原標題：“誰污染誰買單”倒逼環保責任落實
治理中的清水河 周密/攝
為全面深化河長制，強化流域水環境保護治理工作，落實流域河道保護治理主體責任，改善水環境質量，實現水環境資源可持續利用，云南省昆明市按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰補償”的原則，積極探索建立河道跨界斷面水質不達標區域生態補償機制。
在全省首推河道生態補償機制
河道上游水質不達標，下游區域只能“默默承受”？對于這個問題，昆明市給出了堅定的回答：上游治理不達標，就要因超標的污染為下游買單。
“水質未達到考核目標或未完成年度污水治理任務的，將由上游被考核單位繳納生態補償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環境保護治理……”2017年4月，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了《滇池流域河道生態補償辦法（試行）》及5個配套文件，并在滇池流域34條河道開展了河道生態補償工作，率先在全省推行河道生態補償機制。
河道生態補償試點工作開展一年來，以“誰污染誰買單”倒逼環保責任落實的做法初顯成效。各相關縣區積極采取措施提升河道水質，水環境保護治理工作得到進一步推動，水質水量監測網絡逐步完善，對今年1月~4月滇池總體水質持續保持企穩向好趨勢，外海、草海水質均達到Ⅳ類起到了重要推動作用。
34條入滇河道納入生態補償
河道就像湖泊的“血管”，是湖泊主要的補給水源，如果河道水質嚴重污染，治水就無從談起。
昆明市自2008年在滇池流域推行河（段）長責任制，多年來取得明顯成效。但部分河道整治不徹底、重建輕管等問題不同程度存在。為進一步強化滇池流域水環境保護治理，昆明市在全面深化河長制工作中，落實滇池流域河道保護治理主體責任，建立了滇池流域河道生態補償機制。
“在滇池流域河道水環境保護治理中，除了采取工程整治、行政手段等措施，實現改善滇池及其入湖河道的水環境質量以外，對于沒有完成水質考核目標和年度污水治理任務的縣區實施經濟處罰，給予考核斷面水質達標且提高一個及以上水質類別的縣區適當補償，達到‘誰污染、誰買單，誰治理、誰受益’的目的，也是十分重要的一種方式。”昆明市滇池管理局副局長吳朝陽表示。
昆明市水務、滇管、環保、財政、水文等多部門共同對河道生態補償制度的建設進行深入研究，確定在滇池流域內率先實施河道生態補償，并逐步向滇池流域外推行。2017年4月11日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《滇池流域河道生態補償辦法（試行）》，正式在滇池流域全面推行河道生態補償工作。同時，各責任部門也分別出臺了《滇池流域河道生態補償金核算細則（試行）》《滇池流域河道生態補償水質監測辦法（試行）》《滇池流域試點河道生態補償考核監測斷面及水質考核標準（試行）》《滇池流域河道生態補償水量監測辦法（試行）》《滇池流域河道生態補償金結算事宜管理實施細則（試行）》等配套文件。
按照補償辦法，水質未達到考核目標或未完成年度污水治理任務的，將由上游被考核單位繳納生態補償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環境保護治理；考核斷面出現非自然斷流的，將按照每個斷面每月30萬元繳納生態補償金；未完成年度污水治理任務的，需按年度未完成投資額的20%繳納生態補償金。
為確保河道生態補償順利推進，市水務局、市滇池管理局、市環保局、市水文局組成多個專項工作組，在流域各縣（市）區政府、開發（度假）區管委會的配合下，對滇池流域所有河道交界斷面及入湖口斷面進行全面的實地踏勘，并結合水域實際情況將水質、水量監測斷面進行了統一，以監測數據的代表性、穩定性、可控性為重點，優化斷面布設，除老運糧河暫不具備條件以外，確定了在34條河道、58個水質和水量監測斷面進行生態補償。
補償考核與領導責任掛鉤
2017年4月20日，生態補償試點工作在新運糧河、西邊小河、新寶象河3條河道開展，并建設完成3條河道7個考核斷面水質水量自動監測站，實現數據實時上傳；在前期試點的基礎上，2017年7月1日，王家堆渠、烏龍河、大觀河、西壩河、船房河5條入草海河道也開始實施河道生態補償；2017年8月1日起，其余26條河道及支流溝渠全面實施河道生態補償工作。而后，以滇池流域河道生態補償經驗為基礎，逐步向全域推行。
河道生態補償工作以各縣（市）區、開發（度假）園區之間河道交界斷面及入湖（庫）口斷面作為考核斷面，以化學需氧量、氨氮、總磷3項污染物作為考核指標，考核縣（區）間的河道污染物超標情況，補償標準為化學需氧量2萬元/噸、氨氮15萬元/噸、總磷200萬元/噸，考核斷面補償金為3個指標計算的補償金之和。還規定水質凈化廠出水污染物濃度應當符合國家及地方相關水污染物排放標準，水質凈化廠出水水質未達標的，也將按有關規定處罰。
同時，為確保河道生態補償金對河道水生態保護、治理、恢復的有效循環促進，明確了上游縣（區）繳納的生態補償金要用于下游縣（區）流域河道水環境保護治理；明確了入湖（庫）口斷面水質未達到考核目標和污水治理年度任務未完成縣（區）繳納的生態補償金要用于流域河道水環境保護治理；明確了市級統籌的生態補償金要用于對考核斷面水質類別優于考核目標縣（區）的補償，并用于河道水環境保護治理。
此外，為了確保地方人民政府河道水環境管理責任落實，按照環境保護“黨政同責”的要求，對被考核單位的黨政主要領導和分管領導，要根據轄區所有考核斷面中年均水質不達標斷面比例，同比例扣減個人年度目標管理績效考核獎勵，實現了補償考核與領導責任掛鉤的創新。
河道生態補償初顯成效
昆明市滇池流域河長制辦公室統計數字顯示，自2017年4月啟動滇池流域河道生態補償工作至2018年4月，相關各區政府（管委會）共繳納生態補償金65496.5965萬元。
“河道生態補償工作開展一年來，滇池流域河道水環境有了明顯改善，水環境保護治理工作得到了進一步推動。”吳朝陽表示，河道生態補償實施后，依據今年4月考核情況，在26條河道的49個斷面中，已有39個斷面實現水質達標。各責任縣（區）有針對性地對相關污染物超標情況進行及時處置，組織開展保護整治工作，各斷面水質正逐步提升。
河道生態補償有效促進了責任地區河道保護治理工作的開展，各責任縣（區）積極通過推進河道清淤、排污口整治、工程治理、河道執法，改善及維護河道水環境。環保、水務、水文等多部門的專業數據也得到了有效整合，為河道水環境質量的改善提供了有力支撐。
為確保河道生態補償機制順利實施，昆明市對縣考核斷面的監測能力建設也逐步提升。目前，滇池流域34條生態補償河道的63個水質自動監測站已全部建成，實現了滇池流域生態補償河道水質自動監測設施全覆蓋；同時，生態補償水量自動監測站建設項目也正在積極推進中。通過生態補償斷面污染量的準確監測，實現了對河道污染團的及時捕捉，各責任縣（區）可以根據污染物組成、形成時段、降雨情況等，有針對性地開展雨、污水管網排查，對河道污染物進行準確追蹤，水質惡化倒查機制初步建立。
根據水質監測部門監測情況，今年1月~4月滇池總體水質持續保持企穩向好的趨勢，富營養化程度進一步減輕，外海、草海水質均為Ⅳ類，達到《滇池保護治理三年攻堅行動工作方案》及省考水質目標要求。
4.28億元補償金將用于62個滇池治理項目
日前，《2017年滇池流域河道生態補償金第一輪項目安排計劃》（以下簡稱《計劃》）已經昆明市政府批準通過，首批滇池流域河道生態補償金42899.6535萬元將全部用于市、區兩級共62個滇池流域河道水環境保護治理項目。
根據滇池流域河道生態補償金核算結果通報，2017年4月~12月，滇池流域盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區、度假區政府（管委會）共需向市政府繳納生態補償金42899.6535萬元，截至目前，各區需繳納資金已到位。按照《計劃》，2017年滇池流域河道生態補償金共42899.6535萬元，將用于62個滇池保護治理項目。7783.43萬元將用于補助19個市級項目，占總金額的18.14%；35116.2235萬元將用于補助43個區級項目，占總金額的81.86%。
將進行補助的19個市級項目來自市環保局、市水務局、市滇池管理局、市滇投公司、市排水公司、市環科院6個部門和單位，包含昆明市國家地表水環境質量監測事權上收水質自動監測站建設項目，滇池保護治理三年攻堅行動水質監測項目，滇池流域河道生態補償已建水質自動監測站及水量自動監測站維護運行費用，滇池流域水系（支次溝渠）專項規劃，草海、外海應急臨時調水工程等。
其余43個區級項目來自五華區、西山區、盤龍區、官渡區、呈貢區、晉寧區和經開區、度假區、高新區、空港經濟區。其中，晉寧區將獲6700萬元補助資金，用于入滇河道及環湖干渠沿岸支次管網完善工程的大河、淤泥河、白魚河等河道沿岸支次管網完善工程，共15個項目；官渡區所獲15104.2901萬元補助資金將用于新寶象河、枧槽河、海河環保清淤與生態修復工程等8個項目。（孫瀟）
治理中的清水河 周密/攝
為全面深化河長制，強化流域水環境保護治理工作，落實流域河道保護治理主體責任，改善水環境質量，實現水環境資源可持續利用，云南省昆明市按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰補償”的原則，積極探索建立河道跨界斷面水質不達標區域生態補償機制。
在全省首推河道生態補償機制
河道上游水質不達標，下游區域只能“默默承受”？對于這個問題，昆明市給出了堅定的回答：上游治理不達標，就要因超標的污染為下游買單。
“水質未達到考核目標或未完成年度污水治理任務的，將由上游被考核單位繳納生態補償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環境保護治理……”2017年4月，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了《滇池流域河道生態補償辦法（試行）》及5個配套文件，并在滇池流域34條河道開展了河道生態補償工作，率先在全省推行河道生態補償機制。
河道生態補償試點工作開展一年來，以“誰污染誰買單”倒逼環保責任落實的做法初顯成效。各相關縣區積極采取措施提升河道水質，水環境保護治理工作得到進一步推動，水質水量監測網絡逐步完善，對今年1月~4月滇池總體水質持續保持企穩向好趨勢，外海、草海水質均達到Ⅳ類起到了重要推動作用。
34條入滇河道納入生態補償
河道就像湖泊的“血管”，是湖泊主要的補給水源，如果河道水質嚴重污染，治水就無從談起。
昆明市自2008年在滇池流域推行河（段）長責任制，多年來取得明顯成效。但部分河道整治不徹底、重建輕管等問題不同程度存在。為進一步強化滇池流域水環境保護治理，昆明市在全面深化河長制工作中，落實滇池流域河道保護治理主體責任，建立了滇池流域河道生態補償機制。
“在滇池流域河道水環境保護治理中，除了采取工程整治、行政手段等措施，實現改善滇池及其入湖河道的水環境質量以外，對于沒有完成水質考核目標和年度污水治理任務的縣區實施經濟處罰，給予考核斷面水質達標且提高一個及以上水質類別的縣區適當補償，達到‘誰污染、誰買單，誰治理、誰受益’的目的，也是十分重要的一種方式。”昆明市滇池管理局副局長吳朝陽表示。
昆明市水務、滇管、環保、財政、水文等多部門共同對河道生態補償制度的建設進行深入研究，確定在滇池流域內率先實施河道生態補償，并逐步向滇池流域外推行。2017年4月11日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《滇池流域河道生態補償辦法（試行）》，正式在滇池流域全面推行河道生態補償工作。同時，各責任部門也分別出臺了《滇池流域河道生態補償金核算細則（試行）》《滇池流域河道生態補償水質監測辦法（試行）》《滇池流域試點河道生態補償考核監測斷面及水質考核標準（試行）》《滇池流域河道生態補償水量監測辦法（試行）》《滇池流域河道生態補償金結算事宜管理實施細則（試行）》等配套文件。
按照補償辦法，水質未達到考核目標或未完成年度污水治理任務的，將由上游被考核單位繳納生態補償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環境保護治理；考核斷面出現非自然斷流的，將按照每個斷面每月30萬元繳納生態補償金；未完成年度污水治理任務的，需按年度未完成投資額的20%繳納生態補償金。
為確保河道生態補償順利推進，市水務局、市滇池管理局、市環保局、市水文局組成多個專項工作組，在流域各縣（市）區政府、開發（度假）區管委會的配合下，對滇池流域所有河道交界斷面及入湖口斷面進行全面的實地踏勘，并結合水域實際情況將水質、水量監測斷面進行了統一，以監測數據的代表性、穩定性、可控性為重點，優化斷面布設，除老運糧河暫不具備條件以外，確定了在34條河道、58個水質和水量監測斷面進行生態補償。
補償考核與領導責任掛鉤
2017年4月20日，生態補償試點工作在新運糧河、西邊小河、新寶象河3條河道開展，并建設完成3條河道7個考核斷面水質水量自動監測站，實現數據實時上傳；在前期試點的基礎上，2017年7月1日，王家堆渠、烏龍河、大觀河、西壩河、船房河5條入草海河道也開始實施河道生態補償；2017年8月1日起，其余26條河道及支流溝渠全面實施河道生態補償工作。而后，以滇池流域河道生態補償經驗為基礎，逐步向全域推行。
河道生態補償工作以各縣（市）區、開發（度假）園區之間河道交界斷面及入湖（庫）口斷面作為考核斷面，以化學需氧量、氨氮、總磷3項污染物作為考核指標，考核縣（區）間的河道污染物超標情況，補償標準為化學需氧量2萬元/噸、氨氮15萬元/噸、總磷200萬元/噸，考核斷面補償金為3個指標計算的補償金之和。還規定水質凈化廠出水污染物濃度應當符合國家及地方相關水污染物排放標準，水質凈化廠出水水質未達標的，也將按有關規定處罰。
同時，為確保河道生態補償金對河道水生態保護、治理、恢復的有效循環促進，明確了上游縣（區）繳納的生態補償金要用于下游縣（區）流域河道水環境保護治理；明確了入湖（庫）口斷面水質未達到考核目標和污水治理年度任務未完成縣（區）繳納的生態補償金要用于流域河道水環境保護治理；明確了市級統籌的生態補償金要用于對考核斷面水質類別優于考核目標縣（區）的補償，并用于河道水環境保護治理。
此外，為了確保地方人民政府河道水環境管理責任落實，按照環境保護“黨政同責”的要求，對被考核單位的黨政主要領導和分管領導，要根據轄區所有考核斷面中年均水質不達標斷面比例，同比例扣減個人年度目標管理績效考核獎勵，實現了補償考核與領導責任掛鉤的創新。
河道生態補償初顯成效
昆明市滇池流域河長制辦公室統計數字顯示，自2017年4月啟動滇池流域河道生態補償工作至2018年4月，相關各區政府（管委會）共繳納生態補償金65496.5965萬元。
“河道生態補償工作開展一年來，滇池流域河道水環境有了明顯改善，水環境保護治理工作得到了進一步推動。”吳朝陽表示，河道生態補償實施后，依據今年4月考核情況，在26條河道的49個斷面中，已有39個斷面實現水質達標。各責任縣（區）有針對性地對相關污染物超標情況進行及時處置，組織開展保護整治工作，各斷面水質正逐步提升。
河道生態補償有效促進了責任地區河道保護治理工作的開展，各責任縣（區）積極通過推進河道清淤、排污口整治、工程治理、河道執法，改善及維護河道水環境。環保、水務、水文等多部門的專業數據也得到了有效整合，為河道水環境質量的改善提供了有力支撐。
為確保河道生態補償機制順利實施，昆明市對縣考核斷面的監測能力建設也逐步提升。目前，滇池流域34條生態補償河道的63個水質自動監測站已全部建成，實現了滇池流域生態補償河道水質自動監測設施全覆蓋；同時，生態補償水量自動監測站建設項目也正在積極推進中。通過生態補償斷面污染量的準確監測，實現了對河道污染團的及時捕捉，各責任縣（區）可以根據污染物組成、形成時段、降雨情況等，有針對性地開展雨、污水管網排查，對河道污染物進行準確追蹤，水質惡化倒查機制初步建立。
根據水質監測部門監測情況，今年1月~4月滇池總體水質持續保持企穩向好的趨勢，富營養化程度進一步減輕，外海、草海水質均為Ⅳ類，達到《滇池保護治理三年攻堅行動工作方案》及省考水質目標要求。
4.28億元補償金將用于62個滇池治理項目
日前，《2017年滇池流域河道生態補償金第一輪項目安排計劃》（以下簡稱《計劃》）已經昆明市政府批準通過，首批滇池流域河道生態補償金42899.6535萬元將全部用于市、區兩級共62個滇池流域河道水環境保護治理項目。
根據滇池流域河道生態補償金核算結果通報，2017年4月~12月，滇池流域盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、晉寧區、度假區政府（管委會）共需向市政府繳納生態補償金42899.6535萬元，截至目前，各區需繳納資金已到位。按照《計劃》，2017年滇池流域河道生態補償金共42899.6535萬元，將用于62個滇池保護治理項目。7783.43萬元將用于補助19個市級項目，占總金額的18.14%；35116.2235萬元將用于補助43個區級項目，占總金額的81.86%。
將進行補助的19個市級項目來自市環保局、市水務局、市滇池管理局、市滇投公司、市排水公司、市環科院6個部門和單位，包含昆明市國家地表水環境質量監測事權上收水質自動監測站建設項目，滇池保護治理三年攻堅行動水質監測項目，滇池流域河道生態補償已建水質自動監測站及水量自動監測站維護運行費用，滇池流域水系（支次溝渠）專項規劃，草海、外海應急臨時調水工程等。
其余43個區級項目來自五華區、西山區、盤龍區、官渡區、呈貢區、晉寧區和經開區、度假區、高新區、空港經濟區。其中，晉寧區將獲6700萬元補助資金，用于入滇河道及環湖干渠沿岸支次管網完善工程的大河、淤泥河、白魚河等河道沿岸支次管網完善工程，共15個項目；官渡區所獲15104.2901萬元補助資金將用于新寶象河、枧槽河、海河環保清淤與生態修復工程等8個項目。（孫瀟）
