上周，懸在光伏業界人士心頭的石頭終于落地，《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》、《關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函》一前一后兩則重磅政策的發布已經徹底激活國內光伏市場，這兩大政策分別對應無補貼項目和有補貼項目，。

雖然光伏標桿電價、度電補貼標準尚未下發，但是正在兩大工作方案的指導下，今年的光伏市場基本已經定調，情況正如行業人士所期待的那樣，有30億元的補貼資金等著優質的項目去拿。這30億元的補貼資金足以調動整個光伏市場的積極性；這30億元的補貼資金也預示著，需要補貼的項目依然將會是2019年的主流。

平價上網項目拉動內需

值得一提的是，今年最先出臺的政策是大力推進平價上網項目、低價上網項目的政策。假如在30億元的催動下，企業都去搞“有補貼項目”了，那還怎么推動平價上網項目呢？上周出臺的兩大工作方案都一致的表達了這一意見：平價上網項目優先，有補貼項目靠后。

無論是平價上網項目建設方案還是有補貼項目建設方案，第一條都是重點強調平價上網項目的優先級，由此可見相關部門推行平價上網項目的決心。

而在平價上網項目建設方案中，又將嚴格落實各項利好政策作為推進平價上網項目過程中必須完成的任務。這給平價上網項目的落實和推進創造了良好的市場環境。

根據工作方案，各地區需要在4月25日之前將平價上網項目名單進行上報。聯系到工作方案中附件的“有實事項及任務分工”中的政策落實時限都在2019年6月30日之前，2019年第一批平價上網項目有可能在今年上半年開始動工。

在保證平價上網項目在土地利用、接網、融資等各方面都獲得最好的待遇之后，相關政策繼續保持了對平價上網項目的傾向。

在有補貼項目建設方案中提到：不具備建設平價上網項目條件的省（區、市）需要經過“充分論證”。潛臺詞：如果沒有充分的理由，各省（區、市）就乖乖的上報平價上網項目，別去有補貼項目那邊摻和。

另外，項目建設方案中也有提到，鼓勵已備案但尚未動工的存量光伏項目自動轉化為平價上網項目。

總體而言，今年的平價上網項目得到了政策上最大的支持，有望為2019年的光伏市場帶來新機遇。

而平價上網項目優先對光伏行業也意義重大，因為平價上網項目才是行業的未來。未來幾年的時間里，能拿補貼的項目勢必會越來越少，而平價上網項目則必然會成為行業的主流。最終國內新增項目全徹底告別補貼，進入無補貼時代。從這個角度來看，平價上網項目的優先建設對行業的未來發展具有重要意義。

另外，從平價上網項目的時間線以及近期各省市開始積極啟動平價上網項目申報工作來看，2019年首批平價上網項目有望迅速拉動市場內需，或許能在上半年給光伏行業帶來一波好行情。

有補貼項目或引發搶裝潮

有補貼項目一直是光伏業界的心頭肉，此次30億元的補貼資金落實，對行業是一大利好。有補貼項目可以分為特殊項目和普通項目。特殊項目如光伏扶貧項目和戶用項目，有專項補貼資金，不需要經過競價就可以獲得補貼。普通項目以工商業分布式、地面光伏電站為主，需要經過競價才能獲得補貼。

光伏扶貧項目并不需要分攤30億元的補貼總量，給普通項目留足了補貼空間，這是容易被忽略的一個利好。

而戶用項目占用7.5億元資金，預計補貼容量為3.5GW。由于去年“531”之后的存量戶用項目也將擠占今年的補貼空間，所以今年的新增戶用裝機肯定不足3.5GW，市場空間不如預期，這也是容易被忽略的一點。另外，由于不采用競價，戶用項目可能仍然以“先到先得”的模式來獲取補貼。這樣一來，對于想要布局戶用項目的企業來說，已經開始需要與時間賽跑，各項手續及前期工作必須盡早完善，這樣才能在第一時間搶到珍貴的補貼規模。從這個角度來看，在戶用領域的爭奪已經開始，市場已經風云再起。

最后，對于普通項目來說，對項目的收益率進行精準的測算成為了業主需要考慮的核心問題，低價雖然有更大的可能獲得補貼，但太低的價格卻有可能虧錢。由于時間已經來到四月中旬，相關項目從競價到確認名單，最后到建設并網需要時間，需要補貼的普通項目基本需要下半年才能開始動工，有的項目可能會有年底無法完成并網的危險；而且根據此前相關政策，其動工時間越晚，項目所獲得的補貼就越低。

所以一旦名單確定，相關企業和業主都將會盡最大的努力盡早完成項目的建設并網，這毫無疑問將引發一波搶裝潮。

小結

政策的大力支持和利好，保證了今年的市場空間。目前來看，由于政策的利好，2019年平價上網項目+有補貼項目的新增裝機規模有望超越2018年。

而在政策的推動之下，平價上網項目有望在上半年拉動市場內需，引發一波好的行情。此外，由于類似于“先到先得”的補貼模式，戶用領域的競爭已經提前爆發，所以戶用項目也將在上半年迎來快速發展。此外，為了獲取更高的補貼，更多的需要補貼的普通項目將在下半年引發搶裝潮。

總體而言，如果一切順利的話，2019年的光伏市場大有可為。

最后需要注意的是，雖然2019年的光伏市場已經基本清晰，但是仍然還有幾個行業問題沒有得到解決。

第一，目前發布的政策只解決了2019年一年的補貼資金問題，卻沒有對存量光伏項目的補貼拖欠問題給出解決方案，而對光伏行業整體而言，補貼拖欠問題已經是行業面臨的主要問題，迫切需要得到解決。在這個問題上，希望相關部門能夠在后續發布的政策里給出解決方案。

第二，“年年跳水”的可再生能源配額制仍然不見蹤影，如果有配額制的幫助，包括光伏發電的整個清潔能源產業都將獲得利好。但是不知為何，這一“大勢所趨”的政策年年都說出臺，卻年年都“跳水”。隨著清潔能源對化石能源的全面代替，配額制的出臺將越來越緊迫。

綜上，2019年的光伏市場雖然大有可為，但是從光伏行業整體可持續發展來看，有關政策仍然需要繼續完善。