城市黑臭水體的諸多工程實踐表明：制約黑臭水體整治工作需要抓住核心和關鍵問題，特別是解決“控源截污”的結構性缺陷問題——即各類排水口、排水管道與檢查井的建設和維護。為此，住房城鄉建設部出臺了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》(以下簡稱《指南》)。為進一步厘清排水管道及檢查井的檢測、評估、維護管理，對治理城市黑臭水體有何現實工程意義的問題，記者采訪了《指南》主要參編成員上海城市建設設計研究總院總工程師唐建國。
記者：為什么要從城市的排水口、管道和檢查井的排查入手，解決黑臭水體的“控源”問題?
唐建國：《指南》旨在通過排水口改造、排水管道建設和完善排水管道及檢查井各類缺陷修復等一整套管理和工程措施，實現“消除旱天污水直排、削減雨天溢流，減少污水外滲，降低系統運行水位、恢復截流倍數”多重目標，并進一步指導各地科學實施黑臭水體整治工作。有一些城市的排水口、管道和檢查井存在著結構缺陷，導致包括地下水在內的外滲水進入到排水管道中，削弱了“控源截污”的工程作用。
記者：為什么要通過建立排水口倒查制和分類標注的方法，以排查城市黑臭水體面源污染?
唐建國：當前，我國城市排水管網存在3個十分嚴重和突出的問題：一是敷設在地下水水位以下的排水管道，由于各類結構性缺陷和排水口的不完善，導致大量地下水等外來水入滲進入管道，加之受納水體水倒灌進入管道，造成“清污不分”;二是分流制地區，雨污混接，導致雨水管中有污水、污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”;三是敷設在地下水水位以上的排水管道，污水外滲成為污染地下水和土壤的因素之一。由于地下水入滲管道，或者污水外滲導致排水管道周圍的回填材料產生空洞，從而導致道路坍塌。因此，要通過建立排水口倒查制和分類標注的方法排查城市黑臭水體面源污染。
記者：如何最大程度利用好現有污水處理設施，有效開展城市黑臭水體的控污治理?
唐建國：只有對雨水管道和合流管道存在的缺陷和混接進入雨水管道的污水進行分流治理后，才能從根本上實現雨水、合流排水口旱天不出流，也才能夠把排水泵站的運行水位降下來。也只有把城鎮污水處理廠進水濃度升上去，排入水體的污染物濃度才能降下來，從而將現有污水收集系統和污水處理設施治污作用完全發揮出來。
然而，我國有些城市排水管網建設標準不高、運行維護不到位、排水管道存在種種缺陷，導致了各種各樣的問題，也使得“控源截污”這一黑臭水體治理核心措施不能發揮功效。我國許多城市居住小區的污水化學需氧量(CODCr)排放濃度超過300~400mg/L，但眾多的城鎮污水處理廠進水CODCr濃度卻不足200mg/L，甚至不足100mg/L，直接原因包括地下水等外來水入滲、雨水混接和水體水的倒灌。
現在，通過缺陷檢測和修復、混接分流及倒灌治理的工程措施，可以充分發揮城鎮污水處理廠的治污功效，同時也為城鎮污水處理系統致力于黒臭水體截污治理，騰出了有效處理容量。
記者：通過設定進水化學需氧量指標對污水處理廠進水做出明確要求，對充分發揮污水處理設施的治污效率有怎樣的影響?
唐建國：之所以用化學需氧量作為衡量指標，是因為在相關污染物指標中其具有較強的代表性，且相對測定比較簡單。
《指南》在治理目標中明確：“提升污水處理效益，減少污水外滲。排水管道敷設在地下水水位以下的地區，城市污水處理廠旱天進水化學需氧量(CODCr)濃度不低于260mg/L，或在現有水質濃度基礎上每年提高20%;排水管道敷設在地下水水位以上的地區，污水處理廠年均進水CODCr不應低于350mg/L。有效降低污水外滲量，減輕對地下水和土壤污染的影響。”通過治理，將我國城鎮污水處理廠進水污染物濃度提高上去，就意味著在向水體排放的污染物量減少的同時，污水處理廠治污效率也會大幅度提高。
記者：為什么要對截流干管的截流倍數做出規定，并要求污水處理廠設計一定要與收集系統的特征相結合?
唐建國：截流式合流制是合流制完善的一個非常有效的措施。《指南》在治理目標中明確：“降低系統運行水位，恢復截流倍數。污水管道運行水位不高于設計充滿度，最大充滿度不超過0.9。雨水、合流制提升泵站運行水位原則上不高于進水管管頂。無截流干管的合流制系統應增加截流干管，其截流倍數應滿足《室外排水設計規范》要求;有截流系統的合流制，恢復原設計的截流倍數。雨水管道不得作為合流管道或者污水管道使用。”在實際中，即便是按照《室外排水設計規范》規定確定的截流倍數，但由于地下水等外來水的入滲、河水倒灌等影響，截流干管被這些外來水占據，失去了應有的截流作用和效果。當然在實際中，也不排除截流倍數過小、用雨水管替代截流管的問題。另外，雖然《室外排水設計規范》對截流倍數的選取有具體要求，但是很多地方的污水處理廠卻沒有雨天對截流量處理的措施和能力，所以污水處理廠設計一定要與收集系統的特征相結合。
記者：對排水口的綜合治理、特別是維護管理中，要遵循哪些原則?施工中注意哪些操作規范?
唐建國：排水口治理是“控源截污”一系列措施中的重要環節，應在充分調查的基礎上，針對不同類別排水口存在的具體問題，因地制宜采取封堵、截流、防倒灌等綜合治理措施，對排水口實施改造。在具體操作中要按照以下規范進行：
排水口現場調查作業與治理應符合現行行業標準《城鎮排水管道維護安全技術規程》、《城鎮排水管道與泵站運行、維護及安全技術規程》等有關規定。現場使用的檢測設備，其安全性能應符合現行國家標準《爆炸性氣體環境用電氣設備》的有關規定。從事排水口調查與治理的單位，應具備相應資質，調查與治理人員應培訓合格后方可上崗。
總之，城市黑臭水體整治是城市水環境綜合改善過程中重要的階段性工作，是各城市人民政府在有限時間內需要完成的有限目標。地方各級人民政府管理人員和相關技術人員必須充分認識到“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵在排口，核心在管網”。水污染物是通過沿水體的各類污水排水口、合流污水排水口和雨水排水口異常排放和溢流導致的。
所以，對各類排水口調查、改造，城市排水管道及檢查井進行檢測、評估，提出有針對性的修復和治理方案，強化對排水管網及檢查井的各類結構性缺陷的修復和混接點的治理，杜絕地下水、水體水等外來水進入排水系統，采取強有力的排水設施維護管理措施，才能夠在有限時間解決好城市水體黑臭的主要問題。
記者：為什么要從城市的排水口、管道和檢查井的排查入手，解決黑臭水體的“控源”問題?
唐建國：《指南》旨在通過排水口改造、排水管道建設和完善排水管道及檢查井各類缺陷修復等一整套管理和工程措施，實現“消除旱天污水直排、削減雨天溢流，減少污水外滲，降低系統運行水位、恢復截流倍數”多重目標，并進一步指導各地科學實施黑臭水體整治工作。有一些城市的排水口、管道和檢查井存在著結構缺陷，導致包括地下水在內的外滲水進入到排水管道中，削弱了“控源截污”的工程作用。
記者：為什么要通過建立排水口倒查制和分類標注的方法，以排查城市黑臭水體面源污染?
唐建國：當前，我國城市排水管網存在3個十分嚴重和突出的問題：一是敷設在地下水水位以下的排水管道，由于各類結構性缺陷和排水口的不完善，導致大量地下水等外來水入滲進入管道，加之受納水體水倒灌進入管道，造成“清污不分”;二是分流制地區，雨污混接，導致雨水管中有污水、污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”;三是敷設在地下水水位以上的排水管道，污水外滲成為污染地下水和土壤的因素之一。由于地下水入滲管道，或者污水外滲導致排水管道周圍的回填材料產生空洞，從而導致道路坍塌。因此，要通過建立排水口倒查制和分類標注的方法排查城市黑臭水體面源污染。
記者：如何最大程度利用好現有污水處理設施，有效開展城市黑臭水體的控污治理?
唐建國：只有對雨水管道和合流管道存在的缺陷和混接進入雨水管道的污水進行分流治理后，才能從根本上實現雨水、合流排水口旱天不出流，也才能夠把排水泵站的運行水位降下來。也只有把城鎮污水處理廠進水濃度升上去，排入水體的污染物濃度才能降下來，從而將現有污水收集系統和污水處理設施治污作用完全發揮出來。
然而，我國有些城市排水管網建設標準不高、運行維護不到位、排水管道存在種種缺陷，導致了各種各樣的問題，也使得“控源截污”這一黑臭水體治理核心措施不能發揮功效。我國許多城市居住小區的污水化學需氧量(CODCr)排放濃度超過300~400mg/L，但眾多的城鎮污水處理廠進水CODCr濃度卻不足200mg/L，甚至不足100mg/L，直接原因包括地下水等外來水入滲、雨水混接和水體水的倒灌。
現在，通過缺陷檢測和修復、混接分流及倒灌治理的工程措施，可以充分發揮城鎮污水處理廠的治污功效，同時也為城鎮污水處理系統致力于黒臭水體截污治理，騰出了有效處理容量。
記者：通過設定進水化學需氧量指標對污水處理廠進水做出明確要求，對充分發揮污水處理設施的治污效率有怎樣的影響?
唐建國：之所以用化學需氧量作為衡量指標，是因為在相關污染物指標中其具有較強的代表性，且相對測定比較簡單。
《指南》在治理目標中明確：“提升污水處理效益，減少污水外滲。排水管道敷設在地下水水位以下的地區，城市污水處理廠旱天進水化學需氧量(CODCr)濃度不低于260mg/L，或在現有水質濃度基礎上每年提高20%;排水管道敷設在地下水水位以上的地區，污水處理廠年均進水CODCr不應低于350mg/L。有效降低污水外滲量，減輕對地下水和土壤污染的影響。”通過治理，將我國城鎮污水處理廠進水污染物濃度提高上去，就意味著在向水體排放的污染物量減少的同時，污水處理廠治污效率也會大幅度提高。
記者：為什么要對截流干管的截流倍數做出規定，并要求污水處理廠設計一定要與收集系統的特征相結合?
唐建國：截流式合流制是合流制完善的一個非常有效的措施。《指南》在治理目標中明確：“降低系統運行水位，恢復截流倍數。污水管道運行水位不高于設計充滿度，最大充滿度不超過0.9。雨水、合流制提升泵站運行水位原則上不高于進水管管頂。無截流干管的合流制系統應增加截流干管，其截流倍數應滿足《室外排水設計規范》要求;有截流系統的合流制，恢復原設計的截流倍數。雨水管道不得作為合流管道或者污水管道使用。”在實際中，即便是按照《室外排水設計規范》規定確定的截流倍數，但由于地下水等外來水的入滲、河水倒灌等影響，截流干管被這些外來水占據，失去了應有的截流作用和效果。當然在實際中，也不排除截流倍數過小、用雨水管替代截流管的問題。另外，雖然《室外排水設計規范》對截流倍數的選取有具體要求，但是很多地方的污水處理廠卻沒有雨天對截流量處理的措施和能力，所以污水處理廠設計一定要與收集系統的特征相結合。
記者：對排水口的綜合治理、特別是維護管理中，要遵循哪些原則?施工中注意哪些操作規范?
唐建國：排水口治理是“控源截污”一系列措施中的重要環節，應在充分調查的基礎上，針對不同類別排水口存在的具體問題，因地制宜采取封堵、截流、防倒灌等綜合治理措施，對排水口實施改造。在具體操作中要按照以下規范進行：
排水口現場調查作業與治理應符合現行行業標準《城鎮排水管道維護安全技術規程》、《城鎮排水管道與泵站運行、維護及安全技術規程》等有關規定。現場使用的檢測設備，其安全性能應符合現行國家標準《爆炸性氣體環境用電氣設備》的有關規定。從事排水口調查與治理的單位，應具備相應資質，調查與治理人員應培訓合格后方可上崗。
總之，城市黑臭水體整治是城市水環境綜合改善過程中重要的階段性工作，是各城市人民政府在有限時間內需要完成的有限目標。地方各級人民政府管理人員和相關技術人員必須充分認識到“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵在排口，核心在管網”。水污染物是通過沿水體的各類污水排水口、合流污水排水口和雨水排水口異常排放和溢流導致的。
所以，對各類排水口調查、改造，城市排水管道及檢查井進行檢測、評估，提出有針對性的修復和治理方案，強化對排水管網及檢查井的各類結構性缺陷的修復和混接點的治理，杜絕地下水、水體水等外來水進入排水系統，采取強有力的排水設施維護管理措施，才能夠在有限時間解決好城市水體黑臭的主要問題。
