國家新電改方案近日正式公布，該文件標題為《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出了“三放開”原則：放開新增配售電市場、放開輸配以外的經營性電價、公益性調節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開，以及“新增配售電市場放開”。業(yè)內人士分析，新電改方案的突破性體現在，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務、有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構相對獨立、規(guī)范運行。

業(yè)內人士預期，近一兩年內，售電體制變化幅度不會太大。隨著改革深入，新電改方案將會引發(fā)整個電力體系上下游變化。未來，配電領域可能出現更多的民營或者混合所有制配電公司參與配售電。受此影響，煤價變動、新能源企業(yè)崛起、工商業(yè)用電和居民用電趨于平衡都是可預期的變化。

配電業(yè)務將吸引社會投資

《意見》對于我國電力體系急需解決的問題分析為，市場交易機制缺失，資源利用效率不高，電力體系逐步走向市場化成為改革的重點。

目前我國售電側有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限。價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況等。

針對以上問題，《意見》給出的解決方案是，形成管住中間、放開兩頭的體制架構，即有序放開輸配電以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

記者調查了解到，目前濟南市區(qū)域內的電網企業(yè)尚未接到明確的改革配套通知，山東省內電力監(jiān)管單位也還沒有出臺具體政策。長年聯系電力系統(tǒng)的政府部門相關負責人表示，山東省正在對上網電價進行核準，為電力改革做準備，執(zhí)行部門可能是發(fā)改委也可能是電力監(jiān)管部門。

該負責人表示，預計近一兩年內山東省內電力系統(tǒng)不會有太大的變化，不過長遠看來，電力體制市場化一定會增強。第一個變化就是配電公司誕生。此前，輸配電流程中的上游是電廠，電廠將電賣給電網，電網企業(yè)再將電配售給下游用戶。對此，新電改方案將改變原有的組成。

《意見》提出，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。按照新電改方案，未來配電側會成立配電公司，配電公司可以向上游電廠直接購電，并售給下游終端用戶。輸電環(huán)節(jié)仍由電網企業(yè)完成，但按照政府要求，這一環(huán)節(jié)將回歸公益本質。

第二個變化則是售電側參與主體增多。《意見》提出，多途徑培育市場主體成立售電主體。今后，符合條件的高新產業(yè)園區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)、社會資本、擁有分布式電源的用戶或微網系統(tǒng)、供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體都可以參與電力交易，進入售電市場從事售電業(yè)務。

不過，有電力行業(yè)人士透露，新電改力度并未如預期般徹底。此前社會熱議的“售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開”這句話修改成為“新增配售電市場放開”，這主要指的是增量用戶，比如新建居民小區(qū)、新投產的企業(yè)。

居民電價有上漲預期

《意見》提到，電改過渡期間，由電網企業(yè)申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。業(yè)內人士介紹，文中提到的“交叉補貼”造成電價結構中居民生活用電電價相對工商業(yè)電價嚴重偏低的現象。資料記載，改革開放前，居民電價高于工業(yè)電價、商業(yè)電價。改革開放后，為照顧低收入居民生活，對居民電價采取低價政策，每次調整電價時，總是居民電價不調或少調，這就是交叉補貼。

對此，一位不愿意透露姓名的電力行業(yè)人士向記者透露，多年來，電網主要通過提高工商業(yè)用電價格，來彌補居民較低價格用電帶來的虧損。由電力上游到下游的過程中，用電終端級別越低，電價包含的稅就越多，但許多人算不清這些補貼具體來自哪些環(huán)節(jié)，到底有多少錢。如果新電改政策能將“交叉補貼”理清，那么這筆費用會公開透明。

這一舉措帶來的另一影響是工商業(yè)電價更趨于平穩(wěn)，居民電價遠期預測上升。業(yè)內人士指出，新電改后隨著售電環(huán)節(jié)市場主體增加，利潤較高的工商業(yè)電價可能會下降，雖然每度電的下降幅度可能只是幾厘，但會降低工商業(yè)用戶成本。《意見》明確提出，將保證居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，保障民生。所以居民用電價格目前維持不變，從長遠看來，居民用電價格存在上漲預期。

未來煤價波動會更大

記者從山東省內某大型火力發(fā)電廠了解到，目前火力發(fā)電上網電價沒有變化，類似于這樣大型的發(fā)電企業(yè)和煤炭產地大戶簽訂的都是長期合同，對煤炭的熱值和質量都有要求，收購煤炭價格沒有波動。不過該電廠人士表示，不排除未來小煤礦受電改政策影響，可能降價。

山東省電力監(jiān)管部門一名負責人表示，新電改方案實施后，新能源有望擔當更多供給重任，受此影響，電廠供電則需要適應調峰和調谷的變化。比如，光伏在白天發(fā)電多，熱電廠白天就要減少發(fā)電量。夜晚光伏不再供電了，電廠就需要增加供電。“這樣循環(huán)往復的調節(jié)可能增加電廠的煤炭消耗，但是為節(jié)省成本會選擇價格低的煤炭。”

從另一方面講，電力體制改革后，如果電價下調，電力企業(yè)希望把部分成本轉嫁給煤炭企業(yè)，從而壓制煤價。銀河期貨動力煤研究員韓朝賓表示，目前煤炭行業(yè)產能嚴重過剩，今年春節(jié)以來煤炭價格大幅下滑，山西、內蒙古等地部分煤礦一直在虧損生產，電改后期可能給整個煤炭行業(yè)帶來更大的下行壓力。

新能源獲得發(fā)展機遇

《意見》對我國新能源面臨的困境作出分析，節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。此外，可再生能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

對此，山東力諾太陽能電力集團一位負責人表示，新電改方案對分布式光伏發(fā)電上網給予政策支持，有效改變了此前一些業(yè)內人士反映的許多地方電網企業(yè)對于分布式光伏并網積極性不高的現狀，提升了不少客戶安裝光伏設備的積極性。

光伏企業(yè)同時呼吁，希望國家更多關注補貼發(fā)放的效率。由于分布式光伏補貼直接補貼到客戶，如果不到位，客戶使用分布式光伏的成本就會上升，那么消費使用光伏設備的需求也會降低。