2017年國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào))，此文件就分布式發(fā)電遇到的市場(chǎng)化程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案，進(jìn)一步推動(dòng)了分布式光伏的發(fā)展。

在1901號(hào)文推出不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)改委又下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方案，更詳細(xì)的闡明了分布式發(fā)電在細(xì)則方面的相關(guān)要求。

通過這兩個(gè)文件出臺(tái)的間隔時(shí)間以及詳細(xì)程度，我們不難看出國(guó)家能源局對(duì)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的重視程度。2018年1月10日下午，何繼江博士在清華科技園就“分布式電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)”組織了一次研討會(huì)，到場(chǎng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人就分布式電力交易試點(diǎn)的重要意義與試點(diǎn)申請(qǐng)面臨的難題做了充分的討論。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易對(duì)光伏的意義

隔墻售電從2013年就已經(jīng)提出，限于種種原因，一直沒有取得較大的進(jìn)展;2015年得到了國(guó)務(wù)院的批示，在國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力下，多個(gè)部門的協(xié)同支持下才有了今天分布式售電的推行。

根據(jù)最新的第三方機(jī)構(gòu)資料顯示，2017年光伏的新增裝機(jī)量預(yù)計(jì)達(dá)到54GW，分布式光伏裝機(jī)逾20GW。在增速迅猛的同時(shí)，不得不考慮的一個(gè)重要問題是補(bǔ)貼拖欠，截止到2016年底，光伏補(bǔ)貼拖欠累計(jì)已達(dá)700億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前進(jìn)入前六批可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏電站僅為34GW左右，第七批目錄則還在申報(bào)中。雖說2017年4月國(guó)家財(cái)政部啟動(dòng)了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金清算工作，但實(shí)際情況并不樂觀。如果以50GW的年增速衡量未來光伏裝機(jī)容量的話，到平價(jià)上網(wǎng)之前，國(guó)家財(cái)政部需要承擔(dān)的補(bǔ)貼將會(huì)是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。

所以，無論是從光伏企業(yè)自身的收益率還是出于國(guó)家財(cái)政壓力方面的考量，光伏行業(yè)都應(yīng)該加快降低對(duì)補(bǔ)貼的依賴程度。在2017年10月的光伏大會(huì)上，某企業(yè)表示，其補(bǔ)貼拖欠預(yù)計(jì)已經(jīng)達(dá)到40億元，而這40億元的背后面臨著的是每年約2億元的融資損失。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易從一定程度上削減了光伏企業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼的依賴程度，如果分布式光伏交易模式實(shí)現(xiàn)的話，有可能能實(shí)現(xiàn)不需要補(bǔ)貼也能達(dá)到合理的收益率。以北京為例，有的項(xiàng)目方表示只要能參與到分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易中，不要補(bǔ)貼也是可以的。

此次參會(huì)的北京熱電廠表示，該熱電廠每年冬季電力需求為3億度電，而他們用電的平均電價(jià)是0.98元/度。在此次研討會(huì)上，熱電廠的工作人員明確表示，如果分布式光伏電力能夠供給足夠電力的話，他們?cè)敢庖?.88元/度的價(jià)格收購。而在新調(diào)整的光伏標(biāo)桿電價(jià)中，北京的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格為0.65元/度，如果再把補(bǔ)貼拖欠的因素考慮進(jìn)去，高下立現(xiàn)。

從另一個(gè)方面來講，我們不妨可以梳理一下2018年的光伏指標(biāo)情況。2018年普通地面光伏電站的指標(biāo)為13.9GW，領(lǐng)跑者指標(biāo)為8GW，第一批光伏扶貧指標(biāo)為4.186GW，累計(jì)已知指標(biāo)為26.06GW。根據(jù)2017年普通地面指標(biāo)的分配趨勢(shì)(絕大部分用作扶貧)以及兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)(第一個(gè)一百年是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì);第二個(gè)一百年是到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家)，推測(cè)2018年的普通地面指標(biāo)的一部分也很有可能會(huì)被用作扶貧。再根據(jù)補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放順序進(jìn)行排列：戶用>扶貧>分布式>領(lǐng)跑者>普通地面電站。所以，此次分布式電力市場(chǎng)化交易的試點(diǎn)將是為數(shù)不多的企業(yè)可以自主申請(qǐng)且不會(huì)非常依賴補(bǔ)貼的一種指標(biāo)。

雖然此次分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的申報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到放棄補(bǔ)貼的程度，但更重要的是流程的確立。如果2018年的試點(diǎn)申報(bào)流程走通，那么明年可能會(huì)有更多省份效仿，進(jìn)一步推動(dòng)電力交易市場(chǎng)化，從而建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使電力市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)更合理的情況。

分布式電力交易試點(diǎn)申報(bào)遇到的難題

自1901號(hào)文出臺(tái)，便有很多企業(yè)開始積極申報(bào)試點(diǎn)，大家基本都看到了這份文件背后的紅利。但在申報(bào)的同時(shí)，或多或少的遇到了一些難題，有的是本地消納預(yù)估能力不足，有的是用地問題，還有的則是電網(wǎng)接入問題。

1、鹽城某一試點(diǎn)項(xiàng)目選擇了工業(yè)園區(qū)，三年申請(qǐng)總?cè)萘繛?00MW，該企業(yè)目前正在找地方政府商量如何與該園區(qū)的用戶簽署購售電協(xié)議，而這其中最關(guān)鍵的則是國(guó)家電網(wǎng)與發(fā)改委就分布式電力交易具體細(xì)節(jié)的溝通。還有一個(gè)問題便是土地問題，如此容量的裝機(jī)需要面積不小的土地，而這勢(shì)必涉及到土地性質(zhì)問題。

2、東營(yíng)某一試點(diǎn)項(xiàng)目選擇了開發(fā)區(qū)，該開發(fā)區(qū)一年用電量為十幾億度電。為滿足其常用電量，單一試點(diǎn)容量的申請(qǐng)已經(jīng)超過了110KV的接入限定50MW，而此時(shí)便需要分開幾個(gè)變電站進(jìn)行接入，否則就無法滿足就近消納的原則。

3、此次的參會(huì)企業(yè)也表示政府對(duì)當(dāng)?shù)叵{能力預(yù)估的不明確也成為此次試點(diǎn)申報(bào)不得不面對(duì)的問題。以最近新發(fā)生的安徽亳州暫停商業(yè)光伏項(xiàng)目備案為例，該市光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模132.08萬千瓦，如全部并網(wǎng)后將占全市最大負(fù)荷78.3%，遠(yuǎn)超安徽關(guān)于支持光伏最大安全負(fù)荷值，該市也成為國(guó)內(nèi)首個(gè)因?yàn)橄{問題而提出禁止建設(shè)光伏電站的地方城市。

除卻上述幾個(gè)常見問題外，與會(huì)專家還總結(jié)了此次申報(bào)試點(diǎn)的注意事項(xiàng)。

(1)本次試點(diǎn)鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶直接進(jìn)行電力交易，而項(xiàng)目備案的主旋律也將以此為方向進(jìn)行優(yōu)先級(jí)劃分;

(2)此次申報(bào)范圍為2018—2020年的總規(guī)模，暫不要求進(jìn)行試點(diǎn)布局預(yù)測(cè)，按總量進(jìn)行申報(bào)便可，每個(gè)項(xiàng)目的消納范圍不確定時(shí)，可待試點(diǎn)方案啟動(dòng)后再逐個(gè)確定;

(3)在交易規(guī)則方面，要確保就近消納比例不低于75%，但在實(shí)際申報(bào)過程中，采取100%就近消納模式的試點(diǎn)從優(yōu)先級(jí)來說應(yīng)該是最高的;

(4)雖然此次試點(diǎn)申報(bào)的文件中規(guī)定：“如果已選擇了直接交易或電網(wǎng)企業(yè)代售電模式，若合同無法履行，允許變更為全額上網(wǎng)模式，由電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)年對(duì)應(yīng)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。”但在場(chǎng)的多位專家并不建議懷著鉆政策空子的心態(tài)進(jìn)行申報(bào)。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易是國(guó)家能源局新能源司多位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持多年的成果，此次試點(diǎn)申報(bào)的意義不在于企業(yè)以此所能申請(qǐng)來的有限指標(biāo)，更重要的是整套系統(tǒng)流程以及體系的建立。如果此次交易試點(diǎn)申報(bào)以及實(shí)施過程一切順利，那對(duì)于整個(gè)電力市場(chǎng)的改革作用將是不可估量的。

最后，用何博士總結(jié)的十六字來概括此次分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的原則：就近建設(shè)，以銷定產(chǎn)，市場(chǎng)交易，取消補(bǔ)貼。