在2019年臺灣能源展上，業(yè)內(nèi)人士警告稱，除非采取行動清除土地短缺等結(jié)構(gòu)性障礙，否則臺灣當(dāng)局或無法兌現(xiàn)太陽能發(fā)展的承諾。

在周三于臺北揭幕的展會上，臺灣當(dāng)局高層官員大力宣揚(yáng)2025年20GW的裝機(jī)量目標(biāo)。在接下來的幾個小時，這一目標(biāo)占據(jù)了主導(dǎo)地位，成為各個展位上反復(fù)出現(xiàn)的話題。

在向參展記者發(fā)表講話時，多家組件制造商都將臺灣下游企業(yè)的訂單增長與2016年通過的太陽能目標(biāo)聯(lián)系起來。光伏電纜和連接器供應(yīng)商KS Terminal副總裁Frank Lu表示，本地客戶出現(xiàn)了大幅增長。

友達(dá)光電公司此前是一家純光伏制造商。目前，公司也成為了一家開發(fā)商。公司表示，既受益于上游的20GW目標(biāo)，也受益于下游的發(fā)展，本地訂單出現(xiàn)增長。預(yù)計(jì)地面電站的發(fā)展將在一至兩年內(nèi)啟動。

臺灣光伏機(jī)構(gòu)TPVIA的特別助理Daniel Lee向記者表示，現(xiàn)任政府會繼續(xù)維持太陽能的領(lǐng)銜地位，人們對此可以感到放心。已有數(shù)十年歷史的臺灣核電項(xiàng)目即將退役，這激發(fā)了蔡英文對光伏的興趣。

Lee表示，無論明年的選舉結(jié)果如何，政治支持都不會動搖。尋求連任的蔡英文將和有勝出希望的對手韓國宇展開競爭。雖然后者尚未發(fā)表宣言，但他應(yīng)該不會反對清潔能源議程。

短期推出大量項(xiàng)目的期望受挫

然而，從2019年臺灣能源大會的發(fā)言來看，對2025年20GW目標(biāo)的積極回應(yīng)與六年內(nèi)交付項(xiàng)目的堅(jiān)定信念并無關(guān)聯(lián)。

友達(dá)光電能源業(yè)務(wù)副總裁SH Liao把這一目標(biāo)描述為“既充滿挑戰(zhàn)、又具備可行性”。然而，能源技術(shù)集團(tuán)TATUNG企業(yè)營銷和海外業(yè)務(wù)開發(fā)負(fù)責(zé)人Alan Lin提出了不同意見。

Lin在展會上表示，“截至今年6月，裝機(jī)總量為3.4GW，你可以看到這和2025年目標(biāo)的差距。要么私營部門變得更加激進(jìn)，要么政府給予更多激勵措施，否則的話，進(jìn)展會非常困難。”

當(dāng)被問及2025年臺灣20GW太陽能雄心是否會實(shí)現(xiàn)時，TATUNG的太陽能業(yè)務(wù)部門——TATUNG Forever Energy的項(xiàng)目經(jīng)理Max Lin的回答是“不”。他帶著記者參觀了公司的光伏項(xiàng)目組合并表示解決土地稀缺問題需要“更多時間”。

臺灣當(dāng)局或計(jì)劃在2020年推出3.7GW光伏項(xiàng)目，但是，TPVIA的Lee表示，TPVIA預(yù)期明年項(xiàng)目為1GW，或是更為保守的500-800MW。他承認(rèn)，鑒于項(xiàng)目的推出速度，一些運(yùn)營商懷疑臺灣能否實(shí)現(xiàn)2025年20GW目標(biāo)。

“為什么不是更多的項(xiàng)目？根據(jù)我的理解，這與政策或上網(wǎng)電價無關(guān)，而與人性有關(guān)。”

“坦率的說，當(dāng)投資者們來找我說，他們想要開發(fā)一個10MW項(xiàng)目。我的回答是–我們需要與土地業(yè)主談?wù)劇?rdquo;

20GW光伏項(xiàng)目塞進(jìn)一個擁擠的島嶼

臺灣的太陽能野心可能會因一個難題受挫——一個人口稠密、地形復(fù)雜的小島是否能為20GW太陽能項(xiàng)目找到空間？這是與多家行業(yè)參與方進(jìn)行討論的前提。

TPVIA的Daniel Lee指出，政府正在通過釋放由政府所有的部分土地的方法來緩解短缺問題。但事實(shí)仍然是，大多數(shù)項(xiàng)目仍由私營光伏開發(fā)商所有。

這種互相牽制的情況到底有多棘手？ 從TATUNG Forever Energy正在臺南地區(qū)建設(shè)的一個公用事業(yè)光伏項(xiàng)目就可見一斑。正如Max Lin所指出的那樣，只有當(dāng)所有30名涉事土地業(yè)主均同意出售時，這一130MW計(jì)劃才能繼續(xù)推進(jìn)。而到目前為止，僅有二分之一的業(yè)主表示同意。

Lin表示，他的公司已經(jīng)就該項(xiàng)目 “多次提出申請”，但即便已經(jīng)獲得了地方政府的批準(zhǔn)，項(xiàng)目也還需要獲得臺灣當(dāng)局中央政府的批準(zhǔn)。 “我們投入了很多人力物力。” “這是一個政治問題。”

正如一些行業(yè)運(yùn)營商指出的那樣，對于缺少土地的光伏企業(yè)來說，明智做法是將目光投向不同的目標(biāo)。一些企業(yè)提到了被污染的耕地（通常更易購買），而其他公司則指向了漂浮光伏項(xiàng)目并聲稱已在開發(fā)這類項(xiàng)目。

從TATUNG的27.12MWp項(xiàng)目到友達(dá)光電的6MW合資企業(yè)，走上漂浮光伏路線的運(yùn)營商數(shù)量一直在增長。Alan Lin 表示，“兩年前，這一領(lǐng)域還沒有多少項(xiàng)目?，F(xiàn)在，這是一個由光伏供電的灌溉市場，但是，（這個市場）仍然需要進(jìn)行法規(guī)上的修改。”

臺風(fēng)和低電價之地的成本

2019年臺灣能源展提出的另一個問題是，臺灣是否具備六年內(nèi)開發(fā)逾16GW太陽能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？TPVIA的Lee表示，成本下降已促使臺灣部分人士重新審視光伏是一個昂貴行業(yè)的看法。

盡管今年削減了上網(wǎng)電價，但太陽能項(xiàng)目仍能享受每千瓦時約13-15美分的20年期付款政策。對于小型屋頂項(xiàng)目（18美分）、漂浮電站（最高16美分）而言，費(fèi)率甚至更高；如果電站使用經(jīng)過認(rèn)證的本地組件，則還會另外獲得6%的費(fèi)率優(yōu)惠。

對于太陽能企業(yè)而言，麻煩之處在于臺灣的低電價，部分參會者將這種情況歸因于政府干預(yù)。然而，事情正在發(fā)生變化。據(jù)稱，經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人沈榮津于三月份表示，預(yù)計(jì)至2025年，電價會上調(diào)29%。

KS Terminal的Frank Lu認(rèn)為，價格確實(shí)會上漲。他向記者表示：“我認(rèn)為價格將很快上漲。”“價格必須上漲，因?yàn)閮r格太低了。過去，我們的收入不及其他國家，所以政府試圖干預(yù)。”

臺灣的另一個標(biāo)志性特征是易受嚴(yán)重的地震、臺風(fēng)和其他自然災(zāi)害影響，這些也會阻礙太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。Tatung的Alan Lin認(rèn)為，這是直接影響企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展工作的一項(xiàng)因素。

“在臺灣，我們擁有出色的可再生資源，但由于自然災(zāi)害，情況難以預(yù)估，這增加了成本。”

“舉例來說，在開發(fā)屋頂項(xiàng)目時，必須進(jìn)行徹底的測試。”