在全國新能源開發以“競價”為主的當下，云南省此輪風、光項目開發邁過了“平價”“競價”，直接進入“低價”階段。不過，“低價”并非意味著虧錢投資。

按下“暫停鍵”長達4年之后，云南省新能源開發日前終于迎來重啟。近日，云南省一次公布了昆明、曲靖、昭通、紅河、文山、楚雄6個州市、合計1090萬千瓦風電光伏項目清單。從剛剛公布的省級遴選企業結果看，中國華能、中國華電、中國大唐、國家能源投資集團、三峽集團、中國廣核集團等多家央企入圍。

按照云南省要求，各州市能源主管部門要指導、督促項目業主在行政許可有效時限內完成項目設計、招投標、工程施工等工作，力爭具備條件的項目在11月25日前完成前期工作，上報進行核準（備案）。

對于云南省重啟新能源項目開發，業內難掩興奮之情。不過，高興之余，行業呼吁云南省盡快出臺詳細的配套政策，以便入圍企業可以順利按進度開工建設。

新能源開發需求顯現

近年來，云南省風電、光伏開發一直停滯不前。尤其是光伏裝機量不僅遠低于太陽能資源相當的省份，甚至低于資源較差的三類區。數據顯示，截至2019年底，云南累計光伏裝機375萬千瓦，全國排名第18，僅高于四個直轄市和一些資源特別差的省份。

與此形成強烈反差的是，云南省風能及太陽能資源豐富，以規劃內的區域為例，海拔較高的山脊及開闊壩區90米高多年平均風速在5.5-9.0米/秒之間，太陽輻照強度在每年5500-6700兆焦/平方米之間，具備較好的工程開發利用價值。

“其實，多年來，云南省工業用電需求并不強烈。去年才開始出現用電缺口。”中廣核云南公司開發部經理李峻銘接受記者采訪時表示，“按照云南省未來電力供需形勢和經濟社會發展要素配置需求，云南省電力供需結構矛盾將十分突出。此外，云南省需要促進清潔能源綠色高質量發展，所以此次重啟新能源開發是省政府綜合考量的結果。”

云南省發改委、云南省能源局前不久發布的《云南省在適宜地區適度開發利用新能源規劃》（簡稱《規劃》）也明確表示，根據在建電源投產時序測算，2022年云南省電力供需基本平衡，2023年云南省將出現階段性電力缺口。

“上述6個新能源開發規劃區域用電量占云南全省67%，但發電裝機卻只占全省發電裝機38%。”一位知情人士表示，到2025年，規劃區域用電量預計增加至2067億千瓦時，用電缺口會進一步擴大。“為有效緩解用電矛盾，加快能源產業結構優化升級，云南省亟需適度開發新能源。”

直接進入“低價”開發階段

特別值得注意的是，為了吸引企業參與，云南省在文件中承諾，建立風電“保障+市場”的階梯電價機制，確定上網電價的電量，保障發電企業合理收益。光伏電站前10年發電量全部平價上網，全額收購；后10年項目業主可延續前10年量價消納機制，也可自主選擇參與市場化方式消納。

受訪的多家企業負責人均對記者表示，云南省風光資源稟賦好，雖然因為生態環保和水電電價結算等因素，此輪投資會比較謹慎，但是云南省能打開新能源開發這道門，企業還是很興奮。

李峻銘表示，在全國新能源開發以“競價”為主的當下，云南省此輪風、光項目開發邁過了“平價”“競價”，直接進入“低價”階段。與同期進行的四川“低價”競爭相比，云南省的承諾頗有誠意。“低價”并非意味著虧錢投資，云南省新能源開發雖是“低價”，但對企業而言，仍有盈利空間。

一位央企云南分公司相關負責人對記者直言，“此前計劃以云南省企業開發為主，但本土企業難以‘蛇吞象’。按照規劃要求，2020年和2021年開工建設的新能源基地于2022年底前建成投產，在時間緊、任務重的情況下，央企執行力更強，反應更快速。所以，云南省發布的遴選企業結果中，華能、華電、大唐、國家電投、國家能源投資、三峽、中廣核等央企紛紛入圍。”

操作細節仍需明確

記者注意到，按照《規劃》要求，嚴守生態環境保護底線、經嚴格評估，在云南省東部及東南部石漠化、喀斯特地形地貌為主的區域布局風電項目，在金沙江干熱河谷區域，規劃布局以水光互補建設模式為主的光伏發電項目。

“雖然云南省規劃的風電、光伏發電項目選址已通過嚴格評估、嚴格論證篩選，但具體到項目開發的點，仍需要再次排查是否有壓礦權、天然林地、文物古跡、濕地保護等生態保護紅線和生態敏感區域。”李峻銘建議，云南省政府提前把工作做好，為開發企業營造較好的營商環境，不要讓企業打擦邊球、踩紅線，或者反復折騰審批手續。

云南省發改委相關人士表示，為加快推進新能源項目建設，確保項目如期開工建設和投產發電，計劃建立新能源開發利用聯席會議工作機制，協同推動新能源開發利用工作，將新能源項目行政審批作為“一網通辦”線上審批項目的“樣板”，確保項目并聯審批、最多跑一次。