在光伏平價上網的后補貼時代，光伏補貼正在逐步退出。日前，國家能源局發布了最新的光伏發電無補貼平價上網政策，從權責認定、項目規劃、發電消納三方面推進無補貼項目平價上網的進程。

在本次光伏政策中，國家能源局對“無補貼項目”定義為無國家補貼、試點不限規模、不占用補貼指標的項目。無補貼項目將由地方政府備案并享受地方光伏補貼，省級電網企業將優先保障光伏電站的發電消納。這為一直不明確的光伏裝機規模和光伏補貼標準，提供了一大塊光伏增量空間。

同時，在能源局解讀文件中提到，目前無法做到無補貼平價上網的地區，將繼續通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。對于分布式光伏項目，可通過與用電單位直接達成電力交易的方式就近消納。

回顧2018年，第三批光伏領跑者基地最先出現了光伏平價上網的項目，青海格爾木光伏領跑者項目以最低0.316元/千瓦時中標，比當地火電脫硫標桿上網電價(0.3247元/千瓦時)低2.68%。在無補貼光伏項目上，在金壇、鄂爾多斯、東營相繼有項目落地。其中東營規劃的500MW無補貼項目去國家補貼后，通過使用HJT組件在發電量與壽命較普通光伏電站都有較大提升，同時地方政府上給與了稅收減免、融資優待的政策進一步降低非技術成本。

集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦新能源網EnergyTrend分析師曹君如指出，目前下發政策的核心是明確無補貼項目的發展方向，同時不擠壓應有的光伏補貼指標。由于無補貼項目不設指標但須遵守合理棄光限電比例的規范，所以真正影響無補貼項目市場規模的仍是光伏并網條件和消納條件，項目將會與綠證、電力自由交易結合，從而促進相應政策進一步落實。

此外，政策中提到，省級電網企業需收購平價上網項目和低價上網項目的發電量，并簽訂至少20年的固定價格購電協議，這將讓投資企業避免后續電價波動的影響。對于2018年及之前未納入光伏補貼指標范圍的項目，可以關注地方政府出臺相關政策是否會將其轉化為無補貼項目，從而有望通過購電協議將這部分光伏項目進行消納。因此，本次無補貼平價上網政策屬于框架性利好文件，雖然對光伏市場不一定會立即帶來明確的需求，但其概念以及政策方針仍具有積極意義。