按照兩年左右的建設(shè)周期，首批太陽能熱發(fā)電示范項目中的許多(簡稱“光熱項目”)無疑無法在2018年底前的時限內(nèi)完成，這也意味著無法享受1.15元/千瓦時的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，進(jìn)而意味著項目將無利可圖甚至虧損。

面對日益臨近的“大限”和難以啟動的項目，業(yè)主有些著急了。在歲末年初，全國工商聯(lián)新能源商會舉行的一次關(guān)于光熱的閉門會議上，討論非常熱烈，大家紛紛表達(dá)了對現(xiàn)行土地政策的不滿和對電價政策延期的期許。

土地成本成為最大絆腳石

目前，首批光熱項目未能按預(yù)期進(jìn)行的原因，如果用一個字來概括，就是“錢”。融資難源于投資成本巨大，決策難也源于投資成本巨大。光伏與光熱一字之差，投資成本卻千差萬別。

一個分布式光伏項目只需建設(shè)3~5兆瓦就可以發(fā)電，實現(xiàn)現(xiàn)金流，1千萬的投資就可以實現(xiàn)光伏老板夢，但光熱項目的投資是以十億起的。“一個光熱項目最少50兆瓦，占地約4000多畝，每畝土地的價格2000~20000元/不等。算算成本有多大？”全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副會長、國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長姚志豪告訴記者。

近日，西北能源監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)太陽能熱發(fā)電示范項目進(jìn)行調(diào)研顯示，光熱項目土地成本高，“太陽能熱發(fā)電項目占地面積大，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴(yán)格，但項目土地投資費用高，加大了項目建設(shè)期資金投入。”據(jù)介紹，中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項目已繳納和需繳納共三項費用：一是征用土地給當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟補償；二是耕地占用稅；三是草原征占用費用。2015年中廣核德令哈公司已經(jīng)取得土地證，但近期有關(guān)部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補辦草原征占用手續(xù)，處罰金額及征占費用目前還無法準(zhǔn)確計算。

原本一片荒漠的西北地區(qū)土地成本低是建設(shè)光熱電站的一大優(yōu)勢，但項目開工后卻被告知要交“草原征占用費用”，讓光熱項目業(yè)主難以接受。內(nèi)蒙古和張家口的土地成本尤其高。

“原來那里不過是稀稀拉拉的幾根草，光熱項目的玻璃具有一定遮光作用，有利于植被的生長，每周一次清洗更是給干旱的土地澆足了水分，對植被恢復(fù)大有好處，為什么還要收草原占用費用？應(yīng)該對草地植被恢復(fù)的貢獻(xiàn)給予業(yè)主補償。”姚志豪說。

記者了解，目前國家對光熱項目土地價格并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)參照光伏標(biāo)準(zhǔn)，光熱項目得以順利進(jìn)行，但張家口地區(qū)動輒每畝萬元以上的價格成為光熱項目順利進(jìn)行的最大絆腳石。

“太陽能熱發(fā)電項目是并網(wǎng)友好型的清潔能源，具有明顯的‘綠色、節(jié)約’的環(huán)保特性，完全符合十九大報告中提出的‘壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系’的要求，應(yīng)是今后一段時期重點支持發(fā)展的領(lǐng)域。”姚志豪對記者說。

呼吁標(biāo)桿電價延期一年以上

光熱項目因為投資巨大，許多公司都是初次涉足這一領(lǐng)域，因此顧慮比較多。加上受制于土地價格不規(guī)范等原因，行業(yè)發(fā)展明顯沒有實現(xiàn)預(yù)期的進(jìn)度。因此，光熱行業(yè)人士紛紛呼吁國家進(jìn)一步加大支持力度。

“光熱與光伏就像高鐵和小汽車，雖然功能都一樣，都實現(xiàn)了運輸，但是門檻卻不一樣。運營一個高鐵項目，需要大量的投資，投資回報的時間也很長，而運營一個小的汽車租賃公司，不需要多少投資，回報也比較快。那我們?yōu)槭裁催€要運營高鐵呢？因為高鐵可實現(xiàn)大容量、長距離運輸，與小汽車各有優(yōu)勢。”姚志豪說。

他同時表示，光熱自帶大容量廉價儲能，和傳統(tǒng)火電產(chǎn)業(yè)能夠兼容消納，是傳統(tǒng)火電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，光熱這步棋下好了，不只是對已經(jīng)飽和的火電產(chǎn)業(yè)，對目前一些其它過剩產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、玻璃、化工、水泥等都有很大的需求拉動作用。對西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧也有較大貢獻(xiàn)，可以為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┐罅坑谰玫墓ぷ鲘徫弧?br />
2016年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2016]1881號)，核定了全國統(tǒng)一太陽能熱發(fā)電(含4小時以上儲熱功能)標(biāo)桿上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時(含稅)，并明確表示該電價僅適用于納入國家能源局2016年組織實施的、2018年12月31日前全部投運的太陽能熱發(fā)電示范項目。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在配套政策加速跟進(jìn)的同時，電價是對光熱項目的最大的支持，鑒于目前首批項目進(jìn)展不理想的情況，應(yīng)延長標(biāo)桿上網(wǎng)電價享受時限。

姚志豪介紹說：“光熱項目基本上都在西部，在寒冷地帶，入冬之后是不能施工的。這點和光伏有很大的不同。大量分布式光伏在中東部地區(qū)，可以全年施工。按照明年春季開工，需要兩年的施工時間，因此，1.15元的標(biāo)桿光熱上網(wǎng)電價應(yīng)至少延長一年時間，甚至兩年。”

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2020年，光熱發(fā)電規(guī)模達(dá)到500萬千瓦。姚志豪分析說，按照目前首批光熱項目的施工進(jìn)度，到2018年底投運的規(guī)模不會超過50萬千瓦。如果電價政策能延期一年以上，民營企業(yè)便于融資，央企便于決策，光熱項目能夠更好地推進(jìn)。到2019年底，首批示范項目則有70%~80%能夠并網(wǎng)。

即使這樣，并網(wǎng)規(guī)模也僅為100萬千瓦左右。要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須盡快啟動第二批示范項目。

“不能因為第一批項目目前遇到一些問題，第二批項目就不啟動。光熱發(fā)展需要國家給產(chǎn)業(yè)界一個明確的預(yù)期。不管裝備制造還是投資運營，如果看不到行業(yè)持續(xù)的發(fā)展，投資會更加謹(jǐn)慎。目前光熱設(shè)備的國產(chǎn)化率已達(dá)90%以上，是非常有前景的產(chǎn)業(yè)。因此，我們呼吁第二批示范項目2018年上半年啟動，同時給予合理的電價。”姚志豪說。

記者了解到，由于光熱項目投資大，央企更具有投資實力。因此業(yè)內(nèi)專家普遍呼吁，央企應(yīng)作為光熱發(fā)展的主力，起到帶頭示范作用，盡快開工建設(shè)，從而觸發(fā)行業(yè)的火熱發(fā)展。

“中國的光熱產(chǎn)業(yè)不只是面向國內(nèi)的，還面向世界，中東、北非等地區(qū)發(fā)展光熱比國內(nèi)有更好的氣候條件，而且電力需求強勁。如果國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)能夠很好地起步，將對國家‘一帶一路’國際產(chǎn)能合作起到重要支撐作用。”姚志豪對記者說。