從醞釀到出臺(tái)，歷時(shí)4年多，湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)將于今年5月1日起實(shí)施。1月29日，湖南省環(huán)保廳對(duì)湖南固廢立法進(jìn)行解讀：政府兜底擔(dān)責(zé)、明確縣以上固廢管理部門(mén)職責(zé)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)職責(zé)是其顯著亮點(diǎn)。
4年籌備，終獲全票通過(guò)
湖南是有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬的采選、冶煉、化工等企業(yè)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也產(chǎn)生了大量工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。同時(shí)，生活垃圾等固體廢物也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。加快出臺(tái)固廢污染防治的地方法規(guī)、改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為各界共識(shí)。
其實(shí)，早在2012年，湖南省環(huán)保廳就提出了固體廢物的立法建議，并列入湖南省2013年度立法項(xiàng)目。前后4年時(shí)間，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、考察、座談，組織立法聽(tīng)證和論證，湖南固廢立法最終獲全票通過(guò)。時(shí)間雖然較長(zhǎng)，但正是多次立法聽(tīng)證和論證過(guò)程，千錘百煉、反復(fù)修改，提升了質(zhì)量，凝聚了共識(shí)，形成多方面亮點(diǎn)。
固廢污染防治納入政府年度考核
湖南省環(huán)保廳表示，政府兜底擔(dān)責(zé)、明確縣以上固廢管理部門(mén)職責(zé)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)職責(zé)是湖南固廢立法的顯著亮點(diǎn)。
記者了解到，在《湖南省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，《辦法》要求各級(jí)人民政府建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門(mén)年度考核內(nèi)容;對(duì)無(wú)法明確責(zé)任主體的固廢污染，由所在地縣級(jí)以上人民政府按照管轄權(quán)限確定有關(guān)責(zé)任主體履行污染環(huán)境防治責(zé)任;規(guī)定縣以上固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作;規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)固體廢物管理責(zé)任，要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織建設(shè)專(zhuān)用分類(lèi)回收暫存場(chǎng)所，對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物和農(nóng)用殘膜進(jìn)行回收，并進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)固體廢物監(jiān)測(cè)，要求固體廢物填埋場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)情況。
嚴(yán)禁將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至省內(nèi)處置
《辦法》高度關(guān)注礦山固廢污染防治，要求礦山企業(yè)定期對(duì)礦山周邊的地下水、土壤、大氣和地表水等環(huán)境質(zhì)量狀況和尾礦庫(kù)壩體的位移情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。
湖南尤其是省會(huì)長(zhǎng)沙市在城市餐廚垃圾處置工作領(lǐng)先全國(guó)，藉此經(jīng)驗(yàn)，《辦法》規(guī)定城市餐廚垃圾必須交由有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位收集、運(yùn)輸和處置，禁止將餐廚垃圾及其資源化利用新產(chǎn)品作為食品銷(xiāo)售或者用于食品生產(chǎn)。
針對(duì)日益凸顯的危廢跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》規(guī)定，嚴(yán)格禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，對(duì)其資源化利用也實(shí)施嚴(yán)格控制。
4年籌備，終獲全票通過(guò)
湖南是有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬的采選、冶煉、化工等企業(yè)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也產(chǎn)生了大量工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。同時(shí)，生活垃圾等固體廢物也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。加快出臺(tái)固廢污染防治的地方法規(guī)、改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為各界共識(shí)。
其實(shí)，早在2012年，湖南省環(huán)保廳就提出了固體廢物的立法建議，并列入湖南省2013年度立法項(xiàng)目。前后4年時(shí)間，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、考察、座談，組織立法聽(tīng)證和論證，湖南固廢立法最終獲全票通過(guò)。時(shí)間雖然較長(zhǎng)，但正是多次立法聽(tīng)證和論證過(guò)程，千錘百煉、反復(fù)修改，提升了質(zhì)量，凝聚了共識(shí)，形成多方面亮點(diǎn)。
固廢污染防治納入政府年度考核
湖南省環(huán)保廳表示，政府兜底擔(dān)責(zé)、明確縣以上固廢管理部門(mén)職責(zé)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)職責(zé)是湖南固廢立法的顯著亮點(diǎn)。
記者了解到，在《湖南省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，《辦法》要求各級(jí)人民政府建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門(mén)年度考核內(nèi)容;對(duì)無(wú)法明確責(zé)任主體的固廢污染，由所在地縣級(jí)以上人民政府按照管轄權(quán)限確定有關(guān)責(zé)任主體履行污染環(huán)境防治責(zé)任;規(guī)定縣以上固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作;規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)固體廢物管理責(zé)任，要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織建設(shè)專(zhuān)用分類(lèi)回收暫存場(chǎng)所，對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物和農(nóng)用殘膜進(jìn)行回收，并進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)固體廢物監(jiān)測(cè)，要求固體廢物填埋場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)情況。
嚴(yán)禁將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至省內(nèi)處置
《辦法》高度關(guān)注礦山固廢污染防治，要求礦山企業(yè)定期對(duì)礦山周邊的地下水、土壤、大氣和地表水等環(huán)境質(zhì)量狀況和尾礦庫(kù)壩體的位移情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。
湖南尤其是省會(huì)長(zhǎng)沙市在城市餐廚垃圾處置工作領(lǐng)先全國(guó)，藉此經(jīng)驗(yàn)，《辦法》規(guī)定城市餐廚垃圾必須交由有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位收集、運(yùn)輸和處置，禁止將餐廚垃圾及其資源化利用新產(chǎn)品作為食品銷(xiāo)售或者用于食品生產(chǎn)。
針對(duì)日益凸顯的危廢跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》規(guī)定，嚴(yán)格禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，對(duì)其資源化利用也實(shí)施嚴(yán)格控制。
