北京理工大學能源與環境政策研究中心近日發布的《2019年光伏及風電產業前景預測與展望》認為，2019年光伏行業仍將面臨“產能過剩”與“政策調整”的挑戰，但是我國企業正努力通過科技創新的方式，不斷提升企業競爭力，業績穩定向好，部分光伏行業的子行業龍頭將加快完成由“制造”向“創造”的轉變。

《2019年光伏及風電產業前景預測與展望》執筆人、北京理工大學管理與經濟學院副教授呂鑫認為，光伏行業正在經歷從政策補貼期向市場化時期過渡階段。伴隨著政策的及時調整和完善，光伏企業技術創新、降本增效的速度加快，2019年光伏行業的需求有望平穩增長。

同時，未來，電網將加速升級提高光伏發電消納能力，同時企業加強技術創新，推動產業升級。隨著供需關系進一步改善，光伏中上游的市場需求提升。制造環節產能過剩仍然面臨較大的價格壓力，其中硅片環節價格壓力更大，高效電池和組件的盈利空間相對較大。中游電池片和電池組件產業規模可能持續擴大，高效電池產業化進程有望加快。

越來越多的企業或投身平價上網項目

近日，《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》的下發，預示著2019年平價上網項目的發展方向已經越來越清晰。

阿特斯陽光電力相關人士對中國經濟時報記者表示，從通知的內容來看，該政策的目的是以通過建設不設容量限制的無補貼項目來提振行業信心，拉動市場。在該人士看來，國家未來將大力推進無補貼項目，即意味著光伏補貼將會越來越少直至取消，而且這個時間會非常快的到來，徹底告別補貼已成定局。平價項目和低價項目不受指標和規模限制，只要有需求，并且保障能消納，就可以建設光伏電站。國家發改委、國家能源局將審批權下放至省，各省能源管理部門及電網公司需根據自身消納情況審批無補貼項目，存在不確定性，各地區仍有火電項目上馬，存在沖突，可能限制光伏無補貼項目的發展。

該人士認為，政策鼓勵地方出臺補貼政策，由于全國各省發展程度不均，部分發達地區如華東、華南各省市會有更大機會。目前全國各地區大部分光伏補貼政策在2018年底已經到期，新的政策何時出臺，是否出臺，仍然存在不確定性。政策目前是否能夠大力提振市場，帶來光伏的大規模應用，目前還不能確定，也要看地方政府及電網公司對政策的貫徹執行情況。無補貼項目均是“全額上網”項目，如果國家補貼的退出能夠帶來大量無補貼項目，項目的實施意味著需要大量資金，需要融資支持。2019年，中國新增光伏裝機或許有更大的驚喜，也可能是更大的挑戰。由于產能過剩，大量的制造企業面臨巨大壓力。

光伏技術進步和平價上網有望加速

從2015年開始招標逐漸替代補貼電價，目前全世界大概有80多個國家已經從補貼電價轉向招標。在我國，光伏“領跑者”項目正加快推動光伏技術進步和光伏發電平價上網。

中國光伏行業協會副秘書長王世江表示，與普通光伏項目相比，“領跑者”基地項目20年可節省超300億元可再生能源補貼，光伏“領跑者”計劃的實施直接促進了光伏行業的技術進步、平價上網進程。2019年，平價上網項目的發展方向越來越清晰，第四批“領跑者”基地電價競標中，可能出現完全不需補貼的投標價格。

王世江介紹，為進一步引導光伏市場建設和應用水平提升，發揮市場作用促進光伏產業轉型升級和競爭力水平提升，2015年6月，國家開始正式實施光伏“領跑者”計劃，對先進光伏產品給出了高于市場主流的技術標準。目前已連續批復三批19個基地，合計13GW的應用領跑者基地項目，和一批3個基地，合計1.5GW的技術領跑者基地項目。

在王世江看來，第四批領跑者基地將繼續引領我國光伏發電的去補貼化進程，“領跑者基地的競價優選模式，引導了全行業對度電成本的關注，設計優化、成本控制、先進技術的應用、非技術成本的降低等諸多因素推動了中國光伏產業加速邁向去補貼的平價上網時代。在即將開展的第四批領跑者基地中，甚至有可能會出現完全不需要補貼的投標價格。”

王世江表示，未來，光伏“領跑者”基地計劃的順利實施和平價上網基地的順利推進，離不開電力企業在技術和模式上的探索，也離不開基地地方政府的努力工作和配合，從土地、接網等各方面降低電站建設的非技術成本，為投資企業創造良好的發展環境，還離不開光伏制造企業，從產能、技術、質量等各個方面保障需求，更離不開建設者，面對環境復雜、工期緊、任務重等諸多困難，按時按量完成任務。