、健全能源保障長效機制
加強能源對外合作，實現輸煤輸電輸氣并舉，多渠道保障能源供應。大力推進湖北省與能源資源大省和大型能源企業的戰略合作。積極爭取國家盡早開工建設至湖北的中部輸電通道、煤運通道、油氣管道等重大能源基礎設施。支持有條件的省內企業對外直接投資和跨省、跨國經營，加強省際和國際能源合作，參與省外、境外能源基礎設施建設。提高能源調節管理和保障水平，加強能源運行監測預警、重點環節預控和綜合態勢分析。
現將《湖北省能源發展“十二五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
2013年1月15日
湖北省能源發展“十二五”規劃
為構建安全、穩定、經濟、清潔的能源供給體系，保障全省經濟社會科學發展、跨越式發展，根據《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《湖北省能源發展戰略規劃（2008—2020年）》，編制本規劃。
第一章 開創湖北能源科學發展新局面
一、發展基礎
“十一五”時期是改革開放以來湖北能源發展最快的五年，能源建設成就顯著，能源產業帶動投資超過3000億元，有力地支撐了湖北經濟社會的平穩較快發展。
——電力生產能力提升。全省電力裝機大幅增長，相繼建成投產了陽邏電廠三期、襄陽電廠二期、荊門電廠三期、大別山電廠一期、鄂州電廠二期、西塞山電廠二期3#機組等6個大型火電項目；荊州熱電廠、黃石電廠和宜都東陽光熱電廠等3個大型“以大代小”熱電聯產項目；水布埡水電站、白蓮河抽水蓄能電站等2個大型水電站項目；三峽電站地面機組于2008年全部建成投產。潘口水電站、江坪河水電站、青山熱電、蒲圻電廠二期、漢川電廠三期5#機組等總容量近500萬千瓦的大型電源點項目開工建設，包括核電在內的一批大型電源點項目前期工作有序推進。2010年末，全省發電裝機達到4907萬千瓦，裝機總量位居全國第七。
——電網輸配能力加強。晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓試驗示范工程建成投運；三峽外送和鄂渝第二通道工程建成，500千伏省間聯絡線達到14回；500千伏中部環網框架全面形成；鄂西恩施、鄂西北十堰水電外送通道全部打通。城鄉配電網絡不斷完善，新一輪農村電網改造升級工程全面啟動，農村供電質量和服務水平明顯提高。五年來，湖北省電網總投資約600億元。
——能源結構逐步優化。可再生能源和新能源快速發展，非化石能源占一次能源消費比重達到18%，遠高于全國平均水平。水電總裝機達全省水電經濟可開發量的80%以上，利川齊躍山等4個風電項目、當陽等5個秸稈發電項目、武漢江夏等2個垃圾發電項目、武漢火車站等3個光伏發電項目建成投產，一大批新能源項目正在建設之中。通山縣、大悟縣、谷城縣、鶴峰縣、利川市、房縣等6縣（市）被授予“國家首批綠色能源示范縣”稱號。
——能源裝備水平提升。光伏發電已經形成了以科研院所和企業為主體的技術研發、原材料加工、電池組件生產、光伏系統集成和項目建設承包等相對完善的產業鏈。陽邏雙柳AP1000核電裝備模塊化生產和制造基地、江夏核電裝備產業園起步建設，中核總核技術服務公司落戶武漢。國家能源煤炭清潔低碳發電技術研發（實驗）中心、國家能源新能源接入設備研發（實驗）中心、國家能源天然氣長輸管道技術裝備研發（實驗）中心、國家能源壓水反應堆技術研發（實驗）中心落戶湖北。
——節能環保成效顯著。全省關停小燃煤機組12955萬千瓦，替代新上大型燃煤熱電聯產機組220萬千瓦。全省萬元生產總值能耗由2005年的151噸標準煤下降到121噸標準煤，主力火電廠平均供電煤耗下降到3304克/千瓦時。大型高效機組占比進一步提高，全省30萬千瓦及以上機組38臺，裝機容量1340萬千瓦，占全省火電總裝機容量的737%，比2005年提高133個百分點。清潔燃料天然氣迅速普及，全省68%的縣級以上城市用上了天然氣。
——能源體制改革深化。煤炭工業企業改革脫困工作取得重大成效，省屬礦務局全部下放到縣（市）屬地管理，現代企業制度改革基本完成。石油工業按照改革要求實現了“南北”分設重組，原油、成品油價格逐漸與國際市場接軌。農網體制改革有序推進，一批非直供直管縣級供電企業改制為直供直管企業。大用戶直供試點工作取得一定經驗。華中區域和省級電力市場基本建立，省際電力交換和調度規模逐年擴大。電力監管體系逐步形成。省級天然氣調控平臺建立，全省天然氣下游市場逐步規范。
——能源合作步伐加快。與內蒙古自治區簽署了包含能源合作在內的兩省區經濟社會發展戰略合作協議，啟動內蒙古向湖北輸電輸煤輸氣方案研究。與陜西省、華潤集團簽署了包含能源合作在內的戰略合作協議，積極引進陜西、山西煤炭資源。與中石化、中石油簽署了戰略合作協議，進一步增強了我省油氣供應保障能力。鄂州電廠、大別山電廠、襄陽電廠等大型火電企業采取出讓股權的方式，引入煤企，提高了煤炭供應保障性。
二、面臨的形勢
（一）有利條件。
——經濟社會平穩較快發展。“十二五”時期，我國經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，有利于湖北搶抓機遇，加快發展。根據《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，全省生產總值年均增長10%以上。經濟社會的快速發展將為湖北能源產業提供廣闊的發展空間。
——經濟發展方式加速轉變。加快轉變經濟發展方式作為我省“十二五”時期經濟社會發展的主線，有利于促進能源綠色多元發展，推動能源生產和利用方式變革。新能源作為我省重點支持的戰略性新興產業之一，也將迎來前所未有的跨越式發展契機。
——能源對外合作加強。隨著經濟社會的快速發展，能源的要素保障作用及經濟帶動能力不斷增強。各省之間實現優勢互補，合作共贏，以資源換市場、用市場爭資源，將成為未來發展趨勢。
——能源科技水平不斷提升。能源科技進步影響著全球能源市場和地緣政治，作為非常規天然氣的頁巖氣在全球油氣資源領域異軍突起甚至改變了世界天然氣的市場格局，湖北擁有良好的頁巖氣資源潛力，在頁巖氣開發領域可大有作為。除此之外，能源科技水平的提升還大大降低了風電、太陽能發電等新能源開發成本。這些都為湖北能源發展帶來了新的契機。
（二）困難和挑戰。
——能源對外依存度高。我省煤炭儲量不足全國的1%；石油剩余可采儲量僅占全國的08%；天然氣地質儲量僅占全國的12%；水能資源基本開發完畢，且大型水電按國家統一計劃大量外送其他省份，三峽電力85％以上輸到外省。2010年全省一次能源生產量為5331萬噸標準煤，占全省能源消費總量的352%。全省實際能源調入量高達12329萬噸標準煤，占消費總量的814％。過高的對外依存度，導致能源價格和資源都無法有效控制。
——資源與環境約束加劇。我省能源供給中仍存在清潔能源比例偏低，消費中存在工業用能比例過高的問題。“十二五”期間，水電資源已基本開發完畢；風能、太陽能、生物質能等新能源資源條件有限，難以擔當能源供應主角；天然氣在能源消費中的比例遠低于全國水平。我省正處于工業化中期，工業結構偏重的產業現狀短期內無法改變，全省人均用電量僅為全國人均用電量的70%左右，未來電力及能源需求還將大幅增長，節能減排壓力巨大，實現能源消費總量和用電量控制目標將面臨嚴峻挑戰。
——能源價格大幅上漲。近年來，隨著能源開采難度加大，人力成本增加，環保措施、安全措施加強，能源生產成本不斷攀升，能源價格出現較大幅度上漲。長期來看，化石能源資源的不可再生性和稀缺性，決定了能源價格將長期保持上升趨勢。我省能源對外依存度高，能源價格對全省經濟社會發展影響較大。我省鋼鐵、石化、建材和化肥生產成本中的能源費用分別達到25％、40％、50％和70％，其產品的競爭力對能源價格敏感性很強。能源價格上漲將直接影響這些行業的市場競爭力。
——區域能源發展不平衡。能源需求持續較快增長與能源資源短缺、能源基礎設施建設滯后的矛盾更為突出，能源管理水平與能源市場的擴張要求差距較大，城市之間、城鄉之間能源發展不平衡，偏遠落后地區仍大量采取落后的用能方式。這些都在一定程度上影響了我省能源全面協調可持續發展。
三、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以能源科學發展為主題，以轉變能源發展方式為主線，大力實施能源結構戰略性調整，加快推動能源生產和利用方式變革，全面提升能源開發利用綜合效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，為推進湖北經濟社會科學發展、跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點提供堅強有力的能源保障。
——堅持以能源科學發展為主題。必須統籌能源與經濟社會發展，統籌能源資源開發利用與生態環境建設，充分發揮能源服務經濟發展、引導產業布局、推動經濟結構調整的功能，實現能源安全發展、節約發展、清潔發展。
——堅持以轉變能源發展方式為主線。必須盡快從資源依賴型向技術創新型轉變，從單向保障供給向供需調控并重轉變，從先開發后治理向能源與環境協調發展轉變，有效推動能源生產和利用方式變革。
——堅持以能源結構戰略性調整為主攻方向。必須大力發展新能源和可再生能源，促進天然氣快速發展，改造提升傳統能源產業，不斷提高能源利用效率。
——堅持以市場為導向。必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進能源投資主體多元化，構建有序開發、公平競爭的現代湖北能源體系。
——堅持把提高能源普遍服務水平作為優先目標。必須按照機會均等、服務公平的原則，統籌城鄉能源一體化發展，逐步提高城鄉居民能源普遍服務水平。
四、發展目標
——能源產業發展。優化發展化石能源，大力發展非化石能源，加強能源輸運和儲備設施建設。“十二五”時期，通過能源產業發展帶動投資4000億元左右。
——能源消費總量與結構。按照國家加快轉變經濟發展方式、合理控制能源總量要求，2015年全省一次能源消費總量控制目標為20500萬噸標準煤，占全國能源消費總量的5%，比2010年提高04個百分點，能源彈性系數063，其中：煤炭、石油、天然氣、非化石能源消費比重分別為60%、205%、45%和15%。人均能源消費量32噸標準煤，年均增長78%。
——能源生產與供應能力。2015年全省一次能源生產總量約6413萬噸標準煤。能源分品種規劃目標如下：
電力。全省全社會用電量2070億千瓦時，人均用電量3234千瓦時，比2010年增長41%，占全國人均用電量的72%。電力裝機達到7000萬千瓦（含三峽2240萬千瓦），其中：水電裝機3718萬千瓦，火電裝機3022萬千瓦，風電、太陽能發電裝機260萬千瓦。同時引進省外水電200萬千瓦、火電200萬千瓦。
煤炭。全省煤炭消費量17220萬噸。省內煤炭產量1500萬噸，省外調入煤炭15720萬噸。
石油。全省原油消費2930萬噸。省內原油產量80萬噸，省外調入2850萬噸。原油加工能力1400萬噸。
天然氣。全省天然氣消費量70億立方米左右，其中：城市燃氣占30％，天然氣熱電聯產用氣占10％，工業燃料占57％，其他占3％。天然氣基本從省外調入。
——能源節約和環境保護。全省單位生產總值能耗較2010年下降16%，單位生產總值二氧化碳排放下降17%，火電供電標準煤耗降到320克/千瓦時。
——城鄉居民用能。全省90%的縣級以上城市用上天然氣。全面實施農村電網改造升級工程，保障城鄉居民生活用電需要。
第二章 優化發展化石能源
一、優化發展火電
重點做好“三個結合”。一是結合蒙西至華中地區鐵路煤運通道建設科學布局大型火電項目，將蒙西至華中地區鐵路煤運通道與省內鐵路連接線、分輸線和長江、漢江水運相銜接，綜合考慮燃料、水資源、交通、地質、環境、電網結構等條件，編制《湖北省大型火電項目中長期規劃（2011—2020）》，指導全省大型火電項目建設，并積極爭取符合條件的項目盡可能多地納入國家路口電站規劃，項目投資主體通過競爭機制適時確定。二是結合關停低效燃煤鍋爐和小機組科學布局熱電聯產項目，在熱負荷集中地區，鼓勵關停供熱區域內低效燃煤鍋爐和小機組，建設熱電聯產項目，實行集中供熱。“十二五”時期，新建單機5萬千瓦以下的小型熱電聯產項目100萬千瓦左右。三是結合節能技改促進火電的高效清潔利用。對周邊熱負荷需求較大的現有電廠，鼓勵進行抽汽供熱改造，重點做好30萬千瓦級機組供熱改造和通流改造等節能技術改造工作。繼續關停淘汰落后小火電機組，提高能源利用效率。加強火電節能、節水、脫硫、脫硝等技術的推廣應用。
二、加強煤炭安全開發和對外合作
加大全省煤炭資源勘探力度。抓好煤礦整合改造，穩步提高煤炭產量。根據蒙西至華中地區鐵路煤運通道建設情況，積極推進煤炭儲配基地建設，爭取更多的煤炭在湖北下載。鼓勵用煤企業采取簽訂長期合同、與外省煤企聯營以及投資持有省外煤炭資源等多種方式，提高煤炭供應保障能力。深化與山西、陜西、內蒙、新疆等地的戰略合作，拓展煤炭供給渠道，推進省外煤炭供應基地建設。
三、推動天然氣快速規范發展
多渠道爭取天然氣資源。大力發展頁巖氣等非常規天然氣，“十二五”時期基本完成全省頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優選2—3個頁巖氣遠景區和有利目標區，建設3—4個頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產，爭取年產量達到5億立方米。進一步推廣普及城市天然氣利用。完善省級天然氣調控平臺建設，加強天然氣需求側管理，合理確定天然氣利用重點和時序，規范天然氣下游市場，保障用氣安全。在公共機構或有條件的經濟開發區和中心商務區試點天然氣分布式梯級利用示范工程，實施熱冷電三聯供。
四、促進石油增儲穩產
對武漢石化、荊門石化兩大煉廠進行擴能改造，產能達到2000萬噸以上。加快推進沿江輸油管道建設，保障武漢石化、荊門石化生產所需原油供應。完善中國石油“蘭鄭長”成品油管道分輸網絡管線，提高成品油供應能力。擴建枝江、陽邏油庫及碼頭，提高儲運能力。
第三章 大力發展非化石能源
一、整合利用水電資源
根據我省水資源開發現狀，整合利用水電資源。重點抓好漢江梯級開發和潘口、江坪河、淋溪河、龍背灣、姚家坪等水電站項目建設。對清江、堵河、漢江等流域上的梯級電站進行整合，優化運行方式，實行聯合調度。根據電網需要，適時建設一定容量的抽水蓄能機組。對部分早期建設的資源利用率低、環境影響大、存在安全隱患的水電項目進行綜合改造。積極爭取提高湖北三峽分電比例，在經濟可行的條件下將西南水電引入湖北。
二、積極做好核電廠址保護工作
根據國家統一部署，做好核電廠址保護。充分進行項目論證，穩妥推進項目前期準備工作，確保咸寧核電項目內陸“首核”的地位，適時開展其他廠址長周期工作。加強核電科普宣傳，為我省今后核電發展打下堅實基礎。
三、高效利用風能資源
按照科學規劃、因地制宜、系統配套、協調發展的原則，積極推進省內風能資源開發。鼓勵風電投資主體多元化，建立促進風電開發的良性競爭制度，不斷降低風電開發成本。積極探索規模化集中開發與分散式接入風電相結合，在規模化集中開發20萬千瓦以上大中型風電場的同時，積極穩妥地探索分散式接入風電的開發模式，促進風電產業可持續發展。到2015年，風電裝機達到200萬千瓦。
四、充分發展太陽能
繼續推進太陽能發電項目建設。在有條件的工業園區或結合城市大型公共建筑，發展與建筑物一體化的分布式光伏發電系統。在太陽能資源豐富的水電站和風電場建設光伏發電系統，實現水光互補、風光互補。開展太陽能熱發電試點，推進光熱發電裝備自主化。積極培育太陽能熱利用，加快太陽能熱水器普及使用。在大中城市推廣太陽能集中供熱水工程，建設太陽能采暖和制冷示范項目。到2015年，太陽能發電裝機容量達到60萬千瓦，光伏發電成本達到與常規電力相當的水平。太陽能熱水系統集熱面積達到2000萬平方米。
五、有序開發生物質能
按照“不與民爭糧、不與糧爭地”的原則，統籌規劃，合理開發利用生物質資源。生物質發電項目嚴格按照每個縣或100公里半徑范圍內最多布置1個的原則規劃建設，支持“能源林種植—生物柴油（纖維素乙醇）—生物質發電—生物質肥料—能源林種植”的循環經濟發展模式。鼓勵打破行政區域限制，建設以城市生活垃圾為燃（原）料的區域垃圾發電項目。支持大中型畜禽養殖場和養殖場小區、大中城市污水處理廠、有機廢棄物排放大的企業、城市垃圾填埋場建設沼氣集中供氣或沼氣發電項目。積極推進生物質能源化高效利用，鼓勵開發生物質氣化發電和生物質能源化綜合利用技術。選擇有條件的地方開展沼氣提純壓縮罐裝、并網供氣和車用燃氣試點。繼續穩定發展農村沼氣建設。支持利用非糧農林產品、農林廢棄物、城市餐廚廢棄物開發生物質液體燃料。
第四章 加強能源輸運和儲備設施建設
一、構建完善現代電網體系
加強輸配電能力建設，配合國家特高壓電網規劃的實施，擴建荊門特高壓變電站，建設武漢特高壓輸變電工程，湖北境內形成“十”字型特高壓網架，具備接受內蒙古、山西火電的能力。加強與周邊省市電網聯絡線建設，形成1000千伏等級雙回路為主的高等級、大容量聯絡格局。建設受端電網配套工程，提高省外電力輸入和地方承接能力。大幅提高“襄十隨”電網送出通道的適應能力。基本形成“宜荊荊”電網依托荊門、荊州特高壓站分區供電的格局。鄂東電網供電半徑向南、向西擴充，逐漸形成依托特高壓交直流、大型電源點集中供電的格局。220千伏電網逐步形成分區分片供電格局，區域間電磁環網基本斷開運行。110千伏高壓配電網以單環網鏈式為主要接線形式，分區形成環網。繼續實施農村電網改造升級工程，加大農村電網改造力度。
二、積極支持油氣管網建設
加大天然氣基礎設施建設力度，形成“四橫”（“忠武”線、“川氣東送”線、“西氣東輸”二線、棗陽—襄陽—十堰支干線）、“五縱”（“淮武”聯絡線、荊州—襄陽支干線、潛江—監利—湘潭支干線、“西氣東輸”三線、“新粵”線）的基干管網。加強省內天然氣輸運調配能力，積極推進遍布全省的省級支干線管網以及支線管道建設。重點做好“西氣東輸”三線等國家主干管道及省內支干線、支線工程建設協調工作。
三、全力推進煤運通道建設
擴能改造襄渝線、漢丹線等省內主要煤運通道，解決煤炭運力卡口問題。通過實施客貨分流，提高京九線、京廣線等通道煤炭運載能力。支持蒙西至華中地區鐵路煤運通道湖北段及相關連接線、分輸線建設，爭取更多的煤炭在湖北下載，滿足沿線的襄陽、荊門、荊州和分輸線上的隨州、孝感、宜昌、十堰、仙桃等地煤炭需求。充分利用沿江碼頭資源，提高“海進江”煤炭運輸能力。
四、加強能源儲備能力建設
結合國家能源儲備布局，充分利用省內儲備設施，多元化發展能源儲備，保障全省能源安全。建立煤炭供應長效機制，煤炭儲備規模控制在全省30天的用煤量，推進荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖4個煤炭儲配基地建設。逐步建立石油及成品油儲備機制，形成能滿足我省60天左右需求的油品儲備。加快天然氣儲備設施建設，爭取儲氣庫建設總容量達到滿足我省30天左右民用天然氣需求的規模。爭取國家在我省建設國家級石油、天然氣儲備基地，布點煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心，使我省成為國家中部能源儲運樞紐。
第五章 合理控制能源消費總量
合理控制能源消費總量，是有效破解資源環境約束、應對氣候變化、保障能源和經濟安全的戰略選擇。貫徹落實國家合理控制能源消費總量有關要求，必須結合湖北經濟社會發展實際，保障合理用能，鼓勵節約用能，限制過度用能，以盡可能少的能源消費支撐湖北經濟社會又好又快發展。
一、基本原則
——堅持控制總量與促進發展相結合。控制能源消費總量目的是為了更好的發展。必須把控制總量作為促進“轉方式、調結構、惠民生”的重要措施，著力提高發展質量和效益，實現全省經濟社會協調發展。
——堅持市場機制與宏觀調控相結合。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出重點，化解難點，形成合理控制能源消費總量的良好氛圍和有效機制。
——堅持共同責任和區別對待相結合。合理控制能源消費總量需要全社會共同參與，協調一致，形成合力。同時，也要考慮全省各地、各行業差異，兼顧公平和效益，采取不同的量化指標和考核評價辦法，促進區域協調發展。
——堅持全面推動與循序漸進相結合。統籌謀劃，根據國家有關要求，科學制訂控制能源消費總量工作方案，明確工作重點和落實機制。把握好工作力度和節奏，在實踐中積極探索、不斷完善，確保能源消費總量控制工作取得實效。
二、重點工作
——優化能源生產與消費結構。逐步實現能源供給多元化，不斷提高非化石能源比重，加快推進核電開發，優化發展火電，挖掘水電潛力，積極開發利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源。推動能源生產和利用方式變革。大力發展能源新技術，提高能源資源開發轉化效率。逐步轉變傳統用能方式，推廣清潔用能和集約用能。
——加強能源需求側管理。加強重點領域用能管理，執行區域差異化能源產業政策。加強煤炭和電力需求側管理，強化重點耗能行業的能效管理。嚴格執行固定資產投資項目節能評估制度，實施單位產品能耗定額管理。大力推廣合同能源管理機制，積極培育節能服務市場。
——建立健全工作協調機制。建立合理控制能源消費總量工作協調機制，加強與節能減排和應對氣候變化工作協調機制的銜接配合，形成合力。明確各級政府及相關部門的職責，建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監管體系，充分發揮有關行業協會、中介機構和其他社會組織的作用，形成上下聯動、條塊結合、全社會共同參與的工作機制和保障體系。
——合理分解能源消費總量。借鑒單位生產總值能耗和污染物總量目標分解考核的經驗，綜合考慮各市（州）經濟社會發展水平、能源消費特征和區域政策等諸多因素，采用“核定基數、分解增量”的基本方法，相對公平合理地確定各市（州）能源消費總量控制目標。
——加強監管調控體系建設。加強統計和預測預警，建立健全能源行業統計體系，跟蹤監測分析各地、高耗能企業和重點企業能源消費情況，及時預警。探索建立能源消費總量和用電量交易機制。實施能源消費總量控制目標考核，強化政府責任和政策導向作用。建立能源消費總量社會公告制度。
第六章 政策措施
一、積極推進能源體制改革
在國家相關政策的指導下，積極推進能源體制改革。科學規劃能源項目建設，鼓勵打破行政區劃限制，合理布局建設能源項目。探索推進“自發自用、多余上網、電網調劑”的分布式能源發電模式。完善天然氣調控體系，創新天然氣供銷模式，加快省級天然氣調控平臺建設。深化電力體制改革，爭取國家在我省試點大電力用戶與發電企業直接交易。逐步理順全省農村電力管理體制。
二、加大能源領域技術創新
加大政府在能源領域的研發投入，鼓勵和引導企業增加能源技術研發投入，形成以企業為主體的能源技術創新體系，組織動員產學研相結合進行重大技術課題攻關。因地制宜、突出重點地選擇具有一定優勢的能源發展關鍵技術進行重點扶持，包括太陽能光伏發電、燃料電池、生物柴油、分布式能源技術等。開展新能源技術應用試點，加快能源新技術、新產品的轉化、應用和推廣。
三、營造良好的能源發展環境
一是完善能源規劃體系。根據國家相關政策要求，結合湖北實際，編制完善各能源專項規劃，通過規劃指導全省能源產業發展。二是加快推進能源市場化改革。配合國家能源體制改革，主動推動我省能源市場化改革，構筑公平、公正、公開的能源市場化格局。三是完善能源節約、利用、開發政策。綜合運用投資、財政、稅收、土地、價格、信貸等經濟政策手段，引導和規范能源利用和開發行為，鼓勵能源節約。
四、拓寬能源產業融資渠道
鼓勵多元化資本參與我省能源建設及發展能源裝備產業。積極引進國有大型企業、民間資本參與我省能源建設，投資能源裝備產業；支持省內能源企業通過證券市場融資籌措能源建設和發展資金；采取投資補助、貸款貼息、上網電價補貼等多種方式，吸引投資者投資新能源開發項目和能源裝備產業研發；組建融資平臺，在能源行業開展銀企戰略合作，為能源產業發展提供資金支持；鼓勵現有能源企業采取兼并、聯合、重組等多種方式，壯大企業實力，向集團化發展。
五、健全能源保障長效機制
加強能源對外合作，實現輸煤輸電輸氣并舉，多渠道保障能源供應。大力推進湖北省與能源資源大省和大型能源企業的戰略合作。積極爭取國家盡早開工建設至湖北的中部輸電通道、煤運通道、油氣管道等重大能源基礎設施。支持有條件的省內企業對外直接投資和跨省、跨國經營，加強省際和國際能源合作，參與省外、境外能源基礎設施建設。提高能源調節管理和保障水平，加強能源運行監測預警、重點環節預控和綜合態勢分析。
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