陽光豐沛、上網電價補貼率高的地中海國家意大利，往往被當成全球太陽能行業的寵兒。這樣的評語為我們所熟知，但實際上是這樣么？

光伏熱“灼傷”歐洲幾多國

在過去幾周，意大利光伏市場快速膨脹。例如，由Prime Sun Power公司建設的一個25兆瓦的項目，常青太陽能（Evergreen）公司5兆瓦的工程，Siliken與Fotowatio 可再生能源投資簽署協議，雙方將在羅馬建設9.8兆瓦光伏電站，還有Sunedison將要推出的72兆瓦的歐洲最大項目。如果意大利2010年光伏發展一直保持這個速度，意大利的光伏將經歷3位數增長，這就意味著意大利可能成為下一個光伏熱的受害者。在過去2年里，2008年的西班牙，2009年的捷克，還有2009年的德國都淪為光伏熱的受害國。這幾個國家都沒有嚴格的光伏發電補貼量的上限，而上網電價補貼率比較高，這就使得很短時間里，光伏裝機容量遠遠超出各國政府的預期。所以，以上三國的反應都很強烈。德國大幅削減上網電價補貼率，西班牙設置了嚴格的上限，捷克則完全擱置了上網電價補貼政策。

2010年意光伏將大漲

2009年意大利光伏安裝量為544兆瓦，成為僅次于德國的歐洲第二大光伏市場。有專家預計，2010年投資意大利光伏的內部投資回報率可以高達18%-23%。投資者都清楚意大利光伏是有金可淘的。2010年的上網電價補貼即將結束，但是還有14個月的寬限期，也就意味著，在達到政府規劃的 1200兆瓦預計裝機容量后，政府還給已經開工的企業14個月的寬限期，讓它們來完成項目，并繼續享受現有的上網電價補貼政策。

實際安裝量遠遠超過了1200兆瓦計劃裝機容量。意大利2011年上網電價補貼政策還沒有出臺，各方對補貼減少的幅度預測不同。對未來不確定性的擔憂，使得光伏企業爭相在2010年完成現有項目或上馬新項目。

意大利光伏市場的火爆，也和德國的上網電價補貼政策有很大關系。德國把原本計劃在4月1日出臺的上網電價補貼政策，再度推遲到7月。相對于德國潛在的大幅削減，光伏企業更愿意進入意大利市場，因為意大利有很高的投資收益率，相對完善的基礎設施以及彈性較大的上限。

下一步棋落點之爭

意大利政府要求超過20kW的光伏項目都要經過一個獨立的審核程序，而審批的時間長達6個月。相關部門還要對項目的環境影響進行評估。在獨立審核程序完成后，還要得到地方輸電公司的入網批準，最后一步才是向電網運營商GSE提交入網電價補貼。

認識到程序的繁雜，意大利有些省份把需要進行獨立審核的項目裝機容量提高到1兆瓦，進而讓一些小項目走另一套程序。這個另立爐灶的審批程序被稱為“啟動授權”，也就是說，小于1兆瓦的項目只要在建設30天內不受到公共管理部門的反對，就自動得到了授權。這就讓一些企業有機可乘了，他們掀起了一批建設剛好小于1兆瓦的光伏項目的熱潮。但是，意大利中央政府正在質疑地方政府自作主張，更改獨立審核程序的做法。關于這個話題的首次聽證會今年1月已經舉行過了。如果意大利聯邦政府勝出，審批程序有可能比以前更復雜，項目會有更多積壓。

在新的上網電價補貼政策出臺之前，意大利政府現在處于一個很尷尬的境地，越是努力減少管制滯后帶來的負面效應，意大利2010光伏市場就越可能出現過熱。同樣，如果出臺的2011年上網電價補貼削減的越多，就越可能把需求拉到今年。