2月，墨西哥國家能源控制中心宣布，應墨西哥能源部的要求取消了第四期能源拍賣。最近事件又有新進展。

日前，墨西哥國有電力公司聯邦電力委員會(CFE)總干事曼紐爾·巴特利特(Manuel Bartlett)在接受電視采訪時證實，該委員會將不會恢復對可再生能源電力的招標。

“如果我們能生產電力，為什么還要購買呢?”巴特利特說，“CFE不需要第三方的支持。”

在1月下旬的一次新聞發布會上，于去年底剛剛上任的墨西哥新總統洛佩茲·奧夫拉多爾就其能源計劃發表了首次官方聲明，對可再生能源行業幾乎沒有提供任何鼓勵。

在談到CFE在國家未來能源發展中所扮演的角色時，總統對CFE失去發電市場份額表示遺憾。

不確定的太陽能市場

“目前，CFE的發電量只占消費總量的一半，而私營企業正在以非常高的成本供應市場。”奧夫拉多爾說，“在這個問題上，我們非但沒有改善，反而惡化了。”他沒有提到墨西哥能源改革計劃的成功，該計劃采用拍賣采購的方式，使墨西哥創下了一段時間以來世界上大規模太陽能發電的最低價格。

新國家元首奧夫拉多爾使用“一半”一詞夸大了墨西哥電力公司減少發電量的程度，也沒有提到阻礙墨西哥電力行業發展的輸電能力不足問題。

目前尚不清楚CFE是打算建造太陽能發電廠，還是計劃增加使用傳統燃料的電力市場份額。如果CFE關注太陽能，能源拍賣可能會被光伏項目EPC招標所取代。

根據墨西哥太陽能協會發布的數據，目前墨西哥光伏累計裝機容量已達3GW，預計2019年底這一數字將達5.4GW。然而，自從墨西哥新政府確認取消第四次能源拍賣以來，墨西哥太陽能行業一直處于不確定狀態。

市場前景

彭博社拉美研究主管詹姆斯•埃利斯(James Ellis)表示，取消可再生能源拍賣，這對市場來說是一個負面信號。

埃利斯在接受采訪時表示:“不管改革的核心原則是否寫在憲法中，凍結諸如拍賣和實施清潔能源證書(CELs)市場等具體政策，都將在短期內顯著放緩可再生能源的發展，尤其是公用事業規模的太陽能。”太陽能是墨西哥拍賣和能源行業開放的最大受益者。

2018年是墨西哥太陽能市場快速增長的一年，太陽能發電首次超過風電，占總發電容量的70%。“2018年新增可再生能源發電中，有近90%是拍賣項目，去年新增太陽能發電項目中有近80%是拍賣項目。”埃利斯說，“雖然我們可以預期，那些已獲長期項目資助協議的項目將繼續推進，但如果不能恢復拍賣計劃，將意味著投資大幅減少，2020年后交付的項目將大幅減少。”

埃利斯認為，在情況變得更加明朗之前，取消此次拍賣將嚴重影響開發工作。埃利斯表示:“奧夫拉多爾領導下的能源政策仍是個問號，但他的傾向似乎是強調國有實體，以犧牲市場自由化為代價。”

盡管墨西哥的目標是到2024年35%的能源來自可再生能源，但墨西哥企業在2018年購買的清潔能源相對較少，低于2017年。

2020年后會發生什么?

IHS Markit美洲分析師瑪麗亞•謝(Maria Chea)也認為，拍賣取消將產生負面影響。她說:“第四次拍賣的取消并不影響先前投標項目的時間表，但會影響2020年后新可再生能源發電的能見度。”

被取消的拍賣意味著可能會損失超過1GW本可以被授予的光伏發電項目。當然，這不太可能在2020年后完全停止公用事業規模的光伏部署，但顯著降低光伏裝機容量。

Chea表示，雙邊PPAs（購電協議）可以作為大型光伏項目的替代方案。她說:“墨西哥的公私合作雖然有限，但在2013年能源改革之前就已經存在，而且在改革之后勢頭越來越大。”

大規模光伏發電的另一個推動力可能來自批發市場。Chea表示:“開發商和投資者也可能選擇參與現貨市場，鑒于之前投標的價格，這是一個有吸引力的選擇。”

此外，Chea提醒，墨西哥地區之間缺乏互聯互通，公私合營的承建商或遭遇重大損失。此前，墨西哥在與外界沒有聯系的北部匆忙開發可再生能源，導致產能過剩。

到2024年光伏新增裝機15GW

Wood Mackenzie的美國分析師Manan Parikh認為，明年至2024年，墨西哥將部署15GW的光伏新增裝機，累計裝機達到20GW。“盡管取消了第四次招標，但根據管理層的聲明，前幾輪中標的現有合同將得到尊重。”Parikh表示。

“我對2021年之后的市場增長情況持懷疑態度,但也并不意味著經濟放緩或市場消失,” Parikh表示,“只是現在很難知道會發生什么,因為到目前為止政府的表態并不足以作出長期預測。”

市場多元化

分析師認為，以前的拍賣價格，尤其是最近一次拍賣的價格，是不可持續的，至少對Enel、Engie等大型公用事業公司來說是不可持續的。在這種情況下，私有PPAs可以讓參與其中的運營商更好地了解市場。

當被問及大規模太陽能發電在現貨市場的潛力時，這位分析師表示，很難想象這種情況會帶來什么。他表示:“現貨市場有幾個項目，但目前的輸配基礎設施設計不適合這類業務。或許只有與雙邊PPAs結合起來，才能在短期內成為一個切實可行的選擇。”