“綜合考慮環保及碳減排約束對煤電發展的影響、新能源大規模發展、水電和核電建設周期較長等因素，我們認為，‘十四五’期間我國東中部區域電力平衡面臨較大壓力。”國網能源研究院院長張運洲在6月29日舉行的2019年第一批基礎研究年度報告發布會上作出上述預測。

我國“十四五”期間電力平衡情況是當前業界十分關切、具有一定爭議的話題。國網能源研究院初步測算，預計“十四五”期間全社會用電量增長率為4%—5%，電力彈性系數小于1，電力負荷峰谷差持續加大，冬季采暖范圍擴大導致冬季用電峰值上升較快，夏季日負荷雙峰特征更加明顯。

2025年電力年均增速5.5%

張運洲表示，隨著經濟結構調整、技術進步以及能效的提升，預計一次能源消費“十四五”期間平穩增長，增速在2%左右。電力消費增速明顯高于一次能源，主要是由于清潔能源仍處于快速發展時期，80%以上清潔能源轉化為電能加以利用，電氣化水平將持續較快上升。

張運洲分析，一方面，受第二產業用電比重穩步下降、第三產業和居民用電占比逐年提高影響，國家電網經營區域最大負荷增速將高于用電量增速，預測2025年達到13.3億千瓦，年均增速5.5%，高于用電量增速約1個百分點。最大日峰谷差率預計將增至35%，最大日峰谷差達到4億千瓦，電力系統調峰壓力進一步增大。“另一方面，東中部地區夏季日負荷更多地呈現雙峰特征，增加了電力平衡的難度。尤其是晚高峰期間光伏出力幾乎為0，電力晚高峰平衡問題需要高度重視并加以解決。”

據國網能源研究院初步測算，如果僅考慮已明確的“十四五”期間投產電源和跨區輸電通道，2025年國網公司經營區東中部地區高峰時段電力供應能力明顯不足，其中，華北受端、華東、華中等地區的電力缺口將分別達到2400萬、3400萬和2800萬千瓦。需要多措并舉，包括增加有效電源、跨區調劑以及加大需求側響應力度等手段保證電力供應。

今年電力供需增速基本持平

國網6月29日發布的《2019中國電力供需分析報告》(以下簡稱《報告》)顯示，2018年我國電力供需形勢從前幾年的總體寬松已轉為總體平衡，《報告》預計，2019年全社會用電量將達到7.28—7.41萬億千瓦時，比上年增長5%—7%，全社會用電量增速位于5%—6%區間的概率最大，今年電力供應增速與需求增速基本持平。

“2018年全社會用電量增速創2012年以來新高，供給側結構性改革成效顯著、經濟新動能快速成長、電能替代力度加大是用電量快速增長的主要原因。”國網能源研究院經濟與能源供需研究所副所長譚顯東表示，從去年用電情況來看，西北區域用電增速在下降，其余各個區域用電增速普遍回升。2018年全國用電增長的主要增量來自華北、華東和南方電網區域，這三個區域對整個全國增量的貢獻是64%。“近兩年來出現一個新特點，就是華中和西南在全國的用電增速由原來的比較慢，慢慢地發展到領先于其他地區。”

《報告》顯示，2019年全國電力供需總體平衡，部分地區高峰時段電力供需緊張。一是華北、華中電網供需緊張，預計缺口將分別達到600萬千瓦、500萬千瓦，主要集中在京津唐電網、河北南網，以及山東、湖北、湖南、河南、江西電網。二是全國發電設備利用小時數有所下降，其中火電設備利用小時數與上年基本持平。

2030年前后煤電裝機達到峰值

《報告》還預計，2019年全國新增裝機容量1.1億千瓦；全國發電利用小時數在3810小時左右，較上年下降53小時。截至2019年底，全國發電裝機容量將達到20.1億千瓦，比上年增長5.8%。

值得注意的是，在全球削減煤炭消費的大形勢下，我國將面臨更大的控煤壓力，需要統籌協調好煤電機組的新增、退役及延壽，推進氣電建設，以及大力推動負荷高峰期需求側響應等方面措施。據國網能源研究院測算，煤電裝機峰值出現時間在2030年前后，約12.3—13.5億千瓦，影響煤電峰值的主要因素包括電力需求增長、水電和核電開發進度、跨區通道建設節奏等。

“相對于電量平衡，未來電力平衡是關鍵問題，電力平衡和對其他電源的調節補償需求決定了煤電在電力系統中仍將繼續發揮‘壓艙石’和‘穩定器’的重要作用。2030年前后要維持12億千瓦以上的煤電裝機，不宜過早、過快大規模淘汰煤電，重點核心供電區域還應布局一批保障安全供應的應急備用燃煤機組。”張運洲表示。