編者按
“土十條”要求，2018年底要完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。在生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委共同指導(dǎo)和各省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)部署下，各地有關(guān)部門通力合作，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作取得積極進(jìn)展。
當(dāng)前，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，全國推進(jìn)情況如何，工作有哪些亮點(diǎn)？本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。
“叮咚”——隨著手機(jī)鈴聲的響起，一份名為《全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查周報(bào)》的PDF文件出現(xiàn)在一個(gè)微信群里。微信群的主要成員是全國各省環(huán)保廳分管廳長和處長。每周，這樣的周報(bào)都會(huì)如期出現(xiàn)在微信群里。周報(bào)的附表中通報(bào)了各地關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，既是工作的動(dòng)態(tài)反映，也是無形中的鞭策。
2016年12月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，部署啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查工作。2017年7月31日，全國土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署會(huì)召開，正式啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查的工作。如今，根據(jù)“土十條”要求，離2018年年底完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查任務(wù)只有不到8個(gè)月時(shí)間。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：時(shí)間非常緊、任務(wù)非常重。可以說，全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期。
建立詳查工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制
記者獲悉，本次土壤污染狀況詳查共布設(shè)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位55.3萬個(gè)，超過2005年~2013年開展的土壤污染狀況調(diào)查任務(wù)量10倍左右。
時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、工作任務(wù)覆蓋面廣，這是一項(xiàng)需要多個(gè)部門、多方力量協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立詳查工作機(jī)制是落實(shí)詳查工作目標(biāo)的重要前提。”為此，全國土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室成立。來自環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生及有關(guān)高校和科研院所專家組成的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，共同為詳查工作提供技術(shù)支撐。在農(nóng)用地詳查工作中，建立了順暢的部門間協(xié)作機(jī)制，2017年環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)三部門聯(lián)合發(fā)文16件，共同舉辦培訓(xùn)9期，并在匯總分析三部委已有技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，共同組織專家編制了統(tǒng)一指導(dǎo)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作的系列技術(shù)文件。
“其中重要的一項(xiàng)成果，是對各部委數(shù)據(jù)的匯總與分析。”土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。在本次土壤詳查工作中，多部委協(xié)同作戰(zhàn)，完成了環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)3部門近170萬個(gè)調(diào)查點(diǎn)位已有調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析，工程量之大可見一斑。通過信息共享、匯總分析，站在已有工作的基礎(chǔ)上，有利于詳查工作的精準(zhǔn)布局、順利推進(jìn)。
為了加強(qiáng)管理、推進(jìn)地方工作，中央與地方調(diào)度聯(lián)絡(luò)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。“我們建立了各省（區(qū)、市）詳查工作進(jìn)展雙周調(diào)度機(jī)制和采樣工作周報(bào)機(jī)制，在管理層面及時(shí)掌握并定期通過微信群通報(bào)各地工作進(jìn)展。通過多種方式建立中央與地方的信息溝通渠道，在技術(shù)層面隨時(shí)交流、解決詳查推進(jìn)中遇到的技術(shù)問題。”土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
生態(tài)環(huán)境部組織了8個(gè)技術(shù)指導(dǎo)專家組，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，赴各地開展農(nóng)用地詳查技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院土壤中心主任、研究員王夏暉多次深入地方對土壤詳查工作開展全過程技術(shù)指導(dǎo)。他表示，“面對時(shí)間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)弱、參與單位多樣的實(shí)際，如何指導(dǎo)各地按照統(tǒng)一技術(shù)要求開展相關(guān)工作成為需要優(yōu)先解決的問題”。
嚴(yán)控詳查質(zhì)量管理
與以往調(diào)查不同，本次詳查要求查明農(nóng)用地土壤污染的面積和分布，要求高，質(zhì)量管理十分關(guān)鍵。從啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查工作之初，質(zhì)量管理就納入詳查工作的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行了通盤考慮和統(tǒng)籌安排。
本次詳查嚴(yán)格按照統(tǒng)一調(diào)查方案、統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)室篩選要求、統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一調(diào)查時(shí)限的“五統(tǒng)一”原則開展工作。三部委組織專家共同編制了《農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定》《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定》《全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作方案》等專門針對詳查質(zhì)控工作的技術(shù)文件，并組織開展了多次培訓(xùn)。此外，三部委共同篩選確定了5個(gè)國家級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，確定質(zhì)控責(zé)任專家24名，篩選詳查質(zhì)量監(jiān)督檢查專家近兩百名。今年以來，已經(jīng)組織對各省區(qū)市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作開展了一系列的質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋各地發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題并督促認(rèn)真整改。
“從國家級、省級、任務(wù)承擔(dān)單位三級質(zhì)量管理體系建立情況來看，覆蓋了樣品采集、樣品制備、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與報(bào)送等詳查全流程多環(huán)節(jié)，充分應(yīng)用了手持終端、信息系統(tǒng)等信息化技術(shù)手段。”國家環(huán)境分析測試中心主任黃業(yè)茹解釋說，三級質(zhì)控體系類似于一個(gè)“金字塔”，國家級質(zhì)控隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)室處于“金字塔”的頂端，負(fù)責(zé)全國質(zhì)量監(jiān)督檢查主體責(zé)任；省級質(zhì)控隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)室處于“金字塔”的中部，承擔(dān)省級質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任；任務(wù)承擔(dān)單位處于“金字塔”的基礎(chǔ)端，是保證詳查工作質(zhì)量的細(xì)胞。
為此，三部委共同組織專家，經(jīng)過充分的討論、交流，農(nóng)用地詳查工作統(tǒng)一了土壤樣品、農(nóng)產(chǎn)品樣品和地下水樣品的分析測試方法。統(tǒng)一分析測試方法的根本目的是確保詳查結(jié)果的準(zhǔn)確性、可比性，便于詳查數(shù)據(jù)溯源、實(shí)驗(yàn)室間比對、質(zhì)量控制以及后期成果集成。黃業(yè)茹告訴記者：“本次詳查在分析測試方法選擇時(shí)，主要遵循兩個(gè)基本原則：一是優(yōu)先選擇準(zhǔn)確度高、靈敏度高、抗干擾能力強(qiáng)、重現(xiàn)性比較好的方法；二是優(yōu)先選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)方法。”
針對進(jìn)展較慢的地區(qū)，土壤環(huán)境管理司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織行政工作人員、技術(shù)專家，有針對性地赴各地開展工作督導(dǎo)，推動(dòng)各省（區(qū)、市）規(guī)范、有序開展詳查工作。
發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢
農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，必須充分依托專業(yè)隊(duì)伍來實(shí)施。截至目前，全國依托環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，共成立采樣小組近2900個(gè)、制樣基地100多個(gè)、流轉(zhuǎn)中心近100個(gè)，篩選確定省級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室32個(gè)、詳查檢測實(shí)驗(yàn)室275家。另外，為支持農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，開發(fā)應(yīng)用了農(nóng)用地詳查手持終端，實(shí)現(xiàn)了對采樣點(diǎn)位的精準(zhǔn)控制。
土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立詳查工作機(jī)制是落實(shí)詳查工作目標(biāo)的重要前提；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢是按計(jì)劃完成詳查工作任務(wù)的重要保障；創(chuàng)新技術(shù)手段、搭建信息化工作平臺(tái)是保證詳查工作效率的重要基礎(chǔ)；組建專家隊(duì)伍、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)控檢查是保證詳查工作質(zhì)量的重要機(jī)制；開展先行試點(diǎn)、壓實(shí)推進(jìn)工作是打通詳查工作流程的重要路徑。
目前，從總體評估情況看，全國農(nóng)用地土壤采樣、制樣工作基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)，但分析測試環(huán)節(jié)總體滯后，個(gè)別省區(qū)市工作進(jìn)展緩慢。下一步，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，并按照“土十條”考核要求嚴(yán)格考核。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，嚴(yán)格工作質(zhì)量管理，確保年底前如期規(guī)范完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查任務(wù)。
“土十條”要求，2018年底要完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。在生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委共同指導(dǎo)和各省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)部署下，各地有關(guān)部門通力合作，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作取得積極進(jìn)展。
當(dāng)前，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，全國推進(jìn)情況如何，工作有哪些亮點(diǎn)？本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。
“叮咚”——隨著手機(jī)鈴聲的響起，一份名為《全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查周報(bào)》的PDF文件出現(xiàn)在一個(gè)微信群里。微信群的主要成員是全國各省環(huán)保廳分管廳長和處長。每周，這樣的周報(bào)都會(huì)如期出現(xiàn)在微信群里。周報(bào)的附表中通報(bào)了各地關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，既是工作的動(dòng)態(tài)反映，也是無形中的鞭策。
2016年12月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，部署啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查工作。2017年7月31日，全國土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署會(huì)召開，正式啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查的工作。如今，根據(jù)“土十條”要求，離2018年年底完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查任務(wù)只有不到8個(gè)月時(shí)間。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：時(shí)間非常緊、任務(wù)非常重。可以說，全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期。
建立詳查工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制
記者獲悉，本次土壤污染狀況詳查共布設(shè)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位55.3萬個(gè)，超過2005年~2013年開展的土壤污染狀況調(diào)查任務(wù)量10倍左右。
時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、工作任務(wù)覆蓋面廣，這是一項(xiàng)需要多個(gè)部門、多方力量協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立詳查工作機(jī)制是落實(shí)詳查工作目標(biāo)的重要前提。”為此，全國土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室成立。來自環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生及有關(guān)高校和科研院所專家組成的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，共同為詳查工作提供技術(shù)支撐。在農(nóng)用地詳查工作中，建立了順暢的部門間協(xié)作機(jī)制，2017年環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)三部門聯(lián)合發(fā)文16件，共同舉辦培訓(xùn)9期，并在匯總分析三部委已有技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，共同組織專家編制了統(tǒng)一指導(dǎo)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作的系列技術(shù)文件。
“其中重要的一項(xiàng)成果，是對各部委數(shù)據(jù)的匯總與分析。”土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。在本次土壤詳查工作中，多部委協(xié)同作戰(zhàn)，完成了環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)3部門近170萬個(gè)調(diào)查點(diǎn)位已有調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析，工程量之大可見一斑。通過信息共享、匯總分析，站在已有工作的基礎(chǔ)上，有利于詳查工作的精準(zhǔn)布局、順利推進(jìn)。
為了加強(qiáng)管理、推進(jìn)地方工作，中央與地方調(diào)度聯(lián)絡(luò)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。“我們建立了各省（區(qū)、市）詳查工作進(jìn)展雙周調(diào)度機(jī)制和采樣工作周報(bào)機(jī)制，在管理層面及時(shí)掌握并定期通過微信群通報(bào)各地工作進(jìn)展。通過多種方式建立中央與地方的信息溝通渠道，在技術(shù)層面隨時(shí)交流、解決詳查推進(jìn)中遇到的技術(shù)問題。”土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
生態(tài)環(huán)境部組織了8個(gè)技術(shù)指導(dǎo)專家組，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，赴各地開展農(nóng)用地詳查技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院土壤中心主任、研究員王夏暉多次深入地方對土壤詳查工作開展全過程技術(shù)指導(dǎo)。他表示，“面對時(shí)間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)弱、參與單位多樣的實(shí)際，如何指導(dǎo)各地按照統(tǒng)一技術(shù)要求開展相關(guān)工作成為需要優(yōu)先解決的問題”。
嚴(yán)控詳查質(zhì)量管理
與以往調(diào)查不同，本次詳查要求查明農(nóng)用地土壤污染的面積和分布，要求高，質(zhì)量管理十分關(guān)鍵。從啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查工作之初，質(zhì)量管理就納入詳查工作的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行了通盤考慮和統(tǒng)籌安排。
本次詳查嚴(yán)格按照統(tǒng)一調(diào)查方案、統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)室篩選要求、統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一調(diào)查時(shí)限的“五統(tǒng)一”原則開展工作。三部委組織專家共同編制了《農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定》《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定》《全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作方案》等專門針對詳查質(zhì)控工作的技術(shù)文件，并組織開展了多次培訓(xùn)。此外，三部委共同篩選確定了5個(gè)國家級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，確定質(zhì)控責(zé)任專家24名，篩選詳查質(zhì)量監(jiān)督檢查專家近兩百名。今年以來，已經(jīng)組織對各省區(qū)市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作開展了一系列的質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋各地發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題并督促認(rèn)真整改。
“從國家級、省級、任務(wù)承擔(dān)單位三級質(zhì)量管理體系建立情況來看，覆蓋了樣品采集、樣品制備、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與報(bào)送等詳查全流程多環(huán)節(jié)，充分應(yīng)用了手持終端、信息系統(tǒng)等信息化技術(shù)手段。”國家環(huán)境分析測試中心主任黃業(yè)茹解釋說，三級質(zhì)控體系類似于一個(gè)“金字塔”，國家級質(zhì)控隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)室處于“金字塔”的頂端，負(fù)責(zé)全國質(zhì)量監(jiān)督檢查主體責(zé)任；省級質(zhì)控隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)室處于“金字塔”的中部，承擔(dān)省級質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任；任務(wù)承擔(dān)單位處于“金字塔”的基礎(chǔ)端，是保證詳查工作質(zhì)量的細(xì)胞。
為此，三部委共同組織專家，經(jīng)過充分的討論、交流，農(nóng)用地詳查工作統(tǒng)一了土壤樣品、農(nóng)產(chǎn)品樣品和地下水樣品的分析測試方法。統(tǒng)一分析測試方法的根本目的是確保詳查結(jié)果的準(zhǔn)確性、可比性，便于詳查數(shù)據(jù)溯源、實(shí)驗(yàn)室間比對、質(zhì)量控制以及后期成果集成。黃業(yè)茹告訴記者：“本次詳查在分析測試方法選擇時(shí)，主要遵循兩個(gè)基本原則：一是優(yōu)先選擇準(zhǔn)確度高、靈敏度高、抗干擾能力強(qiáng)、重現(xiàn)性比較好的方法；二是優(yōu)先選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)方法。”
針對進(jìn)展較慢的地區(qū)，土壤環(huán)境管理司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織行政工作人員、技術(shù)專家，有針對性地赴各地開展工作督導(dǎo)，推動(dòng)各省（區(qū)、市）規(guī)范、有序開展詳查工作。
發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢
農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，必須充分依托專業(yè)隊(duì)伍來實(shí)施。截至目前，全國依托環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，共成立采樣小組近2900個(gè)、制樣基地100多個(gè)、流轉(zhuǎn)中心近100個(gè)，篩選確定省級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室32個(gè)、詳查檢測實(shí)驗(yàn)室275家。另外，為支持農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，開發(fā)應(yīng)用了農(nóng)用地詳查手持終端，實(shí)現(xiàn)了對采樣點(diǎn)位的精準(zhǔn)控制。
土壤環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立詳查工作機(jī)制是落實(shí)詳查工作目標(biāo)的重要前提；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢是按計(jì)劃完成詳查工作任務(wù)的重要保障；創(chuàng)新技術(shù)手段、搭建信息化工作平臺(tái)是保證詳查工作效率的重要基礎(chǔ)；組建專家隊(duì)伍、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)控檢查是保證詳查工作質(zhì)量的重要機(jī)制；開展先行試點(diǎn)、壓實(shí)推進(jìn)工作是打通詳查工作流程的重要路徑。
目前，從總體評估情況看，全國農(nóng)用地土壤采樣、制樣工作基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)，但分析測試環(huán)節(jié)總體滯后，個(gè)別省區(qū)市工作進(jìn)展緩慢。下一步，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，并按照“土十條”考核要求嚴(yán)格考核。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，嚴(yán)格工作質(zhì)量管理，確保年底前如期規(guī)范完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查任務(wù)。
