制造業開工率不足、物流運輸成本推高，疫情給當前的光伏行業帶來了嚴峻挑戰。對于李越來說，2020年的光伏競價項目如何申報還是一個難題。

李越主要負責寧夏等西部省份的光伏電站開發工作，2019年以來，寧夏光伏電站被催繳耕地占用稅的通知陸續下發，讓在當地投資的光伏電站投資商頗為頭疼。

近日，有讀者在光伏們后臺留言稱，已經收到了稅務部門的電話通知，要求按照全額面積征收耕地占用稅。“借著2019年新版耕地占用稅實施的機會，要求新老項目一起繳納耕地占用稅，不交稅的就鎖死稅盤，不給開發票”，該讀者無奈道，競價之前沒有通知，結果項目中標了就要征稅，項目很難做下去。

隨后光伏們向寧夏某業主證實了上述消息，“2019年已經催繳了，一個項目已經交了，另一方目前還在拖著，估計今年也得交了，目前是全面積征收的，每平米7-8元左右，比當時的地方征收標準略有折扣”。

按照光伏電站規模為10MW，占地面積300畝，即20萬平方米，每平米7元計算，10MW光伏電站需繳納140萬的耕地占用稅，寧夏光伏電站項目規模一般較大，“一個項目都要幾百萬了，折合每瓦1-2毛錢，存量項目也就算了，但對新的競價項目影響非常大”，上述人士告訴光伏們。

光伏占地面積較大，用地成本已是光伏電站實現平價面臨的最大阻礙之一。實際上，“用地成本”不僅僅是土地租金，以城鎮土地使用稅以及耕地占用稅為主的兩大土地稅收才是導致用地成本高昂的主要原因。

2019年9月1日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國耕地占用稅法》，2007年12月1日國務院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時廢止。

根據《中華人民共和國耕地占用稅法》，“在中華人民共和國境內占用耕地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的單位和個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本法規定繳納耕地占用稅”，并且指出“占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的，依照本法的規定繳納耕地占用稅。

如果按照耕地占用稅上述規定，光伏電站用地勢必將被劃入耕地占用稅的征收范圍內。從目前情況看，光伏電站用地屬于耕地占用稅征收范圍內的情況非常多，“除非是真正意義上的未利用地，否則屬于農用地大類的，比如草原的牧草地以及農光、林光、漁光互補等項目使用的一般農用地、養殖水面的，都在征收范圍內”，某資深人士告訴光伏們。

此外，上述法案要求，“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據，按照規定的適用稅額一次性征收，應納稅額為納稅人實際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”，這意味著包括建設用地和光伏場區在內的光伏電站用地都需要繳納耕地占用稅。

在光伏們獲得的一份2019年5月寧夏稅務局的會議紀要中，“耕地占用稅政策規定比較明確，各市、縣(區)稅務局要嚴格按照政策規定執行，在做好耕地占用稅征收工作的同時，做好相應宣傳解釋工作”。從該紀要可以看出，寧夏對于耕地占用稅的征收也是勢在必行。

讓寧夏的電站業主更為雪上加霜的是，當地的光伏電站發電量大約有50-60%需要參與市場交易。根據寧夏經信委《關于核定2019年寧夏統調電廠(機組)基數發電計劃的通知》，2019年寧夏基數計劃電量在2018年基礎上下降 10%，常規火電900小時，風電750小時，光伏620小時。

一方面，對于競價之前的存量項目來說，標桿電價相對高一點，但彼時光伏電站的系統造價也遠高于現在，同時補貼的嚴重拖欠給投資商帶來了嚴峻的資金壓力。部分2016年左右建成的光伏電站，其3-4年的貸款寬限期即將臨近，拿不到補貼的光伏電站僅憑脫硫煤標桿電價的收益甚至難以支付其還本付息的支出。

另一方面，行業從業主的不解更多來自于2019年的競價項目，相關稅務政策是在2019年競價結束之后才通知的，這對于競價的業主來說，雖然國家明確了從2019年開始競價項目補貼不拖欠，但這突如其來的耕地占用稅直接拉低了本就卡在底線上的收益率。

此前在耕地占用稅法的調整期，有企業就這一問題咨詢了主管部門，相關人員回復稱，針對光伏行業的耕地占用稅規則是無法在《耕地占用稅法》中具體標注的，不過在后續針對不同行業的實施細則中，可以推動對新能源行業的稅收進行減征或者免征。但實施細則究竟何時出臺還是未知數。

也有專業人士建議，可否參考部分省份對于城鎮土地使用稅的實施規則，進行點征，即按照構筑物接觸地面支柱部分按實際占用土地面積進行征收，“樁基面積、方陣投影面積和圍欄以內面積，這里面是1:10:50的關系”，某行業人士介紹道。

實際上，當前因缺乏針對光伏用地征稅的相關細則，各地的管理非常混亂。此前光伏們陸續就山東等地的光伏用地征稅情況進行了采訪報道，投資企業表示，因缺乏統一標準，各地要求差別較大，這對于我國新能源產業的健康發展帶來了非常大的風險。

從承擔社會責任的角度看，如果不能對光伏用地免征，也希望各省相關部門明確光伏用地的稅收細則，投資企業可以做到心中有數。但另一方面，從光伏電站成本角度分析，為何我國作為光伏制造大國，供應鏈成本優勢顯著，卻在光伏電價中拼不過國外的項目，歸根到底不是產業鏈的價格，更多的在于非技術成本的推高，這既是現實，也是特色。