近日，坊間傳聞，國家發(fā)改委正在考慮將2017年我國部分地區(qū)光伏上網(wǎng)電價的下調(diào)幅度由原定的2%加大至約13%。 


這意味著，在目前執(zhí)行的一類資源區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價0.8元/千瓦時、二類資源區(qū)0.88元/千瓦時和三類資源區(qū)0.98元/千瓦時的基礎上，2017年光伏上網(wǎng)電價可能會下調(diào)至0.696元/千瓦時、0.7656元/千瓦時和0.8526/千瓦時。

不過，就在9月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)改委關于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知（意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），其中光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)分別從0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調(diào)至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時。

實行新能源標桿電價退坡機制

《意見稿》指出，我國將繼續(xù)實行新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制，根據(jù)當前新能源產(chǎn)業(yè)技術進步和成本降低情況，適當降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網(wǎng)電價。光伏發(fā)電、陸上風電上網(wǎng)電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價）以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

此外，《意見稿》指出，要適當降低分布式光伏補貼標準，利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，上述補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。

除了光伏，在海上風電、新建生物質(zhì)發(fā)電等方面，《意見稿》對非招標的海上風電項目，區(qū)分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2018年12月31日以前投運的近海風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.8元（含稅，下同），潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.7元。海上風電上網(wǎng)電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫銷、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價）以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

對2017年1月1日以后并網(wǎng)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、其他生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等新能源發(fā)電項目標桿上網(wǎng)電價，由各省（區(qū)、市）價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標桿電價或根據(jù)本地實際情況研究制定標桿上網(wǎng)電價。上述新能源項目標桿電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價）以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結算；高出部分通過省內(nèi)銷售電價予以疏導。

標桿電價調(diào)整在可接受范圍

近期，各地光伏市場需求出現(xiàn)明顯的回落，由此也導致了光伏招標價格出現(xiàn)激烈競爭。在9月22日包頭領跑者招標中，昌盛日電和華電就報出了0.52元/瓦的驚爆低價。

或許與此有關，此番《意見稿》指出，國家鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和補貼標準，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。

其中，實行招標等市場競爭方式確定的價格，在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價）以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

一位光伏業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“此番電價下調(diào)的確幅度有點大。但只要保證不棄光限電，補貼及時發(fā)放，仍然是在一線企業(yè)可接受的范圍內(nèi)的。”

不過也有市場人士認為，這一下調(diào)，會使得光伏產(chǎn)業(yè)愈加強者恒強。“那些依靠‘中介式’生存的承包商可能生存空間越來越小了。而那些實力雄厚，從組件技術到電站技術均有優(yōu)勢的大型企業(yè)，將搶占先機。”