近日，國家財政部網站通知，新疆專員辦將全面開始光伏發電增值稅優惠政策的評估工作，評估工作將從提前謀劃、溝通聯動、深入一線調研、分析推演等四大環節扎實開展。

新疆評估光伏發電增值稅優惠政策 有利于非技術成本下降

據了解，光伏發電增值稅是光伏發電非技術成本中一個稅種。對光伏發電增值稅實行優惠，則最早始于2013年，是國家為了鼓勵光伏發展，由財政部、國家稅務總局聯合發布的政策，要求自2013年10月1日至2015年12月31日，對光伏發電實行增值稅即征即退50%的政策。

2016年8月25日，為了繼續支持光伏發展，財政部和國家稅務總局延續了這一政策，發布了《關于繼續執行光伏發電增值稅政策的通知》，指出，自２０１６年１月１日至２０１８年１２月３１日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退５０％的政策。

業內人士表示，新疆以及全國其他省份近期陸續開始的光伏發電增值稅優惠政策評估工作，是降低光伏發電非技術成本的一個舉措，對于“5.31新政”之后，急需實現快速降低發電成本的光伏行業來說，是一個利好消息。

非技術成本下降 是光伏實現平價上網的關鍵

該業內人士介紹，光伏發電成本可以區分為技術成本和非技術成本。技術成本主要是指組件、逆變器等關鍵元器件的生產、安裝等成本；非技術成本主要是指中國的限電、土地費用、融資成本、送出費用等等。

近些年來，隨著行業技術的不斷成熟，光伏發電的技術成本下降很快。工信部電子信息司的數據顯示，截至2017年底，中國領先企業的多晶硅生產成本已降至6萬元/噸，組件生產成本降至2元/瓦以下，光伏發電系統投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5~0.7元/千瓦時。

與技術成本多年持續下降相比，光伏發電非技術成本這些年的下降幅度并不明顯。根據中國光伏行業協會發布的數據，光伏組件在度電成本中的占比越來越低，目前僅為23%左右，而電網接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比達到77%，光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.2元。

“關于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無疑將給企業帶來極大的現金困難。一些地方僅征用耕地占地費和土地使用費就給企業一次性要增加幾千萬元的費用，這些成本都不是一般企業所能承受的。”在2017年山東召開的某次光伏論壇上，協鑫新能源副總裁徐陽曾經道出過行業之苦。

對于光伏發電非技術成本的降低，國家相關部委曾經出臺過一系列支持政策，如《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》、《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》、《光伏發電站工程項目用地控制指標》、《國土資源部辦公廳關于光伏發電用地事項的函》、《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》、《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》以及《關于繼續執行光伏發電增值稅政策的通知》，對新能源產業在增值稅、耕地占用稅、土地使用稅、水資源費、配套電網投資、融資成本、制止亂收費等方面都進行過明確規定，但具體執行效果如何，目前并沒有明確的反饋。

附：新疆專員辦光伏發電增值稅優惠政策評估工作的通知

新疆專員辦立足新疆自治區實際，注重提前謀劃、溝通聯動、深入一線調研、分析推演等環節，扎實開展光伏發電增值稅優惠政策評估工作。

　　一、注重提前謀劃，領會政策評估工作要點

一是提高政治站位。新疆專員辦黨組專題研究布置光伏發電增值稅優惠政策評估工作，明確指出稅收優惠政策既是國家調節宏觀經濟、實施供給側改革的重要手段，也是影響行業發展、調整微觀經濟結構的重要抓手，專員辦作為財政部派駐機構，就地開展稅收優惠政策評估責任重大。二是事前充分謀劃。稅收優惠政策評估是專員辦轉型之后具有代表性的新事物、新挑戰，年度工作計劃下達后，新疆專員辦即成立由分管副專員牽頭的稅收優惠政策評估工作組，抽調精兵強將負責評估具體工作。三是學深悟透政策。全體評估工作人員在深入學習《稅收優惠政策評估規范（試行）》等文件基礎上，查閱可再生能源、光伏發電等領域相關政策，領會政策評估工作要點，確保評估工作有的放矢，落在實處。

　　二、注重溝通聯動，全面收集行業企業情況與數據

一是加強與財政部相關司局和青海、甘肅專員辦溝通聯動。定期溝通，交流評估要求、工作進展、發現問題等。二是加強與稅務部門溝通聯動。與國家稅務總局新疆稅務局座談交流，收集新疆自治區光伏發電增值稅優惠政策實施情況、減收規模、享受政策企業信息、分布情況等數據。三是加強與能源電力監管部門溝通聯動。分別向新疆自治區發展和改革委、經濟和信息化委員會、國家能源局新疆監管辦公室等監管部門發函，收集新疆自治區光伏發電裝機容量、實際發電量、上網電量、結算價格等相關數據。

　　三、注重深入一線，座談了解行業企業一手情況

專程赴相關單位開展全面詳細的座談，交流新疆光伏發電行業及可再生能源發電行業的現狀、發展情況、存在困難和問題，深入了解光伏發電企業上網、電價補貼等情況，收集上網光伏企業基本數據，聽取意見建議。在全面掌握一手資料的基礎上，新疆專員辦選擇規模最大、投產時間最早、設備水平最先進等具備代表性和典型性的光伏發電企業開展問卷調查，并實地抽查核實個別企業，核對企業財務稅務資料，收集光伏發電企業意見建議。

　　四、注重分析推演，聚焦評估工作關鍵問題

依托全面且互相印證的行業和企業數據，新疆專員辦力爭站在財政部視角，著眼全局和長遠，推演光伏發電增值稅優惠政策變化對不同地域光伏發電企業、電網企業、地方政府和中央政府財政收入的影響，合理評價光伏發電企業所能實現的經濟和社會凈效益，聚焦評估工作關鍵環節和關鍵問題，向財政部相關司局提供有價值的評估結論和政策建議。