國家能源局發布《電力建設工程質量專項監管報告》顯示

我國電力工程質量基本受控

110千伏及以下輸變電工程及風電工程問題突出

    81項工程主要存在八大類共計935個問題、輸變電和風電工程問題較為突出、個別項目多個問題疊加……歷時4個月、覆蓋7地區的電力建設工程質量專項監管結果出爐。國家能源局日前發布《電力建設工程質量專項監管報告》（以下簡稱《報告》），全面、客觀地評析了當前我國電力建設工程質量總體情況及突出問題，并就重大問題提出了監管要求及建議，以期促進電力建設工程質量進一步提升。

工程質量基本受控 輸變電、風電領域成問題重災區

    “在電力建設規模不斷擴大的情況下，總體保持了電力工程質量基本受控和持續健康發展。”這是國家能源局對當前我國電力工程質量情況的總體評價。

    《報告》指出，大部分電力工程質量監督機構、電力工程建設單位及參建各方都比較重視工程質量監督管理工作，能夠依法履行工程質量監督和管理職責，保持了質量管理體系有序運轉。

    但與此同時，《報告》指出，在本次專項監管督查所檢查的81個工程項目中，檢查組共發現問題935例，其中質量管理方面問題477例，實體質量方面問題458例。管理性問題中，110千伏及以下輸變電工程和風電工程占比較大；實體質量問題中，風電工程較為突出。

    按工程類別統計，在42項輸變電工程督查過程中，檢查組共發現問題363例，位居問題總數“榜首”。其中，220千伏及以上電網工程問題175例，110千伏及以下電網工程188例。

    風電工程領域同樣是問題高發區。在20項風電建設工程中，檢查組共發現問題320例，問題較為突出。

    此外，本次專項監管還發現火電建設工程方面問題151例、水電建設工程方面問題60例、垃圾發電工程方面問題41例。

    按工程所屬企業統計，此次《報告》披露的40個案例共涉及43家單位，兩大電網公司、五大發電集團、中國電建、中國能建等電力央企均榜上有名。此外，還涉及地方電力集團11個案例，共計10家單位。

八大問題亟待整改 個別工程問題疊加

    風電場升壓站違規投運，風機基礎混凝土質量不合格，違規轉包、以包代管……

    這一樁樁典型案例背后，暴露出的是企業安全生產主體責任落實不到位、安全理念淡漠的隱憂。

    此次《報告》深入分析各典型案例的共性，提煉出電力建設工程質量領域現存的八類重大問題，并就各類問題的主要表現形式給予了詳細說明，旨在以點帶面，督促行業各單位舉一反三，比照整改。（主要問題占比情況如圖所示）

    顯而易見，“建設工程質量管控措施不到位，部分工程實體質量問題突出”，“監理人員履職不到位，現場監理機構形同虛設”，“工程建設強制性標準執行不到位，設計、施工存在違規”問題位列“三甲”。

    《報告》指出，“建設工程質量管控措施不到位，部分工程實體質量問題突出”主要表現為參建單位在設計、施工、檢測、驗收等各環節的質量管控措施不到位，工程實體質量不合格。其中，混凝土質量控制不合格、試塊強度檢測不合格，以及電氣防雷接地施工工藝不符合規程規范要求三大問題較為突出。此外，大部分質量監督機構對110千伏以下輸變電工程質量監督不到位現象也比較普遍。

    對于“監理人員履職不到位，現場監理機構形同虛設”問題，《報告》指出，此問題主要表現在大部分監理單位現場監理制度不健全，未制定有針對性的現場監理措施；監理專業人員配置不合理，監理人員素質差，無證上崗；監理項目部未配置齊全的必要檢測儀器；監理記錄等資料真實性較差。例如，湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程，建設單位中水電新能源株洲風力發電有限公司聘用無“電力工程”專業監理資質的湖南江?？萍加邢薰具M行監理，導致建設管理工作混亂，部分工程未驗收即投運。

    對此問題，業內人士指出，質監機構務必要堅持“獨立、規范、公開、公正”原則，依法依規獨立開展電力工程質量監督工作，保障工程質量。

    第三大問題“工程建設強制性標準執行不到位，設計、施工存在違規”則主要表現在工程建設執行強制性標準方面，工程項目普遍存在執行標準滯后、更新不及時等問題?！秷蟾妗分赋?，在施工過程中，混凝土工程、電氣設備接地和檢測試驗方面存在的違反工程建設強制性標準的問題較為突出。例如，安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程，建設單位安徽省電力公司在《工程建設強制性條文執行計劃》中，使用的《建筑施工質量驗收統一標準（GB50300-2011）》已經失效。

    此外，個別工程問題疊加的情況需加以重視。

    例如，湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程、湖南省電力公司攸縣電廠—船山500千伏送電線路工程、安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程等，均存在多種問題疊加的情況，對工程質量造成重大隱患，亟待相關單位認真整改。

  督促整改以點帶面 監管發力護佑安全

    下發整改通知書65份，點名披露40件案例，對于嚴重違規和違反工程建設強制性標準的湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場等工程項目，下發“停工令”，并依法進行處罰。

    此次專項監管，點名通報案例之多、督促整改內容之翔實、依法處罰力度之大前所未有。在電力工程質量監管領域，監管力量正明顯增強，突出問題監管，以點帶面，督促相關企業認真整改，引導行業其他企業舉一反三，共筑安全基石。

    針對此次專項監管督查中發現的八類重大問題，《報告》均明確提出了監管意見。

    例如，針對監理人員履職不到位、現場監理機構形同虛設等問題，責成江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程、湖南臨武大沖風電場工程等4個工程的建設單位和監理單位，完善現場監理制度，制定有針對性的現場監理措施；合理配置監理專業人員，加強對監理人員的培訓取證工作，配置齊全必要的檢測儀器，整理完善監理記錄等資料。

    針對建設工程實體質量存在的問題，責成貴州黔源電力公司善泥坡水電站項目、貴州電網公司500千伏凱里舟溪變電站新建工程等6個工程的建設和施工單位，加強設計、施工、檢測、驗收等各環節工程實體質量過程管控，嚴格按照工程規程、標準、規范的要求，逐一整改到位。

    針對質量過程控制不到位，部分資料、數據失真等問題，責成貴州電網公司500千伏銅仁碧江變電站工程、山西華電朔州熱電廠2臺35萬千瓦工程等6個工程的建設、監理、施工單位，加強工程質量監督、檢查和驗收管理，規范工程建設檔案管理，完善工程質量監督臺賬資料。

    據悉，國家能源局有關派出機構將根據有關單位及項目的整改落實情況，適時組織“回頭看”。

    為進一步強化電力工程質量監督工作，《報告》同時建議，進一步健全電力工程質量監督組織體系，逐步實現由國家能源主管部門歸口管理、獨立履行質監職責的電力工程質量監督機構組織體系；進一步完善電力工程質量管理協調機制，加強建設、電力、水利、質檢等行政主管部門的統籌協調，確保電力工程建設質量，促進電力工業安全健康快速發展。