國(guó)家能源局在發(fā)布531光伏新政后，光伏產(chǎn)業(yè)從補(bǔ)貼到規(guī)模都受到極大影響。但暖心的是，一些地方政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻是偏愛(ài)有加。

特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省——廣東省，其所屬的佛山、東莞、深圳等地區(qū)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“土豪式”補(bǔ)貼，且不斷延長(zhǎng)補(bǔ)貼年限。讓光伏人在這個(gè)“寒冷”的季節(jié)，感受到了愛(ài)的溫暖。

然而，有相愛(ài)就有相殺。

近日，業(yè)界傳出了“廣東省暫停墊支補(bǔ)貼資金，待收到財(cái)政下?lián)艿难a(bǔ)貼資金后再做轉(zhuǎn)付”的消息。據(jù)了解，日前，廣東省電網(wǎng)公司開(kāi)會(huì)明確“對(duì)于該公司所屬范圍內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目(包括風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電)，自通知日起，在未收到國(guó)家下?lián)艿难a(bǔ)貼資金前，每月按燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)支付電費(fèi)，暫停墊支補(bǔ)貼資金，待收到財(cái)政下?lián)艿难a(bǔ)貼資金后再做轉(zhuǎn)付”。

目前該通知還未下發(fā)，但已通過(guò)會(huì)議傳達(dá)文件內(nèi)容。

在國(guó)家能源局一再?gòu)?qiáng)調(diào)不能停止光伏發(fā)電的并網(wǎng)、補(bǔ)貼墊付，并且廣東各地方政府明確下放補(bǔ)貼的前提下，廣東電網(wǎng)卻依然我行我素，其中緣由令人不解。

相愛(ài)還是相殺？

531新政后，不僅對(duì)光伏裝機(jī)量進(jìn)行了嚴(yán)控，并且再一次降低了光伏補(bǔ)貼力度。雖然這一政策澆滅了很多人的裝機(jī)熱情，但很多地方政府并沒(méi)有放棄發(fā)展光伏發(fā)電，在這種情況下，廣東省多個(gè)市都堅(jiān)持對(duì)分布式光伏進(jìn)行補(bǔ)貼的做法，值得肯定，與光伏行業(yè)的“相親相愛(ài)”值得肯定。

如果評(píng)選光伏企業(yè)最愛(ài)的地方政府，那么對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼如此“土豪”的廣東，肯定名列前茅。

6月12日，深圳印發(fā)了《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，明確了可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的資助標(biāo)準(zhǔn)：其中，2018年對(duì)于太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目，根據(jù)年度實(shí)際發(fā)電量對(duì)項(xiàng)目投資主體給予0.4元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間為5年。單個(gè)項(xiàng)目年度資助金額不超過(guò)50萬(wàn)元。補(bǔ)貼連補(bǔ)5年，由此可見(jiàn)深圳對(duì)光伏發(fā)電的力挺是實(shí)實(shí)在在的！

7月6日，廣東東莞市發(fā)布了《關(guān)于我市2017-2018年分布式光伏專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目容量情況的通知》。明確對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的各類型建筑和構(gòu)筑物業(yè)主，按裝機(jī)容量18萬(wàn)元/MW補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超144萬(wàn)元，分4年撥付。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等非自有住宅建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的各類投資者，補(bǔ)助0.1元/度，連補(bǔ)5年；戶用光伏補(bǔ)助0.3元/度，連補(bǔ)5年。

7月12日，佛山市政府網(wǎng)發(fā)布了佛山市法制局關(guān)于保留《佛山市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)2016—2018年建成光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的通知》等兩份政府規(guī)范性文件的通告(佛法通〔2018〕19號(hào))。該通告中明確，對(duì)2016—2018年建成且符合補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目，按實(shí)際發(fā)電量補(bǔ)助0.15元/千瓦時(shí)，自項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的次月起連續(xù)3年進(jìn)行補(bǔ)助。

在這些利好做法下，廣東電網(wǎng)公司的做法就顯得非常扎眼。廣東電網(wǎng)不僅將增量項(xiàng)目納入補(bǔ)貼，也暫停了本該由其墊付的存量分布式光伏電站補(bǔ)貼，儼然一副“相殺”的模樣。

然而，早在6月20日，國(guó)家能源局就曾緊急通知，各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、(代)備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作，不得以項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策和地方政府的支持，特別是各類補(bǔ)貼和支持政策的及時(shí)落地和兌現(xiàn)。目前，關(guān)于廣東省的這一違背國(guó)家能源局最新文件精神的做法，究竟要如何協(xié)調(diào)或處理，尚無(wú)官方明確說(shuō)法。不過(guò)，廣東電網(wǎng)又為何要貿(mào)然違反政府精神堅(jiān)決不墊付呢？這背后是否有隱情？

停止墊付也是情理之中？

一直以來(lái)，國(guó)家針對(duì)分布式光伏發(fā)電按照光伏系統(tǒng)所發(fā)出的電量進(jìn)行補(bǔ)貼，而電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位開(kāi)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試和驗(yàn)收，并與項(xiàng)目單位簽訂購(gòu)售電合同，合同中會(huì)明確規(guī)定由電網(wǎng)公司向項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金。

然而，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼缺口與日俱增，國(guó)家財(cái)政實(shí)屬難以承受。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。

原本補(bǔ)貼來(lái)源是從可再生能源電價(jià)附加征收，每年應(yīng)該征收1000億元，但是征收比例約75%，每年欠收200多億元，征收不到位導(dǎo)致入不敷出。同時(shí)，征收額度沒(méi)有隨可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大而提高，可再生能源附加的額度沒(méi)有按照可再生能源法的要求及時(shí)調(diào)整，補(bǔ)貼出現(xiàn)缺口如此巨大也是必然的。

在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼不足的情況下，國(guó)家電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)仍然要以較大的力度去墊付居民分布式光伏的補(bǔ)貼。想必，地方電網(wǎng)公司當(dāng)然也不樂(lè)意。

據(jù)了解，針對(duì)此次廣東電網(wǎng)的暫墊付行為，廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì)表示，廣東供電局此前除分布式非自然人自發(fā)自用項(xiàng)目外，一直對(duì)分布式自然人項(xiàng)目及全額上網(wǎng)光伏電站也進(jìn)行墊付，雖然省內(nèi)電站規(guī)模不大(不超過(guò)4GW)，國(guó)家補(bǔ)貼拖欠卻也對(duì)電網(wǎng)公司墊付造成很大影響，停止墊付也是情理之中。相比而言，國(guó)網(wǎng)大部分地區(qū)全額上網(wǎng)光伏電站也是不做墊付的。

他們還認(rèn)為，6月20日國(guó)家能源局關(guān)于“各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、(代)備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作，不得以項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止”的要求，提到的也是不得停止地方補(bǔ)貼墊付，未提及不得停止國(guó)家補(bǔ)貼墊付。因此廣東供電局停止墊付國(guó)家補(bǔ)貼與該文件不沖突。

雖然如此說(shuō)來(lái)，廣東電網(wǎng)這一行為也情有可原，但也免不了讓人覺(jué)得有玩“文字游戲”“咬文嚼字”的嫌疑。

發(fā)展光伏行業(yè)最初的初衷本是為了利國(guó)利民，531新政下發(fā)的“促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展”的出發(fā)點(diǎn)固然也不壞，但毫無(wú)征兆的“一刀切”沒(méi)有給行業(yè)和市場(chǎng)一個(gè)合理的緩沖時(shí)間，導(dǎo)致許多在建項(xiàng)目茫然失措，政府和電網(wǎng)公司之間的矛盾，到頭來(lái)還是只會(huì)讓老百姓吃虧。

電網(wǎng)公司不要因?yàn)樽约旱乃惚P(pán)，而停止按政策要求墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼以及對(duì)新能源行業(yè)的應(yīng)有支持。廣東光伏產(chǎn)業(yè)的“愛(ài)情故事”有了一個(gè)美好的開(kāi)始，希望不要因?yàn)殡娋W(wǎng)公司的不負(fù)責(zé)任，而讓這份美好擱淺。