11月9日，《國家能源局綜合司關于2017年前三季度緩解棄水棄風棄光狀況的通報》[國能綜通新能〔2017〕100號]發布。此次通報主要針對可再生能源消納情況，其中，光伏發電的利用及棄光情況值得關注。

據此前能源局公布的數據顯示，前三季度光伏發電市場規模快速擴大。新增光伏發電裝機4300萬千瓦，其中，光伏電站2770萬千瓦，同比增加3%;分布式光伏1530萬千瓦，同比增長4倍。截至9月底，全國光伏發電裝機達到1.20億千瓦，其中，光伏電站9480萬千瓦，分布式光伏2562萬千瓦。

光伏市場高速發展下，“久治不愈”的棄光問題不容忽視。通報顯示，盡管前三季度全國棄光局面有所好轉，棄光率同比下降4個百分點，但棄光量仍然不少，前三季度全國棄光電量同比增加14億千瓦時。

從通報附件《前三季度光伏發電利用及棄光率變化統計表》中不難發現，出現棄光現象的分別為河北、山西、山東、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、云南十個省份。其中，河北、山東前三季棄光率與2016年全年棄光率相比上升較多，分別上升了0.8、0.7個百分點；陜西、甘肅、新疆三地為限電風險較高地區，盡管前三季度甘肅和新疆的棄光率百分點與去年全年相比出現了大幅下降，但兩地的棄光率仍在20%以上，因此均為高風險限電地區。


另據統計表顯示，全國的棄光電量為51億千瓦時，僅甘肅(14.1)和新疆(22.9)的棄光電量之和高達37億千瓦時，占全國總棄光電量的三分之二還多。而甘肅和新疆均屬我國西北地區，日照條件較好，地廣人稀，適合建太陽能電站，這使得兩地的光伏裝機保有量一直較高。

根據SOLARZOOM整理的2017年各省光伏新增裝機量及保有量統計表可知，盡管甘肅(22萬千瓦)和新疆(30萬千瓦)第三季度的新增裝機量較少，但從2017年前三季度的保有量上來看，甘肅(778萬千瓦)、新疆(935萬千瓦)仍占據領先位置。

在出現更好的消納辦法之前，高棄光率地區裝機量的不斷增加會加重當地棄光率的上升，而棄光率的增加又將導致發電小時數的減少，這使得高棄光地區形成了一個棘手的惡性循環。


為了緩解嚴峻的棄光問題，通報規定，2017年棄光率超過5%的省，如2017年比上年度棄光率上升幅度較大，2018年將視情況對該地區年度新增光伏發電建設規模予以核減和采取停建緩建措施。

對棄光率嚴重的西北，能源局在布局上做出了相應調整。新能源和可再生能源司副司長李創軍在10月31日的發布會上表示，從新增裝機布局看，由西北地區向中東部地區轉移的趨勢更加明顯。華東地區新增裝機為1195萬千瓦，同比增加1.8倍，占全國的27.8%。華中地區新增裝機為910萬千瓦，同比增長70%，占全國的21.2%。西北地區新增裝機為571萬千瓦，同比下降40%。

此外，國家發改委、國家能源局聯合印發的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》明確指出，到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。

上述《方案》的一大亮點在于提出今后將出臺《可再生能源電力配額及考核辦法》，這意味著醞釀多年的配額制即將出臺。相關人士指出，“配額制將使可再生能源消納具有強制性，無論東部地區特高壓受端省份吸收外來清潔電力的積極性，還是北方、西南地區擴大本地清潔能源消納的積極性，均有望得到顯著提升，將對清潔能源的消納起到核心推動作用。”

盡管能源局為解決棄光問題做出了種種努力，然而在被寄予厚望的配額制尚未出臺的當下，居高的棄光率仍是光伏發展亟待解決的難題。