根據4月11日國家能源局綜合司發布的《關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)意見的函》，今天是征求意見稿最后截止日。
1、為什么政策會出臺的這么慢?

2、為什么是討論這么多次?

3、未來光伏在能源中會扮演什么角色?

4、這次政策出臺后，實際對用戶包括從業者帶來的長期影響是什么?

5、政策會不會做一段時間又變了?

6、未來的戶用市場如何?還能做嗎?

以下內容整理自天合光能副總裁張兵在2019中國工商業與戶用光伏品牌巡回展覽會暨論壇發言的部分內容：

一、對當前市場政策和未來走勢分析

從去年“531”到現在還有1個月就是整整一周年了。在這個過程之中客觀來講，大家都焦慮，對政策未來到底怎么走?即便現在出了正式的征求意見稿，我相信不同人的理解是不一樣的，我說說我的理解。

客觀來講，政策這一年之中我們跑國家的部委、能源局、發改委，我自己數不清楚去了多少趟。每次的征求意見我們作為企業代表和行業代表都有參與，也有機會面對面溝通，但對于政策的理解隨著每一次的溝通和往后走，伴隨著很大的期待和焦慮，但更多時候是通過這個過程加深了我對政策出臺的理解，有幾點是我個人非常堅信的。

第一點，未來光伏在能源中會扮演什么角色?能源改革和能源方向是不是我們大家現在所看到的，只是我們光伏人自娛自樂，國家其實并不看好光伏?通過這幾次的過程溝通，我感覺這一點是不存在的。不是因為我干光伏所以我講這個話，我是真實相信這一點，行業未來的前景是毋庸置疑的。

第二點，為什么政策會出臺的這么慢?為什么討論的這么多?通過參與討論我有一個感受，國家要出臺一個政策，考慮的問題的確是方方面面，不像我們想的那么簡單。我有時候也很著急，在會上發言的時候我也會講，能不能定一個時間?因為大家都在等著。但最后發現，要想把整個政策做到全行業全社會都滿意，這真不是一件容易的事情。這不是幫著他們說話，這是我自己的感受。但有一點，這次出臺的征求意見稿基本是確定的，特別是對于戶用這一塊，變更的可能性不能說絕對沒有，是非常小，這一點自始至終講的很清楚，但不同人的理解不一樣。國家對戶用，特別是戶用的支持力度和信心，以及我在參與討論中得到的信息，大家對支持戶用這個事情真的沒有聽到太多的不同意見，幾乎在我的記憶之中沒有聽到特別明顯的不同的聲音。現在大家看到的規模和補貼的總指標，實際是已經確定的事情，包括對戶用的補貼定價也是確定的，問題是我們可能有這種認知，但是在不同的人中大家要理解，現在還不完全一致。

對于未來，這次政策出臺后，實際對很多用戶包括從業者帶來的長期影響是什么?大家會認為政策會不會做一段時間又變了?實際這個話題我也很關心，告訴大家我自己的判斷。我認為光伏的補貼政策在未來總體來講會做微調，但像今年這種大變化的可能性非常小，不敢說沒有，但是非常小。因為在參與政策討論的過程中我感覺到，他們確實是從國家層面在思考如何長期穩定扶持光伏行業的發展。這次政策的出臺不僅僅是講2019年，是未來平價上網之前政策機制的一致確定。未來在戶用方面，可能每年給的補貼額度和單價會有一些變化，但總體的規模方面是呈增長趨勢的，方式和方法上也不會出現很大的變化，這是我個人的判斷，僅供大家參考。

二、對當前戶用市場的看法

第一點，從業人數最少。我們走訪全國做的比較好的省份，發現我們渠道商和經銷商的數量相對于2018年“531”之前至少下降了70%，以山東為例，以前幾十個經銷商，少的地方都有二三十家，現在很多地方只有兩家三家，很多原來的渠道商和行業人員、從業人員已經退場了，數量大幅度減少。這其中有的是主動退出的，對行業未來發展的信心因為政策受到了影響。其中相當一部分還是被動退出，這是我個人的觀點，相信在座各位業內同行都有了解。

2018年的“531”之前行業非常火爆，掙錢太容易，其中不乏投機和短期行為在里面。“531”政策降溫后，經營和銷售受到影響，但服務工作卻不會因此減少，導致有些經銷商掙到錢不斷再從口袋里拿出來，要維護以前裝過的電站。以前在快速搶裝和推進的過程中，特別存在技術不全面，還有一部分的短期行為在里面，產生了一定的問題，導致我們不斷往外開銷，經營無法持續。有一些投機的，或者說前期工作做的不到位的，被迫退出了這個行業，這是我看到的，這個數據還不少。

第二點，相信在座今天的同行都有一個共同認知，金融機構由于受到政策影響，對行業支持力度減少。在國內做戶用和分布式的主要市場，像河北、山東、浙江等區域，銀行普遍停止了對戶用和中小分布式的金融支持，有些還是可以做，但普遍提出了新的要求，不再只給渠道商提供經營支持，往往需要廠家來做背書和征信，才愿意提供金融支持，這是市場的第二個特點，這也是目前困擾我們行業短期很難恢復的原因。

第三點，用戶的信心不足，不僅是從業人員包括用戶。用戶的信心不足有兩個原因，第一個原因是因為政策變化和補貼不明朗，這個大家都能看到。還有一個原因，作為我們今天行業的從業者一定要引起關注，對我們產品質量的信心不足。原因很簡單，2017年、2018年快速的推進過程中缺乏統一標準、統一規范、專業化隊伍、參差不齊發展、魚龍混雜推進，導致裝在老百姓屋頂上的很多東西存在問題。“531”退場后，這些電站沒有人管，這些服務沒有人跟進，老百姓覺得自己上了當。

這是我們現在行業三個主要的特點。第一個是行業從業人數大幅度減少，第二個是缺少金融支持，第三個是市場信心嚴重不足。

三、未來戶用市場怎么看

對未來怎么看?我個人的看法，隨著時間的推移這些都必將改變，因為大的趨勢決定了。

第一點，我們的產品到底能不能給用戶帶來價值?相信在座各位的答案都是明確的，很有價值。

第二點，這個市場的規模和潛力到底是否存在?

全國有6000多萬農村家庭的屋頂，打個三折也會有上千萬戶的屋頂，我們現在一年做多少?去年做了二十多萬戶，前天做了三十多萬戶，現在總共加起來是不超過六十多萬戶的屋頂。就假設一年做一百萬戶，不考慮增長起碼也要干十年，考慮增長干好幾年沒問題，全國遠不止一千萬家庭的屋頂可以做。

實際市場容量是足夠大的，關鍵在于要恢復市場信心，一個是靠政策，剛剛講了政策已經明朗了，這次發文后會更加確定。另一個信心來自于用戶行業對我們產品和服務的信心，這兩條如果有在座從業人員和企業不斷推動和努力，是可以解決的，畢竟我們這個行業才剛剛開始。

所以我個人對于行業未來的發展是有信心的，我認為是堅定的，關鍵是做好長期打算，扎根下來務實去干，根據自己的自身特點，怎樣能走得穩并走得遠。不能因為市場的盲目變化人云亦云，有時候亂了陣腳，或中間沒有把控好節奏被淘汰下來，這是關于政策和市場的。