針對光伏行業部分落后產能不能及時退出市場、先進技術產品無法進入市場、光伏產業整體技術升級緩慢、光伏發電工程質量存在隱患等問題，國家能源局、工業和信息化部和國家認監委于2015年6月聯合發布了194號文，首要目的是為了促進先進光伏技術產品的應用和產業升級，另外也是為了加強光伏產品和工程質量的管理，194號文共提出了8條意見，其中第三條意見是;實施“領跑者”計劃，并規定了“領跑者”項目要采用先進技術產品。

但“領跑者”計劃只提出了先進技術產品應達到的指標(多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉換效率達到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上)，并沒有明確哪種技術是先進技術，因此在計劃的貫徹和執行中出現了跑偏的現象，例如“矬子里拔將軍”、淘汰技術的“借尸還魂”等等，唯效率指標是圖，出現這種“投機取巧”情況的原因有很多種，但其本質原因是真正的先進技術遇到了“技術鎖定”。

所謂技術鎖定，是指與傳統技術相比，先進技術市場導入成本高、認知度低所導致的推廣障礙。真正的先進技術產品為何會被“鎖定”?主要原因有兩個：

一是新技術產品問世之初，市場對其知之甚少，而人們又傾向于相信自己熟悉的事物，懷疑新興事物，不愿當第一個“吃螃蟹”的人，造成市場推廣困難;

二是新技術的前期研發需要投入大量的資金，初期的生產規模一般都比較小，生產新技術產品需要對原有產線進行升級改造甚至更換產線，成本高，如果沒有可預期的規模化應用來攤薄初期成本和吸引更多的企業加入新技術行列來降低制造成本，在過度競爭的市場壞境下，生產企業缺乏技術創新和產線升級改造的動力，應用方也更習慣從初投資更低，而不是全生命周期成本更低的角度做出購買決策。

針對上述光伏先進技術面臨的“技術鎖定”難題，北京鑒衡認證中心(CGC)研究開發了“先進技術認證”。通過組織電站開發商、光伏制造企業、科研院所、EPC等相關方，進行多次溝通和交流，經多方專家討論、修改和審核，鑒衡認證制定了《光伏“領跑者”先進技術認證實施規則》和《光伏“領跑者”先進技術認證技術規范》等評價依據。有別于常規的產品認證和體系認證，先進技術認證采用“型式實驗+技術評審”的基本模式，除了對產品是否達到基本的技術指標要求外，還會對產品的技術成熟度進行等級評定，突出相關技術在改善產品和系統性能方面的作用，強調技術應用過程的管控能力和產品質量的穩定性，更加側重于對技術先進性和可靠性的評價。

此外，綜合考慮光伏行業各相關方的訴求之后，在鑒衡認證的積極倡議下，成立了“領跑者”光伏創新技術推廣協作組，吸引技術持有者和應用者的加入，成員包括設備商、開發商、行業協會和金融機構等。

協助組中的開發商成員優先采用經過光伏“領跑者”先進技術認證的產品，在新建項目中進行試點應用，并對應用結果進行長期跟蹤。通過這樣的一個新技術推廣行業組織，可為技術評價提供有力的依據，經過先進技術認證的產品也將會在2017年的“超級領跑者”基地中進行大規模的推廣，使“領跑者”真正發揮出打破“技術鎖定”、引領技術發展、支持產業升級換代的作用。

此外，依托協作組制定的規范標準以及成員之間建立起的互信機制，將大大降低技術采用的風險性，有助于加速新技術和產品的市場化，提升光伏行業的升級換代，降低制造企業的新技術研發風險，加速資金回籠，形成企業投入更多的資金到新的技術研發中的動力源泉，通過技術的不斷創新達到降本增效的目的，逐步淘汰落后的產能和技術，實現良性的循環機制，達到大幅降低光伏發電成本的最終目標。