在我國(guó)對(duì)“洋垃圾”實(shí)施禁令近一年時(shí)間后，據(jù)報(bào)道，在近期一次世貿(mào)組織（WTO）進(jìn)口許可委員會(huì)例會(huì)上，美國(guó)、加拿大和澳大利亞等5個(gè)WTO成員呼吁中方提高對(duì)廢料進(jìn)口限制的透明度。對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授25日在接受科技日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，作為制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)進(jìn)口固體廢物是為了解決原料供給，必須以環(huán)保為“準(zhǔn)繩”。
提高進(jìn)口門(mén)檻，把臟的差的擋在國(guó)門(mén)外
據(jù)介紹，從上世紀(jì)七八十年代起，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)口可以用作原料的固體廢棄物，作為資源不足的補(bǔ)充。據(jù)原環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)“洋垃圾”進(jìn)口規(guī)模在90年代后迅速擴(kuò)大，從90年代的450多萬(wàn)噸/年增長(zhǎng)到2016年的4500萬(wàn)噸/年。
清華大學(xué)環(huán)境固體廢物控制研究所蔣建國(guó)教授也表示，我國(guó)自身的巨大垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)給安全處理消納帶來(lái)極高難度，“洋垃圾”的進(jìn)入更是雪上加霜。比如電子垃圾中包含1000多種不同成分，會(huì)釋放大量有毒有害物質(zhì)；甚至?xí)y帶無(wú)色無(wú)味放射性污染物質(zhì)，不易察覺(jué)，無(wú)害化處理難度更是超過(guò)其他污染物質(zhì)。
“目前，制造業(yè)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，還需要大力發(fā)展和升級(jí)。因此，為了保證原料供給，可用作原料的固體廢物還是需要的。”但杜歡政也強(qiáng)調(diào)，必須“提高進(jìn)口門(mén)檻”，好的才允許進(jìn)來(lái)，堅(jiān)決把臟的、差的、有毒有害的擋在國(guó)門(mén)外。
資源再生企業(yè)多為“散亂污”
我國(guó)資源再生行業(yè)還存在技術(shù)水平低下、規(guī)模小等問(wèn)題。蔣建國(guó)說(shuō)，以進(jìn)口廢物為原料的再生資源加工利用企業(yè)有不少為“散亂污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒(méi)有污染治理設(shè)施，加工利用中的污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。進(jìn)口廢物主要靠人工分揀、手工拆解，其攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。
“因此，我國(guó)還需要提高資源再生行業(yè)的門(mén)檻，增加準(zhǔn)入條件，如企業(yè)必須具有一定規(guī)模，進(jìn)入循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中管理，保證環(huán)保達(dá)標(biāo)等。”杜歡政說(shuō)，對(duì)資源再生行業(yè)不能“一刀切”，要“打掉”的是粗放的、污染嚴(yán)重的小作坊。“其實(shí)，資源再生行業(yè)不乏如英科、廣東金發(fā)這樣規(guī)模化、規(guī)范化的大企業(yè)或上市公司，他們對(duì)廢塑料等再利用，不但環(huán)保達(dá)標(biāo)，而且生產(chǎn)的多是高端產(chǎn)品，提高了附加值。”
根據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本核算來(lái)完善進(jìn)口政策
杜歡政認(rèn)為，可用作原料的固體廢物進(jìn)口面臨的是環(huán)保、資源兩個(gè)維度的問(wèn)題。“從目前的情況看，如果不進(jìn)口廢塑料，就要進(jìn)口石油；不進(jìn)口廢鋼鐵，就要進(jìn)口鐵礦石。究竟進(jìn)口哪一類(lèi)，環(huán)境成本會(huì)更高？比如進(jìn)口廢鋼鐵與用鐵礦石來(lái)生產(chǎn)鋼鐵進(jìn)行比較，對(duì)其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本進(jìn)行核算，一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論來(lái)完善我們的進(jìn)口政策。”
我國(guó)也在提高進(jìn)口可用作原料的固體廢物標(biāo)準(zhǔn)。原環(huán)保部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——冶煉渣》等11項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)就調(diào)整了進(jìn)口廢物中非危險(xiǎn)性廢物的夾雜物指標(biāo)，將廢有色金屬標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物控制指標(biāo)調(diào)為1%；考慮廢物的品質(zhì)，如進(jìn)口廢五金電器中可回收利用金屬的含量由不低于廢五金電器總重量的60%提高到80%等。
“其實(shí)，經(jīng)過(guò)幾輪修訂，我國(guó)進(jìn)口廢棄物管理政策已經(jīng)是比較完善和嚴(yán)格的。”有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，我國(guó)與“洋垃圾”相關(guān)的管理部門(mén)很多，如環(huán)境、發(fā)改、商務(wù)和海關(guān)等，部門(mén)間也需建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的雙贏。
提高進(jìn)口門(mén)檻，把臟的差的擋在國(guó)門(mén)外
據(jù)介紹，從上世紀(jì)七八十年代起，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)口可以用作原料的固體廢棄物，作為資源不足的補(bǔ)充。據(jù)原環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)“洋垃圾”進(jìn)口規(guī)模在90年代后迅速擴(kuò)大，從90年代的450多萬(wàn)噸/年增長(zhǎng)到2016年的4500萬(wàn)噸/年。
清華大學(xué)環(huán)境固體廢物控制研究所蔣建國(guó)教授也表示，我國(guó)自身的巨大垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)給安全處理消納帶來(lái)極高難度，“洋垃圾”的進(jìn)入更是雪上加霜。比如電子垃圾中包含1000多種不同成分，會(huì)釋放大量有毒有害物質(zhì)；甚至?xí)y帶無(wú)色無(wú)味放射性污染物質(zhì)，不易察覺(jué)，無(wú)害化處理難度更是超過(guò)其他污染物質(zhì)。
“目前，制造業(yè)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，還需要大力發(fā)展和升級(jí)。因此，為了保證原料供給，可用作原料的固體廢物還是需要的。”但杜歡政也強(qiáng)調(diào)，必須“提高進(jìn)口門(mén)檻”，好的才允許進(jìn)來(lái)，堅(jiān)決把臟的、差的、有毒有害的擋在國(guó)門(mén)外。
資源再生企業(yè)多為“散亂污”
我國(guó)資源再生行業(yè)還存在技術(shù)水平低下、規(guī)模小等問(wèn)題。蔣建國(guó)說(shuō)，以進(jìn)口廢物為原料的再生資源加工利用企業(yè)有不少為“散亂污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒(méi)有污染治理設(shè)施，加工利用中的污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。進(jìn)口廢物主要靠人工分揀、手工拆解，其攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。
“因此，我國(guó)還需要提高資源再生行業(yè)的門(mén)檻，增加準(zhǔn)入條件，如企業(yè)必須具有一定規(guī)模，進(jìn)入循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中管理，保證環(huán)保達(dá)標(biāo)等。”杜歡政說(shuō)，對(duì)資源再生行業(yè)不能“一刀切”，要“打掉”的是粗放的、污染嚴(yán)重的小作坊。“其實(shí)，資源再生行業(yè)不乏如英科、廣東金發(fā)這樣規(guī)模化、規(guī)范化的大企業(yè)或上市公司，他們對(duì)廢塑料等再利用，不但環(huán)保達(dá)標(biāo)，而且生產(chǎn)的多是高端產(chǎn)品，提高了附加值。”
根據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本核算來(lái)完善進(jìn)口政策
杜歡政認(rèn)為，可用作原料的固體廢物進(jìn)口面臨的是環(huán)保、資源兩個(gè)維度的問(wèn)題。“從目前的情況看，如果不進(jìn)口廢塑料，就要進(jìn)口石油；不進(jìn)口廢鋼鐵，就要進(jìn)口鐵礦石。究竟進(jìn)口哪一類(lèi)，環(huán)境成本會(huì)更高？比如進(jìn)口廢鋼鐵與用鐵礦石來(lái)生產(chǎn)鋼鐵進(jìn)行比較，對(duì)其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本進(jìn)行核算，一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論來(lái)完善我們的進(jìn)口政策。”
我國(guó)也在提高進(jìn)口可用作原料的固體廢物標(biāo)準(zhǔn)。原環(huán)保部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——冶煉渣》等11項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)就調(diào)整了進(jìn)口廢物中非危險(xiǎn)性廢物的夾雜物指標(biāo)，將廢有色金屬標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物控制指標(biāo)調(diào)為1%；考慮廢物的品質(zhì)，如進(jìn)口廢五金電器中可回收利用金屬的含量由不低于廢五金電器總重量的60%提高到80%等。
“其實(shí)，經(jīng)過(guò)幾輪修訂，我國(guó)進(jìn)口廢棄物管理政策已經(jīng)是比較完善和嚴(yán)格的。”有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，我國(guó)與“洋垃圾”相關(guān)的管理部門(mén)很多，如環(huán)境、發(fā)改、商務(wù)和海關(guān)等，部門(mén)間也需建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的雙贏。
