幾經反復的2019年光伏發電上網電價政策終于出臺，從文件整體內容看，基本與此前的征求意見稿沒有太大差別，但對于一些細節的理解，業內人士仍有一些疑問，事實上，很多問題需要在國家能源局正在調整的《2019年光伏發電建設管理工作方案》中明確。本文根據此前的征求意見稿相關內容，在咨詢相關專家之后，針對行業人士較為關注的問題進行了整理，以供參考。

一、完善集中式光伏發電上網電價形成機制

(一)將集中式光伏電站標桿上網電價改為指導價。綜合考慮技術進步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。

該條目中未提及西藏的電價，據光伏們了解，西藏電價將維持之前的電價不變。西藏地區特殊的建設條件以及電網消納狀況，每年新增并網規模基本維持在200-300MW左右，電價不調整不會對補貼需求帶來太大的影響。關于西藏的補貼規模，將在國家能源局的相關文件中進一步細化。

本條中的“指導電價”即為之前定價政策中的標桿電價，也就是在競價機制下的電價上限，即I~III類資源區新增集中式光伏電站在進行競價時申報電價分別不得超過每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。例如，山東作為III類資源區，該省2019年新增集中式光伏電站在競爭配置指標時，所能申報的電價最高不得超過0.55元/千瓦時。

另外，對于此前征求意見稿中的補貼退坡部分，從該文件看，這一條應該已經取消。從實際情況看，電價下發時間已經接近年中，指導價退坡已不合理，預計全國光伏項目補貼大排序的最終上報時間約為六月底七月初，留給投資企業儲備申報項目的時間已經不多了。

此外，值得關注的還有國家能源局要求的并網時間，在之前征求意見稿中規定：“應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消項目補貼資格。”從目前看，沒有退坡電價的情況下，應該2019年底將作為全容量建成的最終節點。對于分布式項目，2個季度的時間是足夠的，但對于地面電站來說，或許將面臨著年底和第一季度的搶裝。

(二)新增集中式光伏電站上網電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區指導價。市場競爭方式確定的價格在當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分，由當地省級電網結算;高出部分由國家可再生能源發展基金予以補貼。

依然以山東為例，山東的燃煤機組標桿上網電價為0.3949元，那么市場競爭確定的光伏上網電價=0.3949+所需補貼，其中0.3949由省級電網結算，所需補貼則由可再生能源發展基金予以補貼。

這一部分中，青海的省級電網結算電價仍然將會按照水電電價計算，而不是燃煤機組標桿上網電價計算。

(三)國家能源主管部門已經批復的納入財政補貼規模且已經確定項目業主，但尚未確定上網電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網的，上網電價按照《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823號)規定執行;7月1日(含)后并網的，上網電價按照本通知規定的指導價執行。

“國家能源主管部門已經批復的納入財政補貼規模且已經確定項目業主，但尚未確定上網電價的集中式光伏電站”這部分對象指的是已獲得往年(2017年及以前，2018年全年沒有新增集中式光伏電站指標)規模指標的光伏電站，在2019年6月30日前并網，電價調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅);6月30日之后并網，電價為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。

需要注意的是，該部分給出的電價建立在已獲得指標的前提下，也就是說，沒有指標的存量項目是否可以參與競價以及獲得怎樣的電價等相關問題并未明確，這一部分將在國家能源局的管理辦法中予以明確，發改委價格司只負責制定電價。

據了解，目前只有新疆木壘地區的部分光伏電站確定了業主單位，確定了上網電價。

存量有指標未建成的普通地面電站項目，是否需要“搶630”需國家能源局進一步明確，據悉，主管部門或將要求這些項目在2019年底建成即可享受當時的電價。

第二批光伏領跑基地項目，或許同樣不用“搶630”，只需要在2019年底建成即可。

另外，除了普通光伏電站之外，還包括之前批復的相關的專項工程、示范城市、特高壓通道項目等。根據此前國家能源局要求各省統計的“十二五”以來光伏發電情況數據，有指標未建成的項目大概為17GW=已開工未建成(9GW)+未開工(8GW)。但是根據以往經驗，這部分項目中大部分的普通光伏電站都存在一定“缺陷”，再搶2018年電價的可能性較小。

(四)納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站(含聯村電站)，對應的I~III類資源區上網電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執行。

可享受這一電價的光伏扶貧電站前提是已納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄。此外，財政部日前下發了《“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃》也執行該電價。但目前光伏扶貧電站不允許企業投資，光伏企業可參與的主要在于EPC以及設備供應等環節。

二、適當降低新增分布式光伏發電補貼標準

(一)納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式的工商業分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發電項目，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元;采用“全額上網”模式的工商業分布式光伏發電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。能源主管部門統一實行市場競爭方式配置的工商業分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。

文件中該部分表述是最具有歧義的地方，有行業人士認為根據該文件自發自用的工商業分布式可不參與競價。需要強調的是，盡管國家能源局的建設管理辦法正式文件還未出臺，但競爭配置指標的原則是十分明確的。國家能源在《2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》中明確了“除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過項目業主申報、競爭排序方式優選確定國家補貼項目及補貼標準”。

如果在這樣的大背景下理解這一條，那么全額上網與自發自用余電上網的工商業分布式都將通過競價爭奪進入2019年財政補貼規模的機會，但具體的競價細則還將根據國家能源局的建設管理辦法進行明確。

另外，所有于2018年5月31日之后并網的工商業分布式電站的電價標準以及是否允許參與2019年競價等相關問題在這一文件中都沒有明確，這一點需要在國家能源局的建設管理辦法中進行明確。

(二)納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。

2019年的戶用光伏電站不分模式均采用全電量補貼，即每度電補貼0.18元。所有2018年531之后備案、已并網的戶用光伏電站都按照這一補貼標準執行。但因文件從7月1日開始執行，那么這部分電站需要7月1日之后由經銷商或者業主向國家電網提交申請，審核之后開始享受0.18元/千瓦時的補貼。

此外，計劃參與今年戶用光伏市場的企業或者經銷商已經可以動起來了，根據規則，戶用補貼全年不退坡，但有7億元補貼資金以及對應3.5GW總規模的限制，所以越早并網進入補貼規模的機率越大。

至于不少讀者關注的補貼年限問題，這一點是毋庸置疑的。2013年國務院下發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》中(二)完善電價和補貼政策明確“上網電價及補貼的執行期限原則上為20年”，這是當前所有相關文件制定的基礎指導。

(三)鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏產業發展。本通知自2019年7月1日起執行。

此外，國家能源局的建設管理辦法將在5月下旬下發，盡管補貼退坡可能取消，但無論是戶用還是新建的工商業分布式、地面電站，都需要盡快“動”起來了。