中央經濟工作會議對做好明年的經濟工作作出科學決策、全面部署，全國發展和改革工作會議研究安排了2019年發展改革主要任務、重點工作，能源工作如何全面落實好會議精神？如何貫徹落實好“八字方針”，深化供給側結構性改革，實現高質量發展？……國家能源局黨組書記、局長章建華在2019年全國能源工作會議期間接受中國電力報記者專訪，全面解讀我國能源發展態勢、政策取向和重點任務。

在準確把握能源發展大勢中乘勢而上攻堅克難

記者：中央經濟工作會議強調，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。作為經濟社會發展的重要推動力量，新時代能源工作面臨哪些新的形勢、新的任務？

章建華：做好當前和今后一個時期的能源工作，必須準確研判國內外能源發展大勢。中央經濟工作會議著眼國內外形勢的深刻復雜變化，鮮明指出我國發展處于重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，為我們準確分析把握能源形勢提供了科學指南。從能源工作的實際看，發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。隨著新時代中國特色社會主義發展不斷開創新局面，我國能源行業穩定健康發展的基本態勢持續鞏固增強，支撐能源高質量發展的要素條件顯著增多。特別是，加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革等帶來的新機遇，為能源發展提供了更多有利空間。但與此同時，我國能源發展的老問題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化，風險挑戰進一步加劇。

一是保障能源安全面臨重大考驗。

我國是世界上最大的能源生產國和消費國，保障能源安全始終是一個重大戰略問題。一方面，我國經濟社會發展對油氣需求日益增加，油氣對外依存度不斷攀升。另一方面，國際局勢復雜變化，非傳統安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰、增添新風險。

二是能源供給側結構性改革任務艱巨。

在我國能源供給保障能力持續增強的同時，隨著經濟社會發展形勢的變化，能源領域也出現了總體供需寬松與個別品種區域性時段性供給緊張并存的局面，能源發展不平衡不充分問題日益突出。

三是提升清潔能源比重面臨許多制約。

全球能源轉型進程快于預期，清潔能源已經成為全球能源消費增長的主導力量。但目前我國清潔能源消費占比還不高，比較優勢還不明顯，消納的市場機制還很欠缺。

四是能源領域關鍵核心技術瓶頸尚待突破。

新一輪科技革命和產業革命加速興起，數字化技術日益融入能源產業，重大創新不斷涌現。但我國的能源科技創新能力總體還不強，部分基礎設施還存在受制于人的短板，技術“空心化”尚未根本解決。

五是能源市場結構和市場體系急需完善。

我國能源價格還沒有完全建立科學的市場化形成機制，還不能充分體現能源的商品屬性，難以準確反映資源成本、供求關系和環境成本，市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機制有待于進一步完善，市場結構不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調整，一些改革措施難以落地見效。

我們要辯證看待國際環境和國內條件的變化，增強憂患意識和發展信心，保持戰略定力，注重穩扎穩打，加強協調配合，聚焦主要矛盾，把好節奏和力度，堅定不移辦好自己的事，不斷增強工作謀劃的主動性、預見性、創造性。

堅定不移推動能源高質量發展

記者：黨中央、國務院對推動新時代高質量發展作出一系列決策部署，前不久又印發了關于推動高質量發展的意見。您認為，全國能源行業應如何深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以適應新時代高質量發展的要求？

章建華：黨的十九大提出了推動高質量發展、建設現代化經濟體系等一系列新理念新思想新戰略，中央經濟工作會議又作出具體部署安排，為做好能源工作進一步指明了方向。能源發展是黨和國家事業的重要組成部分，在推動經濟高質量發展中具有重要作用。我們要深刻把握高質量發展的內涵要義、制度框架和重點任務，大力破除陳舊的思想認識，積極樹立與高質量發展相適應的思想觀念、思維方法和政績觀念，扎實推進能源產業朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，加快形成有利于能源高質量發展的新格局，努力走出一條符合新時代要求的能源高質量發展之路。

深入推進能源安全新戰略，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。我感到，當前要重點在三個方面下功夫：

一是科學把握能源高質量發展的目標路徑。

要緊緊圍繞做好現代能源經濟這篇大文章，聚焦質量變革、效率變革、動力變革，把提高能源系統的整體供給質量作為主攻方向，深入推進供給側結構性改革，實現從規模速度型向質量效益型轉變；不斷提高能源行業勞動生產率、資本產出率、科技進步貢獻率和全要素生產率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市場配置資源；集中力量突破“卡脖子”技術裝備，系統創新能源體制機制，加快提升市場治理水平，進一步釋放發展動力活力，實現能源產業鏈、價值鏈從中低端向中高端延伸發展。

二是正確處理能源高質量發展面臨的重大現實問題。

當前，能源發展面臨的兩難多難問題顯著增多，對統籌協調、科學把握、攻堅克難提出了更高要求。要處理好總量增長與綠色發展的關系，既要充分滿足經濟社會發展和人民群眾美好生活的用能需求，保持能源總量適度增長，也要堅定不移實施能源消費總量和強度“雙控”，加快推動能源綠色低碳轉型。要處理好政府與市場的關系，堅定不移深化能源體制機制改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，讓市場發揮配置能源資源的決定性作用，加快推動能源治理體系和治理能力現代化。要處理好國內與國際的關系，堅持把能源安全保障牢牢把握在自己手里，既要著力推動油氣勘探開發、增儲上產，合理控制對外依存度，也要加大對外開放力度，增強多輪驅動、多元供應的協同保障能力。

三是切實加強推動能源高質量發展的支撐保障。

要深入貫徹落實黨中央國務院的部署要求，鮮明立起能源高質量發展的基本遵循，在指標體系上突出質量第一、效益優先，在政策體系上以提高發展質量、提升能源效率、增強可持續性為導向，在標準體系上瞄準國際先進、深化重點標準研制，在統計體系上著力增強及時性、全面性、權威性，在績效評價和政績考核體系上強化導向、突出重點、細化指標、注重實效。

做好能源工作最關鍵是講政治顧大局

記者：當前，我國能源發展正站在一個新的歷史起點上。您認為，做好下一步工作，最關鍵的是什么？

章建華：堅持講政治、顧大局，把好正確政治方向是做好能源工作的根本。特別是，能源發展的政治性、戰略性、政策性很強，講政治、顧大局的要求很高，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院關于能源發展的決策部署，確保能源工作始終與黨和國家事業同向前進。特別是要深入學習領會習近平總書記關于能源發展的重要指示批示，不遺余力、不折不扣地抓好貫徹落實。要更加緊密圍繞黨中央重大戰略部署開展工作，堅持從政治上謀劃，認真落實“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作部署，深度對接“一帶一路”建設和京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、海南自貿區建設等區域協調發展戰略，繼續打好精準脫貧、污染防治等重大攻堅戰，確保黨中央的戰略部署推進實施到哪里、能源服務保障就跟進到哪里。要更加深入研究謀劃能源發展重大問題，善于運用習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，充分借助發揮新型智庫作用，積極探索把握新時代能源經濟活動運行規律，不斷豐富完善推動新時代能源高質量發展的政策框架，統籌做好能源安全、發展、改革、開放等各項工作，加快推動能源發展向高質量發展轉變。

扎實抓好2019年重點任務落實

記者：2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，能源行業將重點抓好哪些工作？

章建華：2019年是習近平總書記提出能源安全新戰略五周年，貫徹落實能源安全新戰略處在承上啟下、縱深推進的重要時間節點。我們要認真總結成績、深入查找不足，積極推進重大綜合試點示范，研究制定深化落實的具體思路舉措，進一步推動能源安全新戰略走深走實。

一是著力夯實能源安全發展基礎。

要把推進油氣產業發展作為重中之重，推動落實油氣探礦權競爭出讓、加快區塊流轉、設立綜合性示范區等政策措施，大力提升油氣勘探開發力度；加快推進天然氣產供儲銷體系建設，深入挖掘氣田增產和管網互聯互通潛力，科學有序推進煤制油、煤制氣等示范項目，積極推動管道儲氣設施建設和天然氣價格市場化改革，舉全行業之力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。針對煤炭去產能與先進產能不能及時有效釋放、化解煤電過剩產能與確保電力安全穩定供應之間出現的新情況新問題，要統籌重大生產力布局、運輸通道優化等因素，加快發展先進產能，確保能源穩定供應。要大力提升能源安全生產能力，深入落實電力安全生產、電力行業應急能力建設、電力行業網絡安全三大行動計劃，加強核電建設運行安全管理，推動落實主體責任，消除各類安全隱患。

二是著力抓好三大攻堅戰任務落實。

加快推進光伏扶貧、農網改造、油品質量升級、北方地區冬季清潔取暖等民生保障工程，積極促進電力、天然氣等領域基礎設施城鄉一體化規劃、互聯互通，加快實施清潔生產改造，大力加強農業畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發利用，扎實推進定點扶貧和對口支援工作。特別是冬季清潔取暖工作，要統籌考慮資源保障、群眾可承受能力和本地工作實際，在因地制宜選擇推廣清潔取暖技術路線上下功夫，推動完善配套政策措施，增強清潔取暖的經濟性、實效性和可持續性。

三是著力提升能源協調發展水平。

在注重做好傳統能源產業改造升級的同時，要大力發展清潔能源，把綠色發展理念貫徹能源工作始終，進一步加強清潔能源替代戰略頂層設計，切實加大三代核電、天然氣和可再生能源發展力度，加快技術創新；進一步做好清潔能源消納工作，加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調峰電源建設，完善電力輔助服務市場機制，全面鋪開火電靈活性改造、機組深度調峰，提升現有輸電通道利用率，推動實施可再生能源電力配額制，抓好可再生能源發電全額保障性收購和優先發電，鼓勵可再生能源就近開發利用，多渠道拓展清潔能源消納能力。2019年，全國可再生能源發電利用率要進一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風棄光問題；大力發展分布式清潔能源，完善相關政策保障、市場機制和標準體系，推進擴大試點示范，努力實現區域性能源供需平衡，逐步調整優化基地式、集中化、遠距離的傳統能源開發利用模式。

四是著力增強能源發展內生動力。

要深入推進電力體制改革，加快推動競爭性電力市場體系建設，推進電力交易機構獨立規范運行，持續完善電力市場化交易機制，全面推開電力輔助服務市場建設，研究推進電力現貨市場建設，加快增量配電業務改革。要積極推進油氣管網運營機制改革，完善油氣管網設施公平開放機制，促進油氣市場多元競爭。要深化“放管服”改革，加強對能源下放審批事項的監督指導和評估論證，持續推進電力業務許可辦理“最多跑一次”，大力提升依法行政能力。要集中攻關關鍵核心技術，加快突破智能電網、先進核電、燃氣輪機、氫能和燃料電池、深海與非常規油氣等領域關鍵核心技術，力爭在解決“卡脖子”問題上取得新突破。

五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。

要深化重點項目合作，加強海外油氣合作體系建設，強化核電戰略合作，建設運營好中巴經濟走廊能源項目等標志性工程，務實推進與周邊國家能源互聯互通。積極推動國際能源治理變革，充分發揮能源合作平臺作用，為構建國際能源治理新秩序提供中國方案。注重防范化解能源合作風險隱患，深入細致做好風險評估預警和應對處置預案，努力提高境外能源安全保障能力。

持之以恒推進全面從嚴治黨向縱深發展

記者：堅持全面從嚴治黨、開創黨建工作新局面，國家能源局下一步將開展哪些工作？

章建華：黨的十八大以來的能源發展實踐充分表明，堅持黨的領導、加強黨的建設，在推動能源發展中發揮著決定性作用。沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。推進新時代能源事業更好發展，必須要以政治建設為統領，把加強黨的建設作為根本政治保證，把全面從嚴治黨不斷引向深入。

要堅持不懈強化理論武裝，持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導能源系統黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣。要進一步嚴肅黨內政治生活，認真貫徹落實新形勢下黨內政治生活的若干準則，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破；嚴格落實支部工作條例，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。要堅定不移推進反腐敗斗爭，深刻汲取能源領域嚴重違紀違法案件教訓，進一步壓緊壓實“兩個責任”，強化監督執紀問責，扎實推進巡視監督，健全廉政風險防控制度。

要馳而不息糾治“四風”，堅持把作風建設緊緊抓在手上，持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決糾治苗頭性、傾向性問題。要大力加強干部隊伍建設，認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，突出政治標準，牢固樹立正確選人用人導向，著力培養干部的專業精神、專業素養、專業作風，確保廣大黨員干部在新時代展現新擔當、實現新作為。要切實強化宣傳輿論引導，及時回應社會關切，積極引導市場預期，大力提振發展信心，為推進能源發展改革營造良好的輿論環境。