預計2019年光伏扶貧和領跑者基地項目新增裝機規模將達9吉瓦左右，競價一般工商業及地面電站達36-38吉瓦，而平價項目在今年沒有綠證交易收入的預期下，體量約為2-3吉瓦。

“2018年光伏行業留給大家最深刻的印象是，第三批領跑者基地中的不少項目的中標電價都創了新低，遠超預期。這讓行業有了底氣，政府管理層以及企業也都在探討提前進入平價時代的可能性。”3月12日，中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽在第四屆光伏發電設計工程及設備選型研討會上表示。

今年1月，國家發改委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》；2月中旬以來，國家能源局、國家發改委、財政部及光伏行業相關企業、專家、協會多次召開通氣會、座談會，就即將出臺的2019年光伏發電建設管理辦法征求各方意見，這一系列舉動為“531”新政后一度遭遇“寒流”的光伏企業提振了信心。

補貼項目仍為首選

“2019年，對光伏產業來說，是承上啟下的過渡年，一方面要承接2018年發展模式調整后的變化，另一方面要控制新增規模的補貼需求，繼續向無補貼、平價上網方向努力邁進。”多家企業負責人表示。

據目前最新公布的意見征求方案，新政以“是否需要補貼”為標準，將光伏發電項目分為兩類；同時，強調堅持市場導向，對于享受補貼的項目，實行競爭配置，堅持電價競爭機制，各省指標規模的配置也要使用競爭手段。

雖然目前新政還未出臺，三類資源區集中式電站招標上限電價尚未確定，但業內對該方案表示認同。

“不同地區日照資源不同，將其作為競爭標準是合理的。”浙江正泰新能源開發有限公司總裁陸川說，“不管最終執行哪種競價模式，對整個行業的發展都有利，有助于不同技術路線的發展，以度電成本論英雄。”

“能源主管部門采取兩條腿走路的方式，在推進原有享受補貼項目規劃的同時，大力推進平價項目的建設。” 國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶表示，“目前預計，2019年光伏扶貧和領跑者基地項目新增裝機規模將在9吉瓦左右，競價一般工商業及地面電站占36-38吉瓦，而平價項目在今年沒有綠證交易收入的預期下，體量可能不大，約為2-3吉瓦。”

這與企業規劃相吻合。陸川透露：“基于此前建設領跑者基地項目的經驗，我們首先選擇參與領跑者基地增補項目的招標，其次參與競價項目，最后選擇參與平價基地項目。”

劉譯陽認為，在電力體制改革加速大背景下，預計今年的光伏新增裝機量不會低于2018年，加之政府積極推出的平價、低價政策及可再生能源配額等一系列配套措施，有理由對今年國內光伏市場持謹慎樂觀態度。

多能互補成新趨勢

最新數據顯示，今年1月，光伏新增裝機達336萬千瓦，其中集中式光伏為159萬千瓦，分布式光伏為207萬千瓦。

“從地區分布來看，新增裝機總量超過20萬千瓦的有浙江、內蒙古、河北、湖北、江蘇和山東六省區，其中浙江新增裝機67瓦千瓦領先于其他省份，六省區占全國新增裝機的59%。”陶冶說，“這表明在項目價格沒有確定的情況下，由于地方政策的支持，部分省區發展相對較好。”

除地區差異外，西北勘測設計研究院新能源工程資源與總圖所所長惠星表示，目前光伏項目多采取多能互補方式建設，成為項目規劃新趨勢。

作為一種能源政策，多能互補按照不同資源條件和用能對象，以多種能源之間的銜接、融合以及調配，緩解能源供需矛盾，提升供電靈活性和穩定性。通過靈活、清潔、高效的優勢，與最新市場動向相融合，創新出多種經營模式，也為提高能源綜合效益提供了多種路徑。

惠星介紹，針對光伏市場，目前有四種多能互補的應用模式：一是較早期的水光互補，主要用來緩解枯水期水電發電不足的問題；二是在水光互補的基礎上增加抽水蓄能和光熱；三是光伏和儲能的結合，這需要仔細規劃儲能的裝機規模；最后一種模式是風電+光伏+制氫，該模式可助力解決棄風棄光的問題。

從市場反應來看，光伏+儲能是未來最被看好的組合。不過，陸川認為，儲能作為新興產業，目前還沒有較為成熟的商業方式，光伏+儲能的發展更需要可行的盈利模式。

海外市場火爆惹隱憂

隨著新政的即將落地，市場對于光伏發展預期逐漸回暖，多數企業開始釋放產能，迎接新一輪的競爭。由于國內市場補貼持續退坡的影響，不少企業仍將目光瞄向海外市場，以保證今年的出貨率及裝機量。

有業內人士透露，預計國內市場的招標將于4月或5月舉行，目前到6月是購買組件較好的時機，這也將影響全球光伏市場的需求走向，在國內計劃規模消耗完后，國際市場將成為國內光伏企業的爭奪戰場。

劉譯陽表示，在國際市場上，我國光伏制造業和電站開發EPC業務正顯示出越來越強的競爭力。“2018年，我國組件出口量首次突破4吉瓦，從去年四季度到今年一季度，國內組件廠商的產能十分飽滿，在國內市場還沒有啟動的情況下，這說明海外市場非常火爆，據說有的企業已經預定到下半年的產能。”

“企業扎堆海外市場，可能會使競爭更加白熱化。此前2010-2012年曾出現過低價競爭、惡性競爭的現象，這不僅會影響中國光伏企業的整體形象，還有可能會引發貿易爭端，企業要有所警覺。”劉譯陽說，“由于海外市場效益較好，國內組件價格大幅降低的預期可能落空，這或將擠壓國內平價、低價和競價項目的生存空間。”

部分企業負責人則認為，大多數國內一線光伏企業都在海外起家，即使近幾年業務重心逐漸向國內市場轉移，也未荒廢海外市場的培育，國內外市場占比一直較為均衡，因此不必有上述擔憂。