“要在年底前拿出新電改方案！”習(xí)近平總書(shū)記一番話，不亞于給電力體制改革進(jìn)程打了一針強(qiáng)心劑。

作為電力能源版圖中越來(lái)越重要的一塊，可再生能源對(duì)于電改落實(shí)的期盼更甚。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在10月20日于哥本哈根舉行的全球綠色發(fā)展論壇上透露，到2050年可再生能源發(fā)展路線圖研究正在進(jìn)行當(dāng)中，為制定中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)提供支撐。

而筆者獲悉，國(guó)家能源局正在制定的可再生能源發(fā)展路線圖除了進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)政策之外，還將包括具體的發(fā)電占比和上網(wǎng)價(jià)格。相關(guān)知情人士表示，該路線圖將配合電改的步伐，為電改最終實(shí)現(xiàn)可再生能源與火電平等競(jìng)價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造可能。

呼吁落實(shí)配額制

“首先肯定還是具體的占比。火電的主導(dǎo)地位短期難以撼動(dòng)，所以可再生能源的占比？在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)提升？才是路線圖制定過(guò)程中需要慎重考慮的問(wèn)題。”參與路線圖討論的知情人士告訴筆者，因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭的清潔利用也做得很好，火電在節(jié)能減排方面不一定處于劣勢(shì)。

“如何在火電和可再生能源之間設(shè)立最合理的占比，使整個(gè)電源結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益達(dá)到最大值很有可能是路線圖希望達(dá)到的目標(biāo)。”他說(shuō)。

目前可再生能源裝機(jī)超過(guò)全部發(fā)電裝機(jī)的30%，可再生能源發(fā)電量占比達(dá)到國(guó)內(nèi)全部發(fā)電電量的20%。

在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的現(xiàn)在，我國(guó)實(shí)行的是分類標(biāo)桿電價(jià)的制度。就是按照各類發(fā)電機(jī)組的成本和利潤(rùn)由審批形成一定的價(jià)格。標(biāo)桿電價(jià)形成后，電網(wǎng)按照這個(gè)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，再以國(guó)家核定的銷售電價(jià)賣給用戶。由于銷售電價(jià)無(wú)差別， 電網(wǎng)自然更愿意收購(gòu)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)較低的火電。這也是很多人認(rèn)為可再生能源發(fā)電無(wú)法大規(guī)模應(yīng)用的原因。

但現(xiàn)實(shí)卻是，發(fā)電成本的問(wèn)題不解決，采用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)比標(biāo)桿電價(jià)更加不利于可再生能源發(fā)電的發(fā)展。筆者梳理了近兩年來(lái)國(guó)家按照企業(yè)成本和利潤(rùn)核定的標(biāo)桿電價(jià)顯示：

核電： 全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦0.43元。全國(guó)核電標(biāo)桿電價(jià)高于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝加價(jià)）的地區(qū)，新建核電機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

火電： 2013年9月，國(guó)家發(fā)改委下調(diào)了火電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。下調(diào)后全國(guó)平均每千瓦為0.41元。

水電：一般上網(wǎng)電價(jià)被核定在每千瓦0.2~0.3元之間。

風(fēng)電：國(guó)家發(fā)改委于2009年按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，其陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

光伏： 根據(jù)各地光照條件的不同，分成四類資源區(qū)，施行0.75～1元/度四個(gè)區(qū)間上網(wǎng)電價(jià)。

由此可見(jiàn)，如果在現(xiàn)有條件下競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，水電的優(yōu)勢(shì)最大，其次是火電、核電、風(fēng)電、光伏。這就意味著，如果公平競(jìng)價(jià)，用戶將最后選擇風(fēng)電和光伏太陽(yáng)能發(fā)電。根據(jù)光伏業(yè)內(nèi)最樂(lè)觀的估計(jì)，光伏實(shí)現(xiàn)與火電相同平價(jià)上網(wǎng)最快也得在2015年之后，很有可能要到2020年。同時(shí)，即使是在火電“同價(jià)”的情況下，風(fēng)電與光伏也具有不穩(wěn)定性和間歇性的問(wèn)題，用戶愿不愿意選擇依然存疑。

“成本價(jià)格決定了其生存的持久性和競(jìng)爭(zhēng)性，決定了它何時(shí)可以平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以可再生能源的上網(wǎng)價(jià)格也可能在路線圖里有明確的體現(xiàn)。” 該知情人士表示。

寄望“大電改”理順市場(chǎng)機(jī)制

據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至今年6月末，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量785億千瓦時(shí)，風(fēng)電設(shè)備平均利用986小時(shí)，比上年同期降低114小時(shí)。知情人士表示，這方面的具體政策還有賴于電改的進(jìn)程，單單行業(yè)內(nèi)的革新還解決不了問(wèn)題。

劉琦表示可再生能源發(fā)展路線圖則試圖從規(guī)劃和審批層面提出有關(guān)可再生能源線路建議和目標(biāo)。

事實(shí)上對(duì)于可再生能源的并網(wǎng)消納來(lái)說(shuō)，如果電網(wǎng)還保持目前一手買電一手賣電的盈利模式，那么上網(wǎng)電價(jià)較高的可再生能源發(fā)電就不可能在電網(wǎng)消納層面占有優(yōu)勢(shì)。畢竟電網(wǎng)收購(gòu)火電更賺錢，身為以盈利為目的，社會(huì)效益沒(méi)有明確約束的壟斷企業(yè)，選擇收購(gòu)火電也無(wú)可厚非。所以電改最需要改變的，并非是無(wú)關(guān)痛癢的配電側(cè)和輸電側(cè)，而是電網(wǎng)的性質(zhì)和盈利模式。如果電網(wǎng)真的變成了只收過(guò)路費(fèi)的電力輸送“高速公路”，那么接納何種電源對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有任何區(qū)別。屆時(shí)，可再生能源消納才能徹底迎來(lái)最好的時(shí)代。

自2002年“廠網(wǎng)分開(kāi)”實(shí)施以來(lái)，電改一直是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，今天終于迎來(lái)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的信號(hào)。 電改究竟能改變什么，不僅在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域備受期待，對(duì)于整個(gè)體制改革也將起到相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。