日前，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展。詳情如下：
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào))，經(jīng)省人民政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、優(yōu)化園區(qū)功能布局
(一)準(zhǔn)確把握功能定位。園區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。國(guó)家級(jí)園區(qū)突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高附加值加工貿(mào)易、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色品牌園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的示范區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省級(jí)園區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商，整合產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，全省國(guó)家級(jí)園區(qū)達(dá)到25家左右，千億園區(qū)達(dá)到20家左右。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省科技廳、長(zhǎng)沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施園區(qū)優(yōu)化整合。堅(jiān)持“一縣一園區(qū)”，鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)或發(fā)展水平較高的省級(jí)園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)，對(duì)小而散的各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷(xiāo)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。被整合園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值可按屬地原則進(jìn)行分成。財(cái)政收入仍按現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，財(cái)力可由園區(qū)雙方進(jìn)行協(xié)商分享。對(duì)位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的園區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省編辦、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)合理控制園區(qū)規(guī)模。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，合理控制園區(qū)開(kāi)發(fā)面積和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，園區(qū)建設(shè)用地不得突破城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍和土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)范圍。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域不得設(shè)立園區(qū);限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上不得新設(shè)園區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)面積。科學(xué)劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)用地的多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，按照規(guī)劃建設(shè)時(shí)序進(jìn)行一體化整體開(kāi)發(fā)。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)模式。探索園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新模式，鼓勵(lì)園區(qū)多元化開(kāi)發(fā)。支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展合作，布局建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)園、飛地園。支持在長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。支持開(kāi)展與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作共建，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，每年實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，定期發(fā)布園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)目錄，指導(dǎo)園區(qū)因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)建一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持園區(qū)開(kāi)展軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。到2020年，培育形成20個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過(guò)80%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重超過(guò)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)比重超過(guò)60%。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，借鑒推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、以商招商、資本招商、回歸招商等方式，積極招商引資。允許園區(qū)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。支持園區(qū)大力培育和引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，逐步設(shè)立出口訂單融資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為符合條件的企業(yè)融資。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，在重點(diǎn)國(guó)別和地區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。對(duì)外省新轉(zhuǎn)移來(lái)湘企業(yè)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等部門(mén)參照企業(yè)轉(zhuǎn)出地標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)便利化服務(wù)。(省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省政府金融辦、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。吸引各類(lèi)創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，每年引進(jìn)一批重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)。支持園區(qū)建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，在有條件的園區(qū)優(yōu)先布局工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家(部門(mén))重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)園區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢(xún)、培訓(xùn)、場(chǎng)所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持以升促建，推動(dòng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有條件的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。到2020年，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到10家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到40家。(省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。園區(qū)要配套規(guī)劃建設(shè)電力、燃?xì)狻⒐帷⒐┧⑼ㄐ拧⒌缆贰⑾馈⒎姥础⑷朔馈⒅挝鄣然A(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和必要的社會(huì)事業(yè)工程。推進(jìn)海綿型園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)防澇能力。園區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。積極利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省能源局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色金融支撐體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展工業(yè)污染治理第三方試點(diǎn)。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，鼓勵(lì)園區(qū)積極參加全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行。園區(qū)應(yīng)建設(shè)污水集中處理、固體廢物統(tǒng)一管理及相關(guān)配套設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，確保園區(qū)各類(lèi)污染物排放達(dá)標(biāo)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，開(kāi)展園區(qū)節(jié)水行動(dòng)，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、提升要素保障水平
(一)優(yōu)化園區(qū)土地利用。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，除礦產(chǎn)資源、能源開(kāi)發(fā)等對(duì)選址有特殊要求的項(xiàng)目外，新上工業(yè)項(xiàng)目必須安排在當(dāng)?shù)厥〖?jí)及以上園區(qū)，嚴(yán)禁擅自改變土地用途和工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)園區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)土地置換等方式搬遷入園。園區(qū)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型和市場(chǎng)價(jià)以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。(省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)規(guī)范園區(qū)土地管理。園區(qū)用地納入所在市州、縣市區(qū)用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，依據(jù)園區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃合理確定用地結(jié)構(gòu)。在市州、縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中，支持園區(qū)合理調(diào)整區(qū)位。對(duì)規(guī)劃剩余空間小，確需擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模的，予以適度支持，并劃定發(fā)展方向區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動(dòng)園區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，按照“三年一評(píng)價(jià)、一年一更新”的要求，在全省所有省級(jí)以上園區(qū)(含工業(yè)集中區(qū))開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)工作，提高建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)建設(shè)區(qū)優(yōu)先選擇在園區(qū)，支持園區(qū)依法批準(zhǔn)征收一定數(shù)量的儲(chǔ)備土地作為引進(jìn)項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)用地，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合制度。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開(kāi)發(fā)，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再征收土地價(jià)款。(省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加大財(cái)政支持力度。整合財(cái)政資金投向，國(guó)家安排的各類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排園區(qū)項(xiàng)目，各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金按照不低于一定比例向園區(qū)或園區(qū)企業(yè)傾斜。園區(qū)可在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下單獨(dú)管理財(cái)政收支，支持有條件的園區(qū)設(shè)立獨(dú)立金庫(kù)。省財(cái)政安排一定規(guī)模資金，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目融資給予貼息。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資安排一定規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。市州、縣市區(qū)要安排一定規(guī)模的園區(qū)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)建立園區(qū)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)禁在目錄清單之外增加行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)園區(qū)成立具有獨(dú)立法人的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，負(fù)責(zé)園區(qū)資產(chǎn)的投資、經(jīng)營(yíng)和管理。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)園區(qū)能源保障。在園區(qū)加快推進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)落實(shí)園區(qū)企業(yè)用水、用電、用氣超定額累進(jìn)加價(jià)政策。完善再生水利用設(shè)施，鼓勵(lì)紡織、造紙、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。對(duì)園區(qū)企業(yè)用電實(shí)行豐枯電價(jià)、錯(cuò)峰用電，支持大用戶直購(gòu)電。鼓勵(lì)園區(qū)利用廠房屋頂開(kāi)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)區(qū)域“煤改氣”相關(guān)補(bǔ)貼政策，非居民用氣大戶的天然氣價(jià)格在國(guó)家政策核定的價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)行下浮，新增非居民用戶管道燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)中包含的主干管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低30%。(省能源局、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化園區(qū)人才支撐。研究出臺(tái)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高層次人才和投資團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策措施，加大人才服務(wù)力度，每年引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。采取訂單式、建立實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型、操作型高技能人才。經(jīng)所在地黨委、政府審核批準(zhǔn)后，賦予園區(qū)中層干部任免權(quán)，實(shí)行任免后備案;鼓勵(lì)園區(qū)實(shí)行聘任制和績(jī)效制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采用面向社會(huì)公開(kāi)遴選方式聘用。建立省直相關(guān)部門(mén)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)的對(duì)口幫扶機(jī)制。支持園區(qū)管理人員到沿海發(fā)達(dá)園區(qū)掛職學(xué)習(xí)交流。支持建立園區(qū)發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。(省編辦、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、加快體制機(jī)制創(chuàng)新
(一)完善園區(qū)管理體制。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)由各級(jí)政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級(jí)人民政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向園區(qū)派駐的部門(mén)，逐步理順園區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。各類(lèi)園區(qū)要積極推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。加快推進(jìn)園區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，研究制定《園區(qū)管理?xiàng)l例》。(省編辦、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)放管服改革，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，能下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，要依法有序向園區(qū)下放。制定發(fā)布園區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。支持園區(qū)開(kāi)展投資項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)和承諾審批制試點(diǎn)。對(duì)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，可由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。對(duì)于具有公共屬性的審批事項(xiàng)，探索由園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以園區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，采用統(tǒng)一窗口受理、網(wǎng)上部門(mén)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，提升服務(wù)效能。對(duì)入園項(xiàng)目審批涉及的國(guó)土資源、發(fā)展改革等評(píng)估事宜，整合為共同委托第三方評(píng)估，避免多頭評(píng)估、多頭審查。(省發(fā)改委等省直單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省園區(qū)辦”)牽頭組織編制全省園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定園區(qū)的區(qū)域布局，明確數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來(lái)發(fā)展方向。各園區(qū)依據(jù)所屬類(lèi)型和所處發(fā)展層次編制園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，支持開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃并適時(shí)開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)規(guī)范園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)管理。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不得設(shè)立園區(qū)、超規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，在國(guó)家公布的園區(qū)審核公告目錄之外申報(bào)或批準(zhǔn)以發(fā)展制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地或示范區(qū)，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等工業(yè)用地稱(chēng)作“園區(qū)”。對(duì)于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有園區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)。積極推動(dòng)發(fā)展較好的省級(jí)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。國(guó)家級(jí)園區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和省級(jí)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)，由省人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)。省級(jí)園區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，由所在地人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)省人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。省人民政府向社會(huì)公布符合條件的園區(qū)名稱(chēng)、面積、四至范圍及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。(省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。各園區(qū)必須依法開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并以五年為期組織開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)施工期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和“三同時(shí)”管理，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)園區(qū)污染物和固體廢棄物排放總量控制指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，相關(guān)指標(biāo)納入市州總量控制管理和園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)由市州統(tǒng)一調(diào)配。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離政策規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省水利廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。省園區(qū)辦會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局建立健全園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和報(bào)送制度，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展情況調(diào)度分析。省直有關(guān)部門(mén)、市州、縣市區(qū)及園區(qū)要高度重視園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，增加人員力量，明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，選配專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，保持統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和園區(qū)要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。(省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)強(qiáng)化園區(qū)綜合考評(píng)。進(jìn)一步完善園區(qū)綜合評(píng)價(jià)辦法，綜合評(píng)價(jià)主要指標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績(jī)效評(píng)估。考核結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)、擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)升級(jí)、項(xiàng)目資金支持以及領(lǐng)導(dǎo)干部任用等獎(jiǎng)懲措施掛鉤。對(duì)年度綜合評(píng)價(jià)不合格的園區(qū)，給予黃牌警告，約談園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)年度綜合評(píng)價(jià)位于后3位的園區(qū)，給予黃牌警告和一年的整改期，整改效果明顯、符合條件的，重新納入開(kāi)發(fā)區(qū)管理序列，整改無(wú)效的，取消其開(kāi)發(fā)區(qū)資格，并由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，未按國(guó)家要求建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，特別是長(zhǎng)期圈占土地、招商引資困難、開(kāi)發(fā)程度低的園區(qū)，按照相關(guān)程序和權(quán)限核減園區(qū)核準(zhǔn)面積或予以降級(jí)、撤銷(xiāo)(或申請(qǐng)撤銷(xiāo))，并依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
湖南省人民政府辦公廳
2018年3月6日
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào))，經(jīng)省人民政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、優(yōu)化園區(qū)功能布局
(一)準(zhǔn)確把握功能定位。園區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。國(guó)家級(jí)園區(qū)突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高附加值加工貿(mào)易、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色品牌園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的示范區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省級(jí)園區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商，整合產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，全省國(guó)家級(jí)園區(qū)達(dá)到25家左右，千億園區(qū)達(dá)到20家左右。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省科技廳、長(zhǎng)沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施園區(qū)優(yōu)化整合。堅(jiān)持“一縣一園區(qū)”，鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)或發(fā)展水平較高的省級(jí)園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)，對(duì)小而散的各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷(xiāo)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。被整合園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值可按屬地原則進(jìn)行分成。財(cái)政收入仍按現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，財(cái)力可由園區(qū)雙方進(jìn)行協(xié)商分享。對(duì)位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的園區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省編辦、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)合理控制園區(qū)規(guī)模。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，合理控制園區(qū)開(kāi)發(fā)面積和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，園區(qū)建設(shè)用地不得突破城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍和土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)范圍。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域不得設(shè)立園區(qū);限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上不得新設(shè)園區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)面積。科學(xué)劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)用地的多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，按照規(guī)劃建設(shè)時(shí)序進(jìn)行一體化整體開(kāi)發(fā)。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)模式。探索園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新模式，鼓勵(lì)園區(qū)多元化開(kāi)發(fā)。支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展合作，布局建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)園、飛地園。支持在長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。支持開(kāi)展與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作共建，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，每年實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，定期發(fā)布園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)目錄，指導(dǎo)園區(qū)因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)建一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持園區(qū)開(kāi)展軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。到2020年，培育形成20個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過(guò)80%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重超過(guò)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)比重超過(guò)60%。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，借鑒推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、以商招商、資本招商、回歸招商等方式，積極招商引資。允許園區(qū)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。支持園區(qū)大力培育和引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，逐步設(shè)立出口訂單融資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為符合條件的企業(yè)融資。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，在重點(diǎn)國(guó)別和地區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。對(duì)外省新轉(zhuǎn)移來(lái)湘企業(yè)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等部門(mén)參照企業(yè)轉(zhuǎn)出地標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)便利化服務(wù)。(省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省政府金融辦、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。吸引各類(lèi)創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，每年引進(jìn)一批重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)。支持園區(qū)建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，在有條件的園區(qū)優(yōu)先布局工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家(部門(mén))重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)園區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢(xún)、培訓(xùn)、場(chǎng)所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持以升促建，推動(dòng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有條件的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。到2020年，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到10家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到40家。(省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。園區(qū)要配套規(guī)劃建設(shè)電力、燃?xì)狻⒐帷⒐┧⑼ㄐ拧⒌缆贰⑾馈⒎姥础⑷朔馈⒅挝鄣然A(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和必要的社會(huì)事業(yè)工程。推進(jìn)海綿型園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)防澇能力。園區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。積極利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省能源局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色金融支撐體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展工業(yè)污染治理第三方試點(diǎn)。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，鼓勵(lì)園區(qū)積極參加全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行。園區(qū)應(yīng)建設(shè)污水集中處理、固體廢物統(tǒng)一管理及相關(guān)配套設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，確保園區(qū)各類(lèi)污染物排放達(dá)標(biāo)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，開(kāi)展園區(qū)節(jié)水行動(dòng)，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、提升要素保障水平
(一)優(yōu)化園區(qū)土地利用。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，除礦產(chǎn)資源、能源開(kāi)發(fā)等對(duì)選址有特殊要求的項(xiàng)目外，新上工業(yè)項(xiàng)目必須安排在當(dāng)?shù)厥〖?jí)及以上園區(qū)，嚴(yán)禁擅自改變土地用途和工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)園區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)土地置換等方式搬遷入園。園區(qū)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型和市場(chǎng)價(jià)以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。(省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)規(guī)范園區(qū)土地管理。園區(qū)用地納入所在市州、縣市區(qū)用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，依據(jù)園區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃合理確定用地結(jié)構(gòu)。在市州、縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中，支持園區(qū)合理調(diào)整區(qū)位。對(duì)規(guī)劃剩余空間小，確需擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模的，予以適度支持，并劃定發(fā)展方向區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動(dòng)園區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，按照“三年一評(píng)價(jià)、一年一更新”的要求，在全省所有省級(jí)以上園區(qū)(含工業(yè)集中區(qū))開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)工作，提高建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)建設(shè)區(qū)優(yōu)先選擇在園區(qū)，支持園區(qū)依法批準(zhǔn)征收一定數(shù)量的儲(chǔ)備土地作為引進(jìn)項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)用地，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合制度。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開(kāi)發(fā)，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再征收土地價(jià)款。(省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加大財(cái)政支持力度。整合財(cái)政資金投向，國(guó)家安排的各類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排園區(qū)項(xiàng)目，各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金按照不低于一定比例向園區(qū)或園區(qū)企業(yè)傾斜。園區(qū)可在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下單獨(dú)管理財(cái)政收支，支持有條件的園區(qū)設(shè)立獨(dú)立金庫(kù)。省財(cái)政安排一定規(guī)模資金，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目融資給予貼息。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資安排一定規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。市州、縣市區(qū)要安排一定規(guī)模的園區(qū)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)建立園區(qū)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)禁在目錄清單之外增加行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)園區(qū)成立具有獨(dú)立法人的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，負(fù)責(zé)園區(qū)資產(chǎn)的投資、經(jīng)營(yíng)和管理。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)園區(qū)能源保障。在園區(qū)加快推進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)落實(shí)園區(qū)企業(yè)用水、用電、用氣超定額累進(jìn)加價(jià)政策。完善再生水利用設(shè)施，鼓勵(lì)紡織、造紙、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。對(duì)園區(qū)企業(yè)用電實(shí)行豐枯電價(jià)、錯(cuò)峰用電，支持大用戶直購(gòu)電。鼓勵(lì)園區(qū)利用廠房屋頂開(kāi)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)區(qū)域“煤改氣”相關(guān)補(bǔ)貼政策，非居民用氣大戶的天然氣價(jià)格在國(guó)家政策核定的價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)行下浮，新增非居民用戶管道燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)中包含的主干管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低30%。(省能源局、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化園區(qū)人才支撐。研究出臺(tái)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高層次人才和投資團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策措施，加大人才服務(wù)力度，每年引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。采取訂單式、建立實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型、操作型高技能人才。經(jīng)所在地黨委、政府審核批準(zhǔn)后，賦予園區(qū)中層干部任免權(quán)，實(shí)行任免后備案;鼓勵(lì)園區(qū)實(shí)行聘任制和績(jī)效制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采用面向社會(huì)公開(kāi)遴選方式聘用。建立省直相關(guān)部門(mén)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)的對(duì)口幫扶機(jī)制。支持園區(qū)管理人員到沿海發(fā)達(dá)園區(qū)掛職學(xué)習(xí)交流。支持建立園區(qū)發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。(省編辦、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、加快體制機(jī)制創(chuàng)新
(一)完善園區(qū)管理體制。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)由各級(jí)政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級(jí)人民政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向園區(qū)派駐的部門(mén)，逐步理順園區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。各類(lèi)園區(qū)要積極推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。加快推進(jìn)園區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，研究制定《園區(qū)管理?xiàng)l例》。(省編辦、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)放管服改革，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，能下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，要依法有序向園區(qū)下放。制定發(fā)布園區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。支持園區(qū)開(kāi)展投資項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)和承諾審批制試點(diǎn)。對(duì)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，可由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。對(duì)于具有公共屬性的審批事項(xiàng)，探索由園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以園區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，采用統(tǒng)一窗口受理、網(wǎng)上部門(mén)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，提升服務(wù)效能。對(duì)入園項(xiàng)目審批涉及的國(guó)土資源、發(fā)展改革等評(píng)估事宜，整合為共同委托第三方評(píng)估，避免多頭評(píng)估、多頭審查。(省發(fā)改委等省直單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省園區(qū)辦”)牽頭組織編制全省園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定園區(qū)的區(qū)域布局，明確數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來(lái)發(fā)展方向。各園區(qū)依據(jù)所屬類(lèi)型和所處發(fā)展層次編制園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，支持開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃并適時(shí)開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)規(guī)范園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)管理。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不得設(shè)立園區(qū)、超規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，在國(guó)家公布的園區(qū)審核公告目錄之外申報(bào)或批準(zhǔn)以發(fā)展制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地或示范區(qū)，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等工業(yè)用地稱(chēng)作“園區(qū)”。對(duì)于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有園區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)。積極推動(dòng)發(fā)展較好的省級(jí)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。國(guó)家級(jí)園區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和省級(jí)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)，由省人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)。省級(jí)園區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，由所在地人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)省人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。省人民政府向社會(huì)公布符合條件的園區(qū)名稱(chēng)、面積、四至范圍及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。(省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。各園區(qū)必須依法開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并以五年為期組織開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)施工期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和“三同時(shí)”管理，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)園區(qū)污染物和固體廢棄物排放總量控制指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，相關(guān)指標(biāo)納入市州總量控制管理和園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)由市州統(tǒng)一調(diào)配。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離政策規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省水利廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。省園區(qū)辦會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局建立健全園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和報(bào)送制度，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展情況調(diào)度分析。省直有關(guān)部門(mén)、市州、縣市區(qū)及園區(qū)要高度重視園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，增加人員力量，明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，選配專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，保持統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和園區(qū)要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。(省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)強(qiáng)化園區(qū)綜合考評(píng)。進(jìn)一步完善園區(qū)綜合評(píng)價(jià)辦法，綜合評(píng)價(jià)主要指標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績(jī)效評(píng)估。考核結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)、擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)升級(jí)、項(xiàng)目資金支持以及領(lǐng)導(dǎo)干部任用等獎(jiǎng)懲措施掛鉤。對(duì)年度綜合評(píng)價(jià)不合格的園區(qū)，給予黃牌警告，約談園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)年度綜合評(píng)價(jià)位于后3位的園區(qū)，給予黃牌警告和一年的整改期，整改效果明顯、符合條件的，重新納入開(kāi)發(fā)區(qū)管理序列，整改無(wú)效的，取消其開(kāi)發(fā)區(qū)資格，并由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，未按國(guó)家要求建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，特別是長(zhǎng)期圈占土地、招商引資困難、開(kāi)發(fā)程度低的園區(qū)，按照相關(guān)程序和權(quán)限核減園區(qū)核準(zhǔn)面積或予以降級(jí)、撤銷(xiāo)(或申請(qǐng)撤銷(xiāo))，并依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
湖南省人民政府辦公廳
2018年3月6日
