從粗放增長到集約發展，從以煤為主到多能并行，從傳統能源動能強勁到新能源引領風騷——回望五年，中國能源正在經歷革命性的蛻變：清潔低碳化進程加快，能源消費得到有效控制，能源利用效率進一步提高，節能降耗成效頗豐。

五年櫛風沐雨，能源生產呈現嶄新格局。2016年，全國能源生產總量34.6億噸標準煤，比2012年下降1.4%。煤炭、原油等傳統能源生產明顯下降，原煤生產在2013年達到39.7億噸峰值后，連續三年下降，2016年產量已降至34.1億噸。無獨有偶，2016年，我國生產原油19969萬噸，比2012年下降3.8%。與此同時，清潔能源生產增長迅猛，2016年，我國天然氣生產1369億立方米，比2012年增長23.8%;電力生產61425億千瓦時，增長23.2%，其中，新型能源(核電、風電及其它新型能源)發電快速增長，發電量達到5120.5億千瓦時，增長1.3倍。

能源消費總量低速增長(億噸標準煤)


在能源結構調整的洪流中，可再生能源勢不可擋。截至2016年底，我國可再生能源發電裝機容量達到5.7億千瓦，約占全部電力裝機的35%。水電發展領先全球，風電裝機持續領跑，光伏大國當之無愧。

能源消費結構持續優化


五年回首，能源生產轉型升級，消費革命生生不息。2016年，全國能源消費總量為43.6億噸標準煤，其中，煤炭消費比2012年下降6.5個百分點;清潔能源消費(含天然氣)比重達到19.7%，比2012年提高5.2個百分點。電源和電網建設蹄疾步穩、煤電超低排放改造啟動實施、非化石能源投資與日俱增、天然氣供應不斷擴大……高能效、低污染的清潔能源消費比重節節攀升，能源消費品種結構持續優化。

生產消費捷報頻傳，能源革命多點開花。十八大以來，通過淘汰落后產能、加快傳統產業升級改造和培育新動能，能源效率顯著提高，重點行業能效管理不斷強化，重點企業能源管理體系建設穩步前行，用能設備能效水平進一步提高。同時，在節能降耗方面，單位GDP能耗顯著下降，工業節能對整個社會節能的推動作用明顯。

站在新的歷史節點上，“四個革命、一個合作”的戰略要求振聾發聵，歷久彌新。回首五年，砥礪奮進，展望未來，不忘初心。

在日前舉行的第四屆能源論壇上，國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力作了主旨報告，他對世界和我國能源態勢作了清晰、詳盡的分析和研判，并明確指出我國能源發展要做到“五個堅持不動搖”，細化、明晰了我國能源發展的原則、準繩。

眾所周知，進入新世紀以來，全球能源和經濟格局深刻調整，國際社會普遍認為，新一輪能源革命正在興起，其主要特征就是我們大家共知的“三化”，也就是能源供需格局多極化、能源結構低碳化和能源系統智能化。

經過十幾年的探索和發展，這三大特征可以說越來越明顯，各方面對此的共識度也越來越高，已經成為世界能源發展不可逆轉的大趨勢。

一是，能源供需多極化格局越來越清晰。

從能源消費格局來看，世界能源消費中心加速東移，亞太地區正在成為世界能源消費的主要增長極。過去10年，亞太地區能源消費占世界的比重從36%增加到42%，增長了6個百分點。國際能源署預測，2022年全球石油需求將達到1.04億桶/天，需求增長主要來自發展中國家，其中七成將來自亞洲國家。

從能源供應格局來看，美洲油氣產量持續增長，已經成為國際油氣產量的主要增長極。據相關統計，過去10年美洲石油產量由每天2100萬桶增加到2700萬桶，如果繼續以這樣的速度增長下去，那么它將在2025年左右超過中東，成為最大的石油供應區。2016年美洲油氣產量占世界的29%，僅次于中東的43%，高于中亞、俄羅斯的15%。過去十幾年油氣供應一極獨大的格局已經成為歷史，多極化的格局已經活生生地擺在我們面前。

二是，能源結構低碳化趨勢越來越明顯。

過去10年，全球非水可再生能源消費量年均增長15.9%，明顯快于能源消費總量1.9%的增速。世界能源低碳化進程加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發展的主要方向。經合組織成員國天然氣消費比重已經超過30%，2030年天然氣有望成為這些國家的第一大能源品種。世界可再生能源近年來發展迅猛，新增可再生能源發電裝機超過同期化石能源發電裝機增量的總和，成為新增電力裝機的主流。

日本福島核事故可以說影響了世界核電發展的進程，但在確保安全的前提下，主要的核電大國和一些新興市場國家，仍將核電作為低碳能源發展的重要選項。目前全球有10多個國家正在建設新的核電站，有近40個國家計劃建設新的核電站或者考慮發展核電。特別應該提到的是，最近歐洲幾個國家先后提出了禁止銷售燃油汽車的時間表，法國和英國計劃2040年不再銷售燃油汽車，挪威和荷蘭更加積極，它們的時間表是2025年。這個信息至少告訴我們，交通出行方式和結構正在醞釀深刻變化，將推動和加快能源的低碳化進程。

三是，能源系統智能化特征越來越突出。

隨著移動互聯網、大數據、云計算等先進信息技術與能源產業深度融合，以及智能電網等技術的快速突破，能源開發利用生產消費全過程智能化的水平快速提升，智能電網加快發展，分布式智能供應系統在工業園區、城鎮社區、公用建筑和私人住宅廣泛應用。目前全球規劃在建及投入運營的微電網工程超過400個，分布式能源系統在北歐國家的發電量份額超過了30%—50%。新能源汽車產業化進程加快，2016年全球電動汽車保有量突破了200萬輛，未來其數量將大幅度增長。越來越多的用能主體參與能源生產和市場交易，智能能源新業態初見雛形。

面對國際能源供需格局新變化，順應世界能源發展的新趨勢，特別是立足中國國情和資源稟賦，習近平總書記創造性地提出了能源“四個革命、一個合作”的發展戰略思想，深刻揭示了能源發展的大趨勢、大邏輯，開辟了中國特色的能源轉型發展的新道路，為化解能源資源和環境約束這一世界性難題，提供了中國方案，貢獻了中國智慧。在習近平總書記能源革命戰略思想指引下，中國能源革命的藍圖基本繪就，能源轉型變革的步伐明顯加快，能源革命思想深入人心，已經成為全社會自覺的實踐行動。能源生產和消費方式正在發生前所未有的深刻變化。

第一，能源革命戰略框架體系基本形成。

緊密結合國內外能源發展形勢變化，著眼實現主體能源更替和開發利用方式的根本性轉變，國家能源局發布實施了面向2030年的能源革命戰略和4個行動計劃，系統部署了2030年前，推進能源革命的戰略目標和主要任務;發布實施了“十三五”能源規劃和14個配套專項規劃，進一步明確了推進能源革命戰略的路線圖和時間表。中國能源發展第一次構建起綜合性和專業性、中期性和長期性、全局性和區域性相結合的立體式、多層次規劃體系，基本構成了推進能源革命“四梁八柱”形式的主題框架。

第二，能源消費低碳化轉型正在加快。

堅持把節能當做第一能源，堅定不移控制能源消費總量，建筑節能標準不斷提高，城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例基本達到100%、民用建筑面積比重超過40%。綠色交通體系加快形成，累計推廣新能源汽車超過了100萬輛，建成公共充電樁約17.1萬個。高鐵四縱四橫網絡初步建成，總里程達到2.2萬公里，占世界高鐵總里程的60%多。全國高速公路干線和主要城市充電網絡初具規模，綠色生活方式蔚然興起，共享單車已經成為人們出行的重要選擇。

能源消費模式不斷創新，分布式能源、多能互補等新業態、新模式不斷涌現，大氣污染防治行動計劃全面落實，重點地區和領域煤改電、煤改氣加快推進，12條重點輸電通道將全部按期建成投產。3年來，中國清潔能源消費比重提高了約4個百分點，煤炭消費比重下降約6個百分點，單位國內生產總值能耗下降約14.6%。

第三，綠色多元的能源供應體系加快建立。

一方面，堅持非化石能源規模化發展。按照“集中式與分布式并舉，分布式優先”的原則，因地制宜推進可再生能源規模化發展，在規模化發展中加快技術進步和產業升級。3年來，可再生能源發電裝機占比由31.1%提高到35.1%，發電量占比由20.3%提高到25.6%，是新中國成立以來可再生能源增長速度最快、能源結構調整力度最大的時期。

另一方面，堅持化石能源清潔化發展。積極推進煤炭清潔高效利用，全面啟動煤電機組超低排放改造和節能改造。截至2016年底，累計實施煤電節能改造4.6億千瓦，超低排放改造4.5億千瓦，70%以上的煤電機組實現清潔化運行，大氣污染排放指標躍居世界先進水平。頁巖氣示范區設立以來，年產量從2013年的1億立方米增加到2016年的77億立方米，今年有望突破100億立方米，中國成為第三個實現頁巖氣工業化生產的國家。

第四，能源轉型發展動力正在增強。

新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機構組建工作基本完成，發用電計劃和配售電業務有序放開，競爭性電力市場初具規模，第一批105個增量配電業務改革試點正在實施，注冊成立的售電公司約6400家;制定出臺油氣體制改革總體方案，勘探開發、管網運營等領域市場化改革加快推進;

能源價格改革力度進一步加大，輸配電價實現省級電網全覆蓋，非居民天然氣門站價格顯著降低。僅2016年就減少企業電費支出近1300億元，用氣負擔約1000億元。

按照“三個一批”的戰略路徑統籌謀劃，提前部署，明確了能源科技創新的15個重點方向，研發裝備15個重點領域，組織開展139項創新行動，提高關鍵領域自主創新能力，年產400萬噸煤炭間接液化示范項目，3000米深水半潛式鉆井平臺，6兆瓦海上風電機組等一批重大核心裝備實現自主研發制造。天然氣水合物，也就是通常大家說的可燃冰，取得了持續產氣時間長、氣流穩定、環境安全等多項突破性成果。

第五，能源國際合作全方位拓展。

3年來，我們與世界主要國家在油氣、電力、核電、可再生能源、煤炭等領域開展了廣泛深入的合作，積極落實習近平總書記關于構建全球能源互聯網的倡議，中亞、中俄、中緬油氣管道建設深入推進，與俄羅斯、蒙古、越南等周邊國家電網互聯互通進一步加強，能源裝備、技術、標準、服務走出去步伐不斷加快，具有自主知識產權的華龍一號核電機組在巴基斯坦開工建設，英國、阿根廷核電項目取得積極進展。通過扎實開展“一帶一路”能源合作，不僅增強了中國在開放條件下的能源安全保障能力，而且帶動了“一帶一路”相關國家的資源開發與能源建設，為世界經濟復蘇和可持續發展增添了新的動能。

推進能源革命是一個長期的復雜的系統工程，我們目前取得的成就只是一個新的開端，未來的任務還很艱巨，還有很長的路要走。在前進的道路上，我們要保持戰略定力，堅定不移地深入貫徹落實習近平總書記能源革命戰略思想，推進能源革命向縱深發展，具體講，要做到“五個堅持不動搖”：

要堅持節能優先的方針不動搖。

長期以來，我國能源開發和利用都是較為粗放的，能源強度是世界平均水平的1.55倍，可以改進的空間很大。不管現在還是將來，我們都要把節能當作第一能源，把節能優先的理念、措施貫穿于經濟社會發展的全過程、全領域，堅決控制能源消費總量，抑制不合理的消費，盡快扭轉傳統粗放的用能方式，加快構建資源節約型的經濟社會發展模式。

要堅持綠色低碳的方向不動搖。

綠色低碳的能源發展方向已經成為國際社會的共識，更是人類社會不可逆轉的大趨勢。習近平總書記曾在不同場合反復強調，既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。總書記的“兩山”關系理論深刻揭示了能源與生態和諧發展的辨證關系，更為我們指明了道路。我們要不斷地提高天然氣、非化石能源等清潔能源的消費比重，促進新型能源產業發展，努力創造綠色GDP，更要有生態紅線的意識，減少能源生產和消費活動對生產環境帶來的損害，培育綠色低碳的生產方式和生活模式。

電力作為能源非常重要的組成部分，作為二次能源，其清潔性不言而喻。但是從我們國家的情況來看，在能源終端消費中，電力消費現在也只占四分之一，這個領域的工作路還很長，需要我們能源領域、能源系統的同仁們共同努力來進一步推進電力的創新，既推動能源綠色革命，又確保國家的能源安全。

要堅持化石能源清潔高效利用的原則不動搖。

近兩年我們推動供給側結構性改革、煤炭去產能取得的成就有目共睹，但是從我們國家的資源稟賦來講，煤炭在未來很長一段時間內，仍將是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。煤炭的清潔高效利用，也應該是能源轉型的應有之義。如果拋開煤炭談中國的能源轉型、談中國的能源安全，這恐怕是不現實的。現在去碳化的呼聲越來越高，但是本人認為，去碳化不是去煤化，更不是去工業化。所以說，我們在任何時候任何情況下，都要堅持實事求是的原則，一定要從我們國家的國情和資源稟賦，從我們的發展階段出發，來審視和推動我們的能源轉型，要做好煤炭利用這篇大文章。

要堅持創新驅動的理念不動搖。

創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。現在全球能源市場競爭的核心就是科技創新，我們一定要有自己的東西，只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權。要發揮我國能源建設項目多、科技創新機遇多的優勢，爭取在一批關鍵能源技術上取得突破，實現由能源科技創新追趕者向領跑者的轉變，同時堅定不移地推動能源體制機制創新，進一步還原能源的商品屬性，不斷釋放新的改革紅利，營造有利于能源轉型發展的良好環境。

要堅持開放共享的方略不動搖。

“獨木不成林，一花難成春。”經濟全球化時代，各國能源相互關聯，彼此影響，共商、共建、共享已經成為世界潮流，開創寬領域、深層次、高水平的開發共享新格局是國家繁榮的必由之路，要全方位開展能源國際合作，按照“互利共贏、共同發展”的原則，積極參與國際能源產能建設，積極推動國際能源基礎設施互聯互通，主動參與國際能源治理，努力實現開放條件下的國家能源安全。

“治國有常，而利民為本。”世界各國應當攜起手來共同增強能源民生保障能力，提升能源普遍服務水平，不斷滿足人民群眾日益多元化、個性化的用能需求。

歷史經驗告訴我們，能源轉型變革的道路從來都不是平坦的，推動能源生產和消費革命，也存在諸多的困難和挑戰，需要各方積極參與、共同努力。讓我們砥礪前行、攜手奮進,向著更美好的能源未來邁進。