隨著分布式和中東部光伏的發(fā)展，未來新能源的布局，尤其是光伏發(fā)電的布局，要向中東部轉(zhuǎn)移。盡管到2017年年底，從累計(jì)容量來看光伏仍然集中在“三北”地區(qū)，但從增量上看，中東部的新增規(guī)模已經(jīng)超過西北地區(qū)。2017年，東中部地區(qū)新增裝機(jī)容量占全國的比例由2016年的33%提高至2017年的48%。未來，至少到2020年之前光伏開發(fā)的重點(diǎn)在中東部。

今年一季度全社會(huì)用電量增速接近10%，電力供需形勢(shì)已較“十三五”初期發(fā)生了很大變化。原來編制電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃采用的負(fù)荷預(yù)測(cè)的基數(shù)是到2020年電力需求總量達(dá)到6.5萬億度，但從實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)看，2018年，我國全社會(huì)用電量就可能達(dá)到6.5萬億度(2017年已經(jīng)達(dá)到6.3萬億度)。我們認(rèn)為電力供需形勢(shì)的這種變化可能會(huì)對(duì)未來光伏裝機(jī)的布局產(chǎn)生影響。

去年，我國分布式光伏快速發(fā)展，到年底累計(jì)容量約3000萬千瓦。近期，國家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法(征求意見稿)》以及《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(征求意見稿)》，業(yè)界熱議的所謂政策限不限光伏規(guī)模、限不限項(xiàng)目指標(biāo)，我認(rèn)為核心是關(guān)心光伏項(xiàng)目享不享受政策補(bǔ)貼以及是否能夠按月及時(shí)足額領(lǐng)到補(bǔ)貼的問題。因?yàn)椴恍枰獓已a(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目原則上是不受指標(biāo)限制的，如果不是因?yàn)榉植际焦夥?xiàng)目拿財(cái)政補(bǔ)貼沒有指標(biāo)限制、分布式光伏原則上沒有補(bǔ)貼拖欠問題，也不會(huì)有人把光伏電站項(xiàng)目做成分布式光伏項(xiàng)目。

此外，國家能源局2014年出臺(tái)的《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能〔2014〕406號(hào))，把分布式光伏的定義擴(kuò)大，出現(xiàn)了“分布式地面電站”的概念。從2015年開始，在很多地方，只有戶用光伏是按照國家分布式光伏的政策，在國家補(bǔ)貼資金總量不足的情況下，按月優(yōu)先及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼;對(duì)于非自然人的分布式光伏，在操作過程中每個(gè)省執(zhí)行不一樣，因?yàn)樵趪业难a(bǔ)貼序列里，只明確自然人戶用光伏享受補(bǔ)貼的排序是放在最前面，需要電網(wǎng)企業(yè)按月足額支付補(bǔ)貼。

隨著分布式光伏的規(guī)模日益擴(kuò)大，電網(wǎng)企業(yè)按分布式光伏的口徑提前墊付補(bǔ)貼的壓力越來越大。我認(rèn)為這兩個(gè)政策出臺(tái)，一方面適度放緩發(fā)展速度，規(guī)范了拿補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目，另一方面也有助于保障合規(guī)分布式光伏電站項(xiàng)目能及時(shí)拿到補(bǔ)貼。

國家能源局早期印發(fā)的《分布式發(fā)電的管理辦法(征求意見稿)》，把“自發(fā)自用”這個(gè)概念剔除掉，用“就近消納”的概念來替代。但是最新的《辦法》里面又強(qiáng)調(diào)了“自發(fā)自用”。我認(rèn)為強(qiáng)調(diào)“自發(fā)自用”對(duì)分布式電源來講是一種保護(hù)，如果強(qiáng)調(diào)就近消納，把分布式光伏接網(wǎng)電壓等級(jí)提高到110千伏，甚至220千伏，就進(jìn)一步泛化了分布式光伏的概念，其結(jié)果是分布式光伏變成了分散式光伏。因此，如果分布式光伏要保持它的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用為主。