國家發(fā)改委、國家能源局于近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》。此次政策亮點在于實現(xiàn)“全額收購”有了實實在在的政策抓手，明確核定了棄風(fēng)、棄光地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求等。

“保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖表示，《通知》作為落實《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的核心措施，為落實可再生能源法規(guī)定的全額保障性收購提供了切實可行的具體措施和手段，為走出可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨的最大困境提供了有效途徑。

保證可再生能源項目的合理收益“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。”2006年，一部《可再生能源法》用簡練的語言構(gòu)建了一個可再生能源發(fā)展近乎完美的理想圖景。但是，受制于沒有具體可操作的細則出臺，可再生能源發(fā)電全額收購提了這么多年卻一直執(zhí)行不到位。“《通知》既是為了解決燃眉之急，又是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制的一項具體舉措。”秦海巖表示，保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。

據(jù)了解，一個發(fā)電項目的收益，是由上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量所決定的，保價保量收購，才能確保投資收益。事實上，我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購電量時，按8%的內(nèi)部收益率倒推回去，再參考單位千瓦造價水平、固定電價水平等相關(guān)參數(shù)即可確定。

保障性收購年利用小時數(shù)的劃分區(qū)域同上網(wǎng)標(biāo)桿電價的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時數(shù)乘以項目裝機容量就得到了保障性收購年上網(wǎng)電量。

依據(jù)上述原則，《通知》核定并公布了棄風(fēng)、棄光限電地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)。對棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項目按四類風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購利用小時數(shù)在1800－2000小時之間；而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數(shù)則在1300－1500小時之間。

需要注意的是，保障性收購小時數(shù)的確定主要適用于棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)，不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。《通知》明確，對未列入《通知》附表的省（區(qū)、市），應(yīng)根據(jù)資源條件按照可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。各省（區(qū)、市）“不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)”。

“也就是說，最低保障收購年利用小時數(shù)由國家能源局會同國家發(fā)改委有關(guān)司局共同確定，各省或電網(wǎng)公司不參與核定工作，避免出現(xiàn)地方有意壓低可再生能源項目上網(wǎng)小時數(shù)的情況。”秦海巖表示，《通知》各項細則基本保證了風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的合理收益。

意在根治棄風(fēng)、棄光頑疾

10年間，與風(fēng)光迅疾成長的腳步相挾而來的還有限電問題，這直接導(dǎo)致發(fā)電量達不到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，一些地區(qū)的上網(wǎng)電價也被變相降低，以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。

秦海巖表示，當(dāng)前，西部一些省份對風(fēng)電、光伏項目的建設(shè)開發(fā)非常積極，但是重開發(fā)輕消納的矛盾非常突出。一方面是大干快上上了很多項目，另一方面是大量的棄風(fēng)、棄光限電。裝機規(guī)模不斷增長，上網(wǎng)電量卻在大幅下降，不僅造成了新增裝機的浪費，也嚴(yán)重影響了已有裝機的效益。

針對上述問題，《通知》鼓勵各地提出并落實更高的保障目標(biāo)，同時要求未達到保障小時數(shù)要求的省（區(qū)、市）應(yīng)采取有效措施盡快完成保障要求，除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的，不得再新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，這其中包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準(zhǔn)的項目。

“該文件可看作是對可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的定量性約束文件，具體保障力度大幅超出預(yù)期。”業(yè)內(nèi)相關(guān)專家指出，此次國家能源主管部門重拳出擊保障風(fēng)光企業(yè)較好的上網(wǎng)小時數(shù)，限電問題將得到較大改善，未來隨著政策的執(zhí)行也將影響風(fēng)光運營的盈利。

《通知》第三、第五和第七等多個部分對實施可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作的責(zé)任及其主體進行了規(guī)范，明確了政府各個部門、電網(wǎng)企業(yè)以及可再生能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分，提出了一套非常清晰的管理和運行機制。

《通知》明確，地方政府有關(guān)部門，在制定發(fā)電計劃和電量交易方案時，要充分預(yù)留風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性電量空間。各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該在限定時間內(nèi)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂年度優(yōu)先發(fā)電合同。能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門，要加強對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作。