京政辦發[2015]28號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市進一步促進能源清潔高效安全發展的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。


北京市進一步促進能源清潔高效安全發展的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)的通知》(國辦發〔2014〕31號)精神，進一步調整優化能源結構，提高能源利用效率，確保能源安全供應，加快構建本市清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系，特提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應經濟發展新常態，堅持和強化首都城市戰略定位，以開源、節流、減排為重點，以節約優先、綠色低碳、創新驅動、安全可靠為原則，健全完善能源發展體制機制，嚴格控制能源消費總量，著力調整優化能源結構，高標準建設能源基礎設施，切實加強能源運行精細化管理，最大限度地降低能源利用排放對大氣環境的影響，努力為建設國際一流的和諧宜居之都提供安全可靠的能源保障。

(二)主要目標

到2020年，全市能源消費總量控制在8800萬噸標準煤左右，其中優質能源比重提高到92%左右，煤炭消費總量控制在900萬噸以內，新能源和可再生能源比重提高到8%左右，能源結構進一步優化；全市萬元地區生產總值能耗比2015年下降15%左右，能源利用效率進一步提高；建成網絡可靠、結構合理、運行靈活、綠色智能的現代化電網和多源、多向、多級天然氣接收供應體系，能源供應保障體系更加完善。

二、重點任務

(一)調整優化能源結構

1.著力壓減燃煤總量。建成四大燃氣熱電中心，全面關停燃煤機組。城六區、遠郊區縣新城建成區和全市市級及以上開發區，按照時限要求建成高污染燃料禁燃區。推進生產和供暖用燃煤鍋爐進行清潔能源改造，繼續淘汰退出高耗能、高污染企業，如期完成城市核心區基本實現無煤化、城六區基本實現無燃煤鍋爐的任務。加快推進城鄉結合部和農村地區“減煤換煤”步伐，壓減民用燃煤總量。

責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市農委、市重大項目辦，市燃氣集團，北京市電力公司，相關區縣政府

2.合理利用天然氣資源。優先保障居民生活、公共服務及商業用氣，除四大燃氣熱電中心和3座區域能源中心外不再新建燃氣電廠，有序推動天然氣分布式能源系統建設，穩步發展利用天然氣的交通運輸模式。

責任單位：市市政市容委、市發展改革委、市交通委，市燃氣集團，相關區縣政府

3.大力發展新能源和可再生能源。加快發展地熱和熱泵供暖，推進深層地熱和再生水、地埋管、余熱等熱泵系統的開發利用。合理利用太陽能，在工業園區、學校、工商業企業和大型公共建筑等場所推廣使用分布式光伏發電系統，推進太陽能光熱系統建筑一體化應用。因地制宜發展生物質能，積極推進城市生活垃圾能源化利用。

責任單位：市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市財政局、市國土局、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市水務局、市商務委、市國資委，北京市電力公司，相關區縣政府

(二)提高能源利用效率

1.嚴格控制重點行業能源消費增長。實施更加嚴格的公共建筑節能設計標準，新建建筑必須達到綠色建筑一星級以上標準。堅決控制新建和改擴建石化、化工、建材等高耗能、高排放項目。堅持公交優先發展戰略，繼續完善機動車總量調控機制，新進入本市市場銷售的機動車必須達到國際能效先進水平。

責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市交通委

2.全面實施能效提升計劃。建立重點行業(領域)、重要耗能產品能效領跑者制度，組織能效對標活動，實施節能技術改造。開展百家重點用能單位節能低碳行動，推廣余熱余壓利用，淘汰國家明令禁止使用的落后用能設備。加快推動城鎮居住建筑抗震節能綜合改造。

責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設委、市質監局、市重大項目辦

3.加強和創新節能管理。繼續實施能源消費總量和能耗強度“雙控”機制。健全完善節能監測預警機制，對能耗超標的區縣、行業(領域)和重點用能單位實行用能調控。建立能源審計機制，推行全領域清潔生產，年耗能在5000噸標準煤以上的重點用能單位全部建立能源管理體系。推廣合同能源管理、節能委托管理、能效融資等市場化模式，培育一批綜合性節能技術服務機構。

責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局，各區縣政府

(三)確保能源供應安全

1.提升供電保障能力。加快外受電通道建設，形成東南西北4個方向受電格局，受電能力達到3400萬千瓦左右。優化電力主網結構，將特高壓電力引入朝陽中央商務區、豐臺麗澤金融商務區、大興新航城等高可靠用電需求區域，完善500千伏雙環電網，220千伏電網形成9個相互聯絡支援的供電分區。“網格化”規劃配電網絡，差異化配置開閉站，提升配電網絡自動化水平。全面實施配電網絡升級改造，努力提升農村地區電力基礎設施建設水平和承載能力。

責任單位：市發展改革委，北京市電力公司，相關區縣政府

2.完善供氣基礎設施體系。完善陜京輸氣系統，增加外部供氣通道，陜京輸氣系統等長輸管線年供氣能力超過930億立方米。著力提升天然氣輸配系統安全性，建成“外輸內配”的燃氣環線網絡，天然氣接收門站總數達到14座。加快輸氣干線向郊區延伸，實現天然氣管網城六區和遠郊區縣新城全覆蓋、重點工業園區全聯通。

責任單位：市市政市容委、市發展改革委、市重大項目辦，中石油集團公司，市燃氣集團，相關區縣政府

3.大力推進清潔供熱。繼續加大燃煤供熱設施清潔能源改造力度，全市清潔能源供熱比例超過90%，城六區基本實現清潔供熱。在遠郊區縣鄉鎮及農村地區重點發展小型清潔供熱設施替代現有燃煤鍋爐，推廣應用電采暖及太陽能、熱泵等清潔能源供暖。

責任單位：市市政市容委、市發展改革委、市農委，市燃氣集團、市熱力集團，北京市電力公司，相關區縣政府

(四)強化能源運行精細化管理

1.加強地下管線運行管理。組織編制地下管線綜合規劃，加強輸油氣管道和危險化學品輸送管道保護，提高管線運行的安全性和可靠性。開展地下管線基礎信息普查，建立完善地下管線基礎信息綜合管理系統。建立完善地下管線運行管理體制、隱患排查治理工作體系和應急管理機制，切實消除安全隱患，及時處置突發事故。

責任單位：市市政市容委、市發展改革委、市規劃委、市水務局、市安全監管局，中石油集團公司、中石化集團公司，市燃氣集團、市熱力集團、市自來水集團、市排水集團，北京市電力公司，相關區縣政府

2.提升能源監測調度水平。整合政府部門和企業信息資源，健全市、區(縣)兩級能源運行監測體系，完善全市能源與經濟運行監測平臺的綜合功能和覆蓋范圍。高標準建設天然氣全網數字化監控運行調度系統、城市電網智能運行監控平臺和供熱管網地理信息系統數據庫平臺等企業監測調度系統，推動建立能源監測數據共享機制，提升智能化管理和監測調度水平。

責任單位：市發展改革委、市市政市容委、市商務委，中石油集團公司、中石化集團公司，市燃氣集團、市熱力集團，北京市電力公司

3.提高綜合運行管理能力。深入推進需求側管理，繼續完善與國家有關部門及能源企業的溝通協調機制，提前落實主要能源資源的供需計劃。深化區域能源合作，構建更加穩定的能源合作關系。加強高峰季節、節假日和重大活動的能源運行保障。完善能源應急儲備體系，建立規模適度的天然氣、成品油和煤炭等重點能源應急儲備。

責任單位：市發展改革委、市市政市容委、市商務委，中石油集團公司、中石化集團公司，市燃氣集團、市熱力集團，北京市電力公司

(五)健全完善能源發展機制

1.完善能源市場體系。充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本參與區域性供熱(氣)工程的建設運營和全市新能源、可再生能源的建設發展，支持社會資本發展合同能源管理等節能服務產業，建立統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。

責任單位：市發展改革委、市市政市容委、市財政局、市農委、市金融局

2.穩步推進能源價格改革。按照國家價格改革方向和要求，逐步推進能源價格改革，建立與人口資源環境相協調的能源價格體系。完善差別化能源價格政策，實施居民階梯氣價制度，積極推進電價和供熱價格改革。

責任單位：市發展改革委、市財政局

3.健全能源監管體系。結合能源行業發展需求，制定完善本市電力、天然氣、成品油、熱力、煤炭等行業的相關政策和標準規范。貫徹落實《可再生能源法》，創新監管方式，提高監管效能，維護公平公正的市場秩序。加快研究制定可再生能源地方法規，優化能源發展的法制環境。

責任單位：市發展改革委、市市政市容委、市商務委、市質監局、市安全監管局、市政府法制辦

三、保障措施

(一)加強組織領導

充分發揮市能源與經濟運行調節工作領導小組的統籌協調作用，加大能源領域重大事項的協調推進力度。各區縣政府、各有關部門要明確職責，細化目標，制定具體方案，狠抓工作落實。電力、天然氣、熱力等相關企業要加快推進清潔能源設施建設，切實做好能源供應保障工作。

(二)強化督查考核

市能源與經濟運行調節工作領導小組辦公室要制定年度工作計劃，分解落實年度任務，定期開展分析評估，對重點領域中的突出問題和難點工作，要及時開展專題研究，并協調推動解決，確保各項工作任務按時完成。

(三)做好宣傳引導

市能源與經濟運行調節工作領導小組各成員單位要加大宣傳力度，利用電視、互聯網、報刊等各類媒體深入開展節能宣傳活動，大力倡導綠色生產生活方式，普及節能知識，推廣節能產品，充分調動社會各方面的積極性，努力營造科學節能、合理用能的良好氛圍。