一、不同行業(yè)環(huán)保標準不均衡，非電標準相對寬松

煤煙型污染是我國二氧化硫、氮氧化物和粉塵產(chǎn)生的主要污染源。電力行業(yè)是燃煤主體，2015年我國煤炭消費總量39.7億噸，其中燃煤電站消耗16.58億噸，占比41.8%。經(jīng)過2011年至今的電力環(huán)保工程安裝高峰，截止2015年底，全國煤電機組中脫硫和脫硝比例已分別達到92.8%和95%。

除電力行業(yè)外，工業(yè)領域煤炭消耗量大的領域分別為鋼鐵、水泥、冶金焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐。根據(jù)發(fā)改委能源研究院的數(shù)據(jù)，我國目前尚在使用的工業(yè)燃煤小鍋爐超過47萬臺，一般是小的水泥廠、玻璃廠、鋼廠等所擁有，在環(huán)保設備使用方面少有資金支持。據(jù)測算，工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占到全國總排放量的41.6%和22.2%。

2017年6月，環(huán)保部發(fā)布《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染排放標準》等20項國家污染物排放標準修改單，修改鋼鐵燒結、球團大氣特別排放限值，新增平板玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)特別排放限值，重點區(qū)域非電行業(yè)標準開始收嚴，預計針對非電領域的第二輪工業(yè)環(huán)保即將啟動。


二、為何目前是非電環(huán)保啟動之時？

1、原因一：環(huán)保是供給側改革的重要抓手

產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)重大結構性矛盾之一，國家力推結構性改革，環(huán)保成為供給側改革的重要抓手。

2016年5月，環(huán)保部出臺《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，圍繞“去產(chǎn)能、降成本、補短板”，強化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能；嚴格環(huán)境準入，促進提高新增產(chǎn)能；落實環(huán)境治理任務，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、原因二：我國經(jīng)濟發(fā)展進入到重視環(huán)境問題的階段

參照世界其他國家發(fā)展過程，經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染程度遵循庫茲涅茨曲線規(guī)律。當一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，環(huán)境污染程度較輕，但隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟增長加劇；當人均收入到達7000-8000美元之后，到達臨界點，隨人均收入增加環(huán)境污染由高趨低，污染程度趨緩。目前來看，我國人均GDP已經(jīng)超過8000美元，到達環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點。

2017年7月，環(huán)保部和國家標準委向WTO提交文件，宣布自2017年9月起中國將禁止進口4大類24種“洋垃圾”，包括廢金屬、塑料瓶、舊光盤、未經(jīng)分類的廢紙以及廢棄紡織原料等。中國不再作為世界垃圾場，將逐步建立自己的垃圾循環(huán)回收體系。從我國產(chǎn)業(yè)結構轉型與環(huán)境保護政策可以看到，我國已經(jīng)開始把環(huán)境保護放在比經(jīng)濟發(fā)展更加重要的地位。