隨著2019年光伏產業新政若干輪征求意見會議的推進，除了個別細節仍在修訂之外，全面競價的主基調已經明確。顯然，2019年光伏電站補貼指標的競爭將簡單明了的以電價降幅作為決定性因素，也更合乎當前我國光伏市場發展的現狀。

全面開啟競價配置機制，實際上也意味著不同資源稟賦的地區在這場戰役中的競爭力也大不相同。雖然電價降幅具有決定權，但各項目在核算競爭力中卻需要綜合度電補貼額度、光照資源條件、土地資源、市場消納等多方面進行考量。

首先，從各地區的度電補貼來看，不同地區所需的度電補貼相差較大，全國光伏發電度電補貼在0.1元/千瓦時以下的省份地區有10個，而在0.15元/千瓦時以上的地區有12個。不同的度電補貼意味著電價可降的幅度不同，最低電價應大于當地脫硫煤標桿電價才有參與競價的動力。

從下表度電補貼額度來看，山西、陜西、貴州、新疆、冀南、青海、河南等地區在電價降低的幅度上更具優勢。

其次，在影響電價降幅中，光照資源也極為重要，光照資源良好的地區意味著電價可以多降一些。而光照資源匱乏的地區，盡管電價降價空間大，但出于對項目收益率的考慮，也并不一定會申報較低的上網電價。

如果按度電補貼排名分析，前十名地區中光照資源相對較好的有陜西、山西、新疆Ⅱ類、青海Ⅰ類等地區。像貴州省，盡管度電補貼額度很高，具備較高的降價空間，但因光照資源匱乏，這樣的地區顯然在競價中也不具備競爭力。但光照資源豐富的東三省地區，盡管度電補貼排名靠后，卻因豐富的光照資源或也可以報出更具競爭力的價格，這一點從白城領跑者項目的中標電價便可以略窺一二。

第三，競價還需考慮各地區在監測預警中的評價情況，在國家能源局發布的2018年的監測評價報告中，新疆與甘肅均為紅色，紅色區域原則上已不允許新建項目；被評為橙色區域的地區在提出有效措施改善市場環境后允許合理調控新建項目。

在上述分析中光照充足、度電補貼高的青海省以及在三類資源區中光照資源豐富的山東等地區均被列為橙色，在這樣的地區新建項目，需要綜合評估各方條件，包括建設成本、市場消納等。畢竟在低電價的前提下，項目已經無法再承受例如限電等帶來的損失。


綜上，此次競價需要綜合考慮可以影響光伏電站項目收益率的所有因素，在滿足收益率邊界的前提下將電價壓到最低。而低電價其實也意味著光伏電站從采購到設計施工、驗收的每一環節都需要嚴格把控成本。

如何把控各環節的成本風險以保證整個項目的收益情況？2019年3月12-13日，中國光伏行業協會、光伏們聯合主辦的第四屆光伏電站設計與設備選型將在浙江杭州如期舉行，競價背景下如何探索新的開發模式、如何設計更具性價比的光伏電站系統、如何管控工程成本……這一系列的問題都將在此次會議中得到解答。